蒙古國大選牽動中國神經

侯艾君

蒙古國，這個地廣人稀的東北亞國家眼下正處在轉折關頭。由于議員猝然辭世而引發國內政治失衡，6月28日，蒙古國提前舉行議會大選。到7月4日，選舉結果已逐步明晰，長期在野的民主黨以微弱優勢在大選中勝出。作為議會制國家，蒙古國很可能將迎來一位民主黨的總理。就在蒙古組閣僵局浮現的7月9日，美國國務卿希拉里“旋風式”訪問蒙古國，亦有評論稱蒙古國或將靠攏西方，阻止中國大型國企在蒙大肆收購，這些都牽動著中國的神經。

蒙古政治力量的重組

如同所有俄語國家一樣，蒙古國的準民主政治體制運行了近20年。此次選舉首先關乎這個年輕國家的政治發展和體制的穩固性。4年前的上一次選舉，在民主黨質疑選舉舞弊后，曾引發騷亂，導致4人死亡。而這一次，民主黨獲得議會76個議席中的31席，無權單獨組閣，只有與蒙古人民黨或“正義聯盟”聯合，才能組建新政府。這同樣具有一定政治風險。

1992年更改國名之前，蒙古國曾號稱蘇聯的“第16個加盟共和國”，一切都是蘇維埃式的。蘇聯時期有諺語說：“雞不算鳥，蒙古不算外國。”但在幾乎所有后蘇聯國家都實施總統制，且具有某種威權體制的外表的大氣候下，蒙古國卻較為罕見地實施了議會制，強議會、弱總統，形式上似乎更為民主。今天看來，蒙古國的政治體制已初具規模，這種制度是對西方體制的直接照搬，但也有東方基因，更有蘇維埃時代的胎記，是一種草原特色的民主制。

大選是蒙古政治力量的重組。蒙古國的兩大主要政黨“民主黨”和“人民黨”（原來的“蒙古人民革命黨”，具有共產黨血統，但在2010年11月已更名）實力較為均衡，因而競爭激烈，選舉結果充滿懸念，難以預測。俄羅斯專業人士曾有過前車之鑒：俄駐蒙大使鮑里斯·戈沃林在2009年蒙古總統選舉時預測當時的總統恩赫巴亞爾能夠順利連任，結果卻是民主黨的額勒貝格道爾吉意外當選。因這一重大的判斷失誤，駐蒙大使在4個月后黯然離任。

蒙古“人民黨”通常被認為是親俄的，而“民主黨”一度是明確的西方派。兩黨在資源財富的分配方面略有分歧：人民黨主張若是蒙古政府探明的礦藏，則政府應對其控股；民主黨則主張私營公司可與外國投資者簽訂協議。可是在競選期間，由于選舉的壓力，兩黨綱領主張卻有所趨同：都在打“改善民生”牌，都在鼓吹民族主義-愛國主義，以爭取普通民眾。

按照以往的實踐，兩大黨在對外政策方面也都能夠推行平衡外交。如，民主黨的額勒貝格道爾吉總統與俄羅斯建立起密切關系，2009年8月底，俄總統梅德韋杰夫訪蒙，簽下了由俄企開發蒙古鈾礦的大單。蒙古國高官巴圖爾嘎稱，該國的所有政黨都首先是“親蒙古”的。無論哪個黨在蒙古執政，都將在發展經濟、改善民生、重新分配資源財富、消除社會分化方面做出推進；而來自反對黨的監督和良性競爭，也有助于該國的政治清明和制度完善。

但是，如果政黨競爭向惡性方向演化，該國的安定局面將難以保持。有論者指蒙古國歷次選舉都存在賄選、舞弊的情形，前總統恩赫巴亞爾在選前被捕也是玄機重重；蒙古的議會制其實是一種“封建制度”，國會議員常常保護大企業的利益，將政策變成一門生意，中小企業并無代言人，各黨其實代表了商業集團的利益；蒙古的公民社會成長緩慢，社會政治生活中有許多前現代因素在起作用。按照“透明國際”組織的調查結果，在全球183個國家中，蒙古國排名第120名，屬于嚴重腐敗的國家之一。顯然，蒙古國的政治發展還有很長的路要走。

“第三鄰國”：仍是立國之基

中、俄固然是蒙古國在地理上的鄰國，更與蒙古國有著歷史、文化、民族等密切聯系，且中國多年來一直是蒙古國的第一大貿易伙伴，但蒙古國為了擺脫對中、俄的倚賴，拓寬戰略和外交空間，早就提出并倡導了簡單實用的“第三鄰國”思想：美國是所有國家的“鄰國”（當然也是蒙古的“第三鄰國”），此外，日本、印度、韓國等都是蒙古的“第三鄰國”。這些國家在蒙古要么追求地緣政治利益，要么追求地緣經濟利益—或者二者兼而有之。

在“第三鄰國”當中，蒙古國優先發展與西方的關系，形成能夠制約中、俄的因素，在此基礎上維持某種平衡。蒙古國普通國民的精神基礎是佛教，但事實上該國新生代精英已日益全面認同西方價值觀，官方的意識形態就是自由主義，許多政治精英與西方聯系緊密，一些精英甚至萌生了相對于中、俄的制度優越感，強調該國政治體制的優勢：公民有充分的自由可以表達任何意見；議會制可杜絕上層嚴重腐敗；已實現了真正的秘密選舉—與俄國的總統大選在選前已明朗不同，蒙古大選的結果只在最后一刻才能知曉。

蒙古的“第三鄰國”政策正與西方的戰略暗合。近年來，西方極力鼓勵蒙古效仿西方模式，脫離中、俄的影響。2005年美國總統小布什訪問蒙古時，盛贊蒙古“經濟開放”，是“民主制典范”；繼美國副總統拜登于去年訪問蒙古后，希拉里近日訪蒙，贊揚了蒙古國在被俄羅斯和中國包圍的土地上建立并維持民主制度的“勇氣”，并提供數億美元援助款給蒙古。

蒙古國作為獨立國家，當然有權利與包括西方國家在內的世界各國發展友好關系。然而，正所謂“遠親不如近鄰”，地理是一個現實，更是一種宿命。蒙古國并不能真正擺脫中、俄的經濟影響，就如人不能揪著自己的頭發要脫離地球一樣。中、俄兩大鄰國的善意始終是蒙古國發展和穩定的必要條件。譬如，蒙古國一直在設法結束國內的電力供應短缺，而若中國和俄羅斯改道一條計劃中的天然氣管道，使其通過蒙古領土，便可大大緩解蒙古的能源緊張。

在東北亞的格局中，蒙古國注定是一個緩沖國。“第三鄰國”學說既是外交方針，也是一種地緣政治思想，而其精義在于保持地緣政治的動態平衡。因此，蒙古在發展與各國關系時，不應主動引入破壞性的外來因素，損害中、俄的重大利益。任何黨派如果破壞這一平衡，就會引發該國的整體動蕩，使蒙古國成為大國對抗的戰場。

大選后的懸念

蒙古議會大選留下許多政治懸念：民主黨勝出，會選擇哪一派結盟組閣？執政多年的人民黨3年內先后喪失總統、總理職位，會否發起街頭抗議？大選之前的4月份，已改投新成立的人民革命黨的前總統恩赫巴亞爾對媒體公布了2008年騷亂事件的秘密文件，對民主黨造成殺傷，隨即被以腐敗罪名逮捕，后在人革黨黨員絕食抗議下獲批保外就醫，他的最終命運如何？

相比政治方面的不確定性，在經濟方面，媒體熱議的蒙古國“資源民族主義”上升的趨勢，在一定程度上已成為現實。

蒙古國去年GDP約82億美元，礦業就占1/5，而外國直接投資額更超過其GDP的一半。在普通國民收入低下、失業嚴重、通脹和貧富分化加劇的形勢下，蒙古國民的心態很容易變得狹隘、不寬容，遷怒于外國企業和資本；而一些蒙古國政治精英利用所謂民意，重新劃分資源和權力，導致外國投資環境的惡化。可以預計，大選過后，這一趨勢不會停止，反而有因政黨輪替、政客急于兌現競選承諾而加速的可能。

鑒于蒙古國政府經常找借口修改一些項目的合作條件，包括西方投資者在內的所有外資都有一種不確定感，而中國資本由于對蒙古經濟影響巨大（蒙古80%的煤炭出口到了中國，而蒙古進口商品的一半也來自中國），最有可能首當其沖，成為資源民族主義政策的犧牲品。今年5月，蒙古議會通過了一項法令，規定在戰略經濟領域（包括銀行、采礦業和通信等），外資公司持股超過49%的份額，或交易額超過7500萬美元的商業程序須經議會批準。該法案誕生的契機之一，就是中鋁公司在蒙古南戈壁省的一個煤礦收購項目“樹大招風”。

蒙古國銅、金、煤炭、鈾礦等資源的儲量位居世界前列，而這些都是稀缺的戰略資源，引發各國的爭奪。蒙古國的經濟構成中科技含量很低，對出口資源形成巨大依賴，但是，這個資源大國僅僅依靠出口儲量豐富的自然資源就足可養活280萬的國民。2011年蒙古國經濟增速為創紀錄的17%多，這是很驚人的。照此速度發展下去，未來若干年內，蒙古國民的生活水平將會大大提高，而如果該國國民的生活水平超過了毗鄰的我國邊疆省份的居民，就會在這些地區產生某些消極問題，因此必須持續關注，早為之謀。

經濟因素之外，出于歷史和現實的復雜原因，蒙古國一些極端勢力不時發出仇華、恐華的鼓噪，毒化了中蒙友好關系。這些極端的聲音當然不會成為蒙古民主黨的主流聲音，但需要擔心烏蘭巴托在華盛頓利誘之下，成為美國在東亞牽制中國的一枚棋子。對于美國牽制中國來說，蒙古國因其接近中國政治中心的地理優勢，其重要性迅速上升。未來美國對蒙古的興趣只會有增無減，對蒙古的爭奪必將加劇；而美國、蒙古持續走近的后果，會在蒙古的外交政策中逐漸體現。