文獻綜述:電子政務績效評估

建立一套科學的合理的具有中國特色的評估體系，進一步發展我國電子政務，使其步入可持續發展的道路，是急需解決的問題。

公共部門績效評估的發展是公共管理發展的必然要求。建設責任政府、政務公開等多方面的因素，決定了政務績效評估的必然性。現代政府以向公民和社會提供優質高效的服務為宗旨，以提高政府績效為目標，因而政府績效評估作為一項有效的管理工具，在公共行政中受到廣泛關注。

相關文獻檢索情況

筆者對《中國知網》和《萬方數據庫》等數據庫的相關論文進行了檢索，檢索時間區域主要是2002—2011這個時間段，檢索過程如下：以“電子政務績效”為主題在《中國知網》中進行檢索，共找到744篇論文，以“電子政務績效評估”為主題，共找到744篇論文；在《中國知網》數據庫以“電子政務績效評估”為主題進行檢索，共檢索出相關文獻209篇，通過中國知網對電子政務績效評估進行檢索，可以檢索出文獻209篇，在萬方數據庫進行檢索，可以檢索出相關文獻441篇。檢索表明，我國理論界對電子政務研究十分關注，且關注度逐步上升，從管理、技術、制度等不同角度對電子政務績效評估的理論和實踐進行研究探討。

國內外研究綜述

·對電子政務績效相關概念的界定

對電子政務進行績效評估是目前電子政務建設中的當務之急。那到底什么樣的電子政務才算是高績效的電子政務呢，只有把這個問題弄清楚了，電子政務績效評估才有了目標和方向。因此在構建評估體系之前，應該首先對電子政務績效本身作更為深入的研究。

楊道玲、于施在《論電子政務績效本質及其評估導向》中提出電子政務績效的本質，即電子政務活動所帶來的績效，包括電子政務的投入、產出、效果與影響等方面，它是公共部門整體績效的重要組成部分。對于“高績效的電子政務”界定為：用相同或者更少的資源，快捷地生產或提供更多的用戶所需要的產品或者服務。

第一，“用相同或者更少的資源”強調經濟性，這是“3E’評價等眾多體系中均予強調的基本內容；第二，“快捷地生產或提供更多”強調電子政務的服務效率和服務供給能力；第三，“用戶所需要的產品或者服務”強調電子政務所提供的服務在被用戶接受后所產生的實際效果。這種定義以投入和產出，同時滿足用戶所需，也是新公共管理“顧客”導向的體現。

筆者認為，電子政務績效評估是指在一定時間界限內，依據大量的客觀事實和數據，按照專門的規范、程序，由專門的機構和人員遵循統一的標準和特定的指標體系，通過定量定性和對比分析，對電子政務建設過程中的投入、產出、影響和最終效果所作出的客觀、公正、準確的評判。

呂培超在《電子政務績效評估研究》中，將電子政務績效評估定義為：運用全面、科學的考核方法、量化指標及評估標準，對電子政務的建設、運行和管理全過程及其完成結果進行綜合性的評估，以促進電子政務管理水平和應用績效的提高。

由此定義可以歸納出，電子政務績效評估是指對電子政務建設、運行和管理全過程評估，電子政務績效評估既是技術評估，更是管理和服務評估，即電子化只是工具，而最終的目的是政府管理的革新。

·電子政務績效評估模式、指標和體系研究

電子政務的績效評估模式。

中國人民大學張成福、唐鈞在《電子政務績效評估：模式研究與中國戰略》中提出電子政務的四種主要評估模式：即聚焦政府網站的績效、基礎設施的技術指標、軟硬件綜合的指標體系和關注社會的績效體系四種模式。聚焦政府網站從易于量化的“產出”著手進行考核，并將此項考核擬似為整個流程的績效，基礎設施模式則從電子政務的硬件設備出發，考察基礎設施的靈活性、安全性、連貫性和實用性，軟硬件綜合的指標體系能夠彌補單維度考察的片面性，比較全面地展示電子政務各方面的狀況。

公眾滿意度越來越成為電子政務績效評估的重要模式，根據社會公眾對電子政務的滿意程度來評估電子政務績效，可以使電子政務更好地為社會公眾服務、具有更高效率、更好服務品質和更低行政成本的管理模式和運行機制，實現政府職能的轉變，構建服務型政府。

電子政務績效評估指標和體系。

劉燕、陳英武在《電子政務績效評估指標體系的建構》中指出互聯網實驗室推出的《電子政務戰略測評》試運行結果得出的結論是，目前我國電子政務進行得最好的是辦公自動化，最差的是公眾服務。測評引入了社會卷入度、用戶體驗度、信息化成熟度、環境變革度4個主要指標指標。何鳳秋在《電子政務績效評估指標體系設計》中指出績效評估指標體系由3個一級指標，9個二級指標，27個三級指標組成。一級指標分為成本／效益、政府職能實現程度、信息化功能完善程度三大項，二級指標分為成本投入、效益產出、政務公開、公共服務、社會管理、技術標準、業務信息化程度、組織保障、網絡安全七項，三級指標由27個指標組成。楊道玲在《電子政務績效評估制度體系研究》中提出結合中國電子政務建設實際，構建電子政務績效評估制度框架，分為非正式制度、正式制度和制度實施機制三個部分。

綜上所述，進行電子政務績效評估指標體系設計時，應重視評估內容和指標體系完整性與可操作性，實現評估結果是否能真實、客觀地反映評估對象的電子政務績效水平。

·國內外電子政務績效評估現狀

1、國外電子政務績效評估現狀：

立華、覃正、韓剛在《電子政務績效評估的研究述評》對國內外電子政務績效評估的現狀進行了歸納，指出國外電子政務績效評估可分為兩類：一是第三方主導的電子政務績效評估，二是國外政府主導的電子政務績效評估。

國外第三方機構的電子政務績效評估獨立性和客觀性較強，更受到重視和應用，發展得也較為成熟，比較有影響的、比較成熟評估機構主要有埃森哲咨詢公司、高德納咨詢公司、布朗大學、聯合國、IBM政府事務研究中心等。外國政府主持的電子政務績效評估主要包括美國的“績效參考模型”和加拿大“以結果為基礎”的評估體系。

2、國內電子政務績效評估現狀：

呂培超在《電子政務績效評估研究》中指出我國第三方機構和各級政府及相關部門都已經開展了電子政務的績效評估工作，在這方面進行了有益的嘗試，積累了一定的經驗。中國電子政務建設始于政府上網工程，在此后相當長的一段時間內，電子政務發展的核心任務一直是政府網站的建設和完善。

3、我國電子政務績效評估中存在的問題

秦海濤、周曉平在《電子政務的績效評估及發展創新》中提出我國電子政務評估存在的主要問題：無評估主導機構、缺乏評估辦法；以外評估為主，政府不介入的外評估，不僅不能獲得第一手資料，欠缺權威性；評估對象集中政府網站，缺乏對于顧客滿意度的評估；對績效評估的理論認知和實踐不夠深入，評估方法和評估標準都有很大的隨意性。評估指標設計不科學，缺乏與評估制度配套的改革措施等問題。

黃志平、向紅梅在《公民與服務型電子政務績效評估管理體系的研究》中將我國當前電子政務評估存在的問題歸納為：評估觀念存在誤區、缺乏科學的績效評估指標管理體系、電子政務績效評估理論基礎薄弱、公民與服務價值取向定位不準等問題。

小結

筆者通過對以往研究的總結，對電子政務績效評估的主體、指標、模式和方法進行了如下歸納：在評估主體方面，國外評估主要由政府和第三方機構開展，政府評估工作信息量充分，可以提升政府工作的主動性，而基于第三方開展的評估則更具獨立性和客觀性，發展較為成熟；國內電子政務績效評估則相對缺乏來自政府機構的權威性評估。在評估指標方面，主要依據產出、結果和影響層次，注重效益、公平、責任、回應和代表性。從評估模式看，主要為基于網站的研究和基于公眾滿意度的評估，并越來越多將兩者相結合。

由于電子政務績效研究的重要性，很多學者對此給予了關注，在這方面的研究雖然取得了一定的成果，但仍存在著很大的不足。筆者認為，目前此類研究文獻具有以下特點：

1、研究電子政務價值取向的文獻多，研究電子政務績效確定的理論和方法的文獻少。大量的文獻是在現代公共行政的背景下，結合我國政治發展的特色，對電子政務的價值取向做定性描述；而針對如何確定電子政務績效的理論和方法的文獻則很少。

2、從政治學，社會學方面來研究電子政務意義的文獻多，從經濟學、管理科學與工程等方面研究電子政務績效的文獻少。

3、對電子政務績效做概念介紹、定性描述的文獻多，而對電子政務績效做定量分析的文獻少。石洪歡《電子政務績效評估模型與應用研究》中從數據包絡分析法、AHP層次分析法、模糊綜合評價法和聚類分析法出發，對電子政務績效的評估方法進行了定量的研究，其研究方法有借鑒意義。

4．從戰略方面做宏觀理論研究的多，而從微觀方面做具體技術方法研究的少。目前，國內外關子電子政務績效定量分析的文獻極少。2004年，彭國甫研究了價值取向與政府績效體系的關系；2005年，楊雷提出了在電子政務績效評估中可以使用CVM法，這在理論上對電子政務績效評估研究是一個極大的創新，但由于缺乏具體的模型，在具體的工程應用及技術方法上仍是一片空白。

我國的電子政務績效評估還處于起步階段，構建科學的電子政務績效評估體系也處在探索時期。隨著電子政務建設的快速發展，建立一套科學的合理的具有中國特色的評估體系，進一步發展我國電子政務，使其步入可持續發展的道路，是急需解決的問題。

（作者單位：武漢大學政治與公共管理學院）