我國公務(wù)員激勵機(jī)制探析

公務(wù)員激勵機(jī)制在國家公務(wù)員的管理機(jī)制中處于關(guān)鍵地位，它的完善與公務(wù)員工作的積極性與主動性、公務(wù)員制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，政府行政效率的提高之間息息相關(guān)。但是現(xiàn)行的公務(wù)員激勵機(jī)制中還存在諸多問題，如考核評估體系不科學(xué)，晉升制度不完善，激勵手段缺乏靈活性、競爭性，激勵措施不完善等等。究其原因，對激勵機(jī)制認(rèn)識和理解缺失是重要原因之一。因此，通過全面深入了解公務(wù)員激勵機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)等，才是分析問題、解決問題的有效方法。

公務(wù)員激勵機(jī)制的含義與內(nèi)容

·激勵機(jī)制的含義

“激勵”在漢語中從古就有兩層含義。一是鼓勵，調(diào)動人的熱情和積極性。如《六韜·王翼》中“主揚(yáng)威武，激勵三軍”。二是斥責(zé)，批評。如《后漢書·袁安傳》中“司徒恒虞改義從安，太尉鄭弘、司空第五輪皆恨之。弘因大言激勵虞曰：‘言當(dāng)生還口者，皆為不忠’”。

激勵一詞，英文為“Motivation”， 含義分別有被激勵的過程，受激勵程度的高低，外部驅(qū)動力誘因。動機(jī)是指使人的內(nèi)心產(chǎn)生行為的驅(qū)動力，而所謂激勵，就是激發(fā)人的行為動機(jī)。

根據(jù)心理學(xué)研究，人的積極性源于人需要的滿足，人正是在追求需要滿足的過程中產(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以滿足需要的積極性。當(dāng)人不能滿足自身所產(chǎn)生需要時，就會產(chǎn)生緊張不安的情緒，而出現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)需要的情況時，人就會將這種緊張不安的情緒轉(zhuǎn)化為動機(jī)，促使人做出某種行為，以實(shí)現(xiàn)需要的滿足，這種行為過程就是激勵的過程。所以，激勵就是不同程度地滿足和限制人的各種需要，從而引起人的心理變化，以達(dá)到調(diào)起動機(jī)、激發(fā)行為的目的，再通過強(qiáng)化動機(jī)，以加強(qiáng)對行為的控制和調(diào)節(jié)。

根據(jù)系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)，所謂機(jī)制是指系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式和運(yùn)動原理以及內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。把機(jī)制概念引用于經(jīng)濟(jì)與管理研究時，泛指一個復(fù)雜的工作系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。

綜上所述，激勵機(jī)制是指在管理中，將制度化和人性化相結(jié)合，并使兩者達(dá)到相輔相成的平衡。激勵主體與客體間以激勵因素作為媒介相互作用的方式就是存在于組織系統(tǒng)中的激勵機(jī)制。

·公務(wù)員激勵機(jī)制的含義

公務(wù)員激勵機(jī)制的內(nèi)涵是政府調(diào)動并維系公務(wù)員的工作積極性的所有制度和措施的總和，是組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)和達(dá)到組織期望而對公務(wù)員的價值觀和行為方式做出引導(dǎo)的過程。

·公務(wù)員激勵機(jī)制的內(nèi)容

公務(wù)員的激勵機(jī)制主要包括績效考核、薪酬管理、晉升制度和獎懲制度四方面的內(nèi)容:

（1）績效考核：指組織內(nèi)相應(yīng)主管部門根據(jù)所制定的規(guī)章制度，按照規(guī)定的公務(wù)員考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、流程和方法，對公務(wù)員的才能、行政效率以及文化素質(zhì)、道德品質(zhì)等各方面進(jìn)行綜合考察和評價，以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎勵懲處、晉升處分、津貼補(bǔ)助等措施的重要依據(jù)。

（2）薪酬管理：指政府以貨幣等物質(zhì)形式給予公務(wù)員的工作報酬。

（3）晉升制度：指公務(wù)員的職務(wù)由低到高的提升，這不僅代表著公務(wù)員所處社會地位上升、社會聲譽(yù)提高、職權(quán)加重以及責(zé)任范圍擴(kuò)大，而且意味著工資福利、工作條件與環(huán)境等方面也隨之提高。

（4）獎懲制度：包括獎勵和懲處兩個方面。獎勵指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度，對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀，行政能力強(qiáng)，做出顯著成績和貢獻(xiàn)以及有突出事跡的公務(wù)員給予物質(zhì)或精神上的獎勵。懲處則是指對于行政效率低，乃至做出違背組織期望行為的公務(wù)員給予行政制裁，以此來約束公務(wù)員的行為，從而有效引導(dǎo)公務(wù)員按照組織期望努力工作，防止公務(wù)員違法失職行為發(fā)生。

構(gòu)建公務(wù)員激勵機(jī)制的意義

1、有利于發(fā)掘公務(wù)員工作能力，提高工作效率。人的能力很多時候被暗藏在身體內(nèi)，平時很難被激發(fā)出來，這種能力只有通過媒介才能被激發(fā)出來，而激勵機(jī)制就是它的媒介。當(dāng)公務(wù)員激勵機(jī)制這個媒介充分發(fā)揮作用后，公務(wù)員的潛在能力將被激發(fā)出來，從而使公務(wù)員的工作熱情得到極大調(diào)動，提高了工作效率。

2、有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)，促進(jìn)組織整體人員素質(zhì)得以優(yōu)化。公務(wù)員激勵機(jī)制，為公務(wù)員提供了一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會，使公務(wù)員通過理論知識學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，提高自身行政能力，從而逐漸提高政府管理質(zhì)量。有效實(shí)施公務(wù)員激勵機(jī)制，推進(jìn)“優(yōu)勝劣汰”，淘汰懶惰低效的人員，吸引素質(zhì)高能力強(qiáng)的人才，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，優(yōu)化公共部門人力資源。

3、有利于形成廉潔清正的組織氣候。腐敗是當(dāng)今社會的頑疾，各國政府一直致力于消除腐敗。公務(wù)員激勵機(jī)制將科學(xué)的制度和先進(jìn)的理念相結(jié)合，運(yùn)用合適的激勵方法，從而可以最大程度地滿足公務(wù)員的不同需要，對于腐敗具有一定預(yù)防和遏制作用。

（作者單位：延安大學(xué)管理學(xué)院）