北京幼升小困題

張墨寧

“必須在片區里買了房才能入學”、“可以接收外地人，但你不在我們的小區。”……“外地人”陳方得到了10多家小學眾說不一的答復時，才感到今年大事不妙，升小學比他打聽到的更棘手。

在北京，諸多非戶籍人口正面臨子女升小學的難題。近兩年來，隨著外來人口的增加和教育資源缺口的形成，非京籍兒童入學的艱難體驗開始普遍化。2012年，這種體驗進一步增強，幼升小將和小升初、高考一樣，成為教育捆綁戶口下的現實障礙。

放開與設限

2011年底，陳方就開始準備兒子的入學事宜了，春節回溫州農村老家的時候，他順便辦好了“五證”，也就是北京市教委規定的“父母或其他法定監護人在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務工就業證明、戶口所在地鄉鎮政府出具的在當地沒有監護條件的證明、全家戶口簿等證明、證件”。而當他拿著“五證”去找學校的時候，才發現這只是初始條件，學校以“未在片區里買房”、“不在所屬小區”等種種理由輕易就可以拒絕他。

“前幾年只要交幾千塊錢贊助費就能上學，但現在漲到了兩三萬，還得找特別硬的關系。”陳方說，像他這樣家庭年收入10萬元的小生意人尚且覺得不能負擔，更別說那些底層的外來人口，他們都只是希望有學可上，并不奢望進好學校，能在社區上小學就已經足夠。

人口膨脹是最重要的現實問題。據統計，目前在全市公辦學校就讀的義務教育階段隨遷子女達到約33.9萬人，占其總數的70%。幼升小的狀況也日益嚴峻，根據北京市教委的統計數字，從2009年開始，幼升小人數每年增加2萬，2011年為13萬，今年預計為15萬，朝陽區去年小學入學人數達2.1萬，預計今年將增加6000人左右。海淀區今年要入學的小學新生預計將達2.7萬人，有7000多個學位缺口。

當家長們手握“五證”卻仍然屢遭拒絕時，只好去教委尋求解決。陳方和其他一些家長兩次去豐臺區教委后，得到了這樣的答復：“你們先自己去找學校，8月30日之前，沒有找到學校的肯定能被分派，不會有一個孩子失學。”陳方們則感到不安，在開學的最后一天才能得到最終結果，這有點太冒險。而已經因小升初和高考上訪多年的家長則勸他們接受現實，只要能花錢解決的，就不是問題，他們當初也是從這條路走過來的。

其實，北京教育部門也在依人口格局和數量的變化作調整，從2002年開始，就陸續出臺隨遷子女的相關政策。西城、東城等區（縣）近幾年就已停止撤并小學。由于城區學校辦學場地有限，不能對校舍進行改擴建，主要城區目前基本采取擴大班額的方法來應對入學壓力。朝陽區已停止了小班化教學試點，并計劃對現有小學容量進行擴充，增加學校招生班級數量，今年全區小學將累計增加170個班。

即便這樣，仍不能趕上人口增長的速度，在資源緊張的事實面前，北京教育部門也只能一面盡可能放開，一面嚴格設限。北京市教委發布的“2012年義務教育階段入學工作的意見”規定，非京籍學生在京借讀需具備“五證”，對比去年，條件更加明確、苛刻。“有些文化水平較低的家長，根本就不知道怎么辦理，即使辦好了，上面有一個錯字也會被退回，而且規定夫妻要在同一個戶口本上面，但是很多農村都沒有結婚遷戶口的習慣。”一名家長說，教委的要求已經超出了“五證”。

而從學校一方來說，“五證”并不能讓他們處理好現實矛盾，能夠容納的數量就是那么多，讓誰進來不讓誰進來，就是個問題。根據受訪家長的介紹，五證齊全的同等條件下，學校一般實行房產證優先原則。而在大興等一些房價較低的區域，買了房的外地人并不在少數，這種情況下，房產證的調節功能也就失去了效用。

此外，一些學校也會加入其他考慮因素，如果招收的外地學生過多，勢必影響學校的口碑和聲譽。在某社區小學門口，陳方就曾聽到一個北京老太太嘀咕：“這個破學校，都是外地人。”教育公平的缺乏導致身份歧視的產生，在入學前夕，本地人與外地人之間的火藥味總是會格外濃重。

擇校與拆校

“外地人與北京人其實并不享有同等的幼升小機會，北京人之間還要做戶口所在地劃分，就近入學。外地人則更為自由和靈活，只要把房子租在想上的小學旁邊就行了，而北京人無論把房子租在哪里，各學校都會不認可，這實際上就造成了不平等。”一位北京家長抱怨道，他的看法可以說是本地人的普遍觀念。

“對外地戶口家庭而言，2011年及之前都是可以在北京自由擇校，參加有關考試，考上了就可以發錄取通知。但從2012年起，北京市幾乎所有區縣的任一小學都不再接收外區、外片的外地戶口家庭，不能參加任何學校的報名和錄取。不過，只要這些家庭不要求必上重點校、名校、熱門校，他們房子租到哪里就可以自由、方便地在哪里上學，在提供‘五證的前提下，學校是不能拒絕的。”北京一所升學培訓機構的副校長聞風說。

不過，事實已經證明，外地人的自由上學權僅僅停留在紙面上。其實，對本地和外地人來說，幼升小都無異于長期戰役的第一關。只不過，大部分外地人只是爭取受教育的機會，而本地人則尋求更優質的資源、跨區擇校。當他們的這種愿望不斷遭到政策限制和巨額擇校費的打擊時，這口怨氣自然會發在外地人身上。

今年年初，教育部、國家發展改革委、國家審計署發布了《治理義務教育階段擇校亂收費的八條措施》，簡稱“教八條”。明確制止跨區域招生和收費的行為，嚴禁收取與入學掛鉤的捐資助學款等，并規定小學入學非正常跨區域招生比例不能超過10%。

在此背景下，北京開始治理跨區擇校。各區在入學登記時對戶籍、房產等信息查驗更為嚴格，以控制幼升小“占坑”、無序跨區流動和非學齡入學等。5月下旬，海淀區幼升小首次啟用“適齡兒童信息采集系統”，沒有達到入學年齡，戶籍、房產不在海淀區的適齡兒童無法登記。優質教育資源密集的海淀區向來是北京人擇校的必爭之地，這一措施的執行，打亂了他們的陣腳。而擇校名額的收緊使擇校費水漲船高，21世紀教育研究院去年公布的調查報告顯示，北京小學生的擇校費已猛增至8萬元至25萬元。今年無疑會又創新高。

正因如此，北京戶籍人口的擇校熱發生變化，許多普通家庭不得不退出競爭，退守原地，而原來被本地人所不屑的學校也便緊俏起來。在很多外地家長看來，這恰恰是他們上不了學的原因。“那些普通的學校原來招不滿，片區內的本地人都出去擇校了，但現在他們不愁本地生源，外地人就更難進去了。”陳方說。

事實上，本地人與外地人都放大了他們的競爭關系。在整體資源缺乏的教育土壤上，公平注定很難實現。而造成資源短缺狀況的原因，更有諸多人為因素。

2006年，《北京市教育委員會關于加強流動人口自辦學校管理工作的通知》要求對打工子弟學校加以整頓和管理，提出“分流一批，規范一批，取締一批”的指導方針。在這個政策背景下，各區先后開始大規模取締打工子弟學校。近兩年，又開始了對打工子弟學校的大規模拆除，為城市規劃和土地儲備開發讓道。2011年，由大興、朝陽、海淀三區主導，強行關停24所打工子弟學校的行動一度引發爭議，共涉及1.4萬名學生。雖然政府部門一直在強調先安置、后拆遷，但他們重返校園的過程無比艱難。

一面是入學無門的焦灼與無奈，一面是政府部門的強力拆校。當義務教育的權利被人口控制和城市規劃所侵蝕時，前些年并不凸顯的幼升小成為又一個教育公平的失守之地。外來者將成為北京的重要部分，這已是不可抗力。在這樣的人口結構下，決策者更應該考慮接納，而不是拒絕。