淺析我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度

近年來隨著有關汽車、食品、藥品等幾乎涉及社會生活的各個層面的召回事件不斷發(fā)生，召回制度已對全社會產(chǎn)生了重大影響，我國有關部門也制定了有關缺陷產(chǎn)品召回的相關法規(guī)。但是基于國內(nèi)立法與實踐的矛盾迭出，如何有效解決缺陷產(chǎn)品的安全與后期保障補償不僅是法律問題，更是社會責任。筆者試圖從完善立法的角度對此進行初步的探討。

我國相關法律規(guī)定

我國《產(chǎn)品質量法》第2條第2款規(guī)定：“本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作、用于銷售的產(chǎn)品。”該法第46條規(guī)定：“缺陷是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準。”

隨著改革開放的進一步深入，我國開始研究并建立召回制度。2002年10月上海市制定了《上海市消費者保護條例》，這是我國首次明確規(guī)定召回制度。2004年10月1日正式實施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》則是我國缺陷產(chǎn)品召回方面的專門立法，此后在2007年8月31日，《食品召回管理規(guī)定》也公布并正式實施。

2004年3月，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、海關總署聯(lián)合發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第5條第10款規(guī)定：“本規(guī)定所稱召回，指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商（包括進口商，下同）選擇修理、更換、收回等方式消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程。”

2007年8月，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《食品召回管理規(guī)定》第4條規(guī)定：“本規(guī)定所稱召回，是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。”

2007年8月，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《兒童玩具召回管理規(guī)定》第3條第3款規(guī)定：“本規(guī)定所稱召回，是指按照規(guī)定程序和要求，對存在缺陷的兒童玩具，由生產(chǎn)者或者由其組織銷售者通過補充或修正消費說明、退貨、換貨、修理等方式，有效預防和消除缺陷可能導致的損害的活動。”

我國《侵權責任法》確立了缺陷產(chǎn)品的召回侵權責任制度。召回責任是區(qū)別于一般產(chǎn)品侵權責任的新型侵權責任。《侵權責任法》“產(chǎn)品責任”一章的第46條規(guī)定：“產(chǎn)品投入流通后發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，生產(chǎn)者、銷售者應當及時采取警示、召回等補救措施。未及時采取補救措施或者補救措施不力造成損害的，應當承擔侵權責任。”該規(guī)定將《食品安全法》首次確立的召回民事責任規(guī)則從特別法提升到了侵權責任制度基本法層級上，在我國產(chǎn)品責任體系中確立了召回侵權責任這一相對獨立的侵權責任類型。

我國學者研究

所謂召回（Recalling），是指按照規(guī)定程序和要求，對缺陷產(chǎn)品，由生產(chǎn)者通過警示、補充或者修正消費說明、撤回、退貨、換貨、修理、銷毀等方式，有效預防、控制和消除缺陷產(chǎn)品可能導致?lián)p害的活動。

賀光輝、王利明都認為召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或者銷售者在得知其生產(chǎn)或者銷售的某類產(chǎn)品存在危及消費者人身財產(chǎn)安全的缺陷時，依法將該類產(chǎn)品從市場上回收，并免費進行檢測、修理或更換的制度。

產(chǎn)品召回制度是現(xiàn)代民法中的一項新制度，具有預防和消除缺陷產(chǎn)品對公民人身和財產(chǎn)的危害的獨特功能。從法律性質上講，產(chǎn)品召回是生產(chǎn)者或者銷售者的法律義務，而不是法律責任。

產(chǎn)品召回制度，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商或者經(jīng)銷商在得知其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷的產(chǎn)品存在可能危及消費者人身、其他財產(chǎn)安全的缺陷時，依法向政府部門報告，及時通知消費者，并從市場和消費者手中收回有問題的產(chǎn)品，予以更換、賠償?shù)姆e極有效的補償措施，消除缺陷產(chǎn)品的危害風險。

鄭冬渝等學者認為產(chǎn)品召回制度是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進口商對于其生產(chǎn)、銷售或進口的產(chǎn)品存在危及消費者的人身財產(chǎn)安全缺陷的，依法將該產(chǎn)品從市場上收回，并免費對其進行修理或更換的制度。產(chǎn)品召回制度對于預防和消除缺陷產(chǎn)品對公民人身和財產(chǎn)的危害具有獨特的功能，具有預防性、主動性、廣泛性、公益性和效益性的特征。

所謂缺陷產(chǎn)品召回，依據(jù)我國相關立法的界定，是指已投入流通的同一批次、型號或者類別的產(chǎn)品，被發(fā)現(xiàn)存在危及消費者人身、財產(chǎn)安全的具有同一性的缺陷時，由生產(chǎn)者和銷售者按照法定程序和要求，通過警示、補充或者修正消費說明、撤回、更換、修理、銷毀等方式排除缺陷和消除危險，以保障產(chǎn)品安全使用的法律機制。

根據(jù)產(chǎn)品召回的決策者不同，產(chǎn)品召回通常分為主動召回和強制召回兩種，前者是企業(yè)自發(fā)行為，而強制召回則是政府的決策結果。從發(fā)達國家的經(jīng)驗和實踐來看，自愿召回都是主要的形式。通常來說，需要召回的產(chǎn)品有以下幾類：一是會對消費者造成事實傷害；二是含有容易被消費者接觸到的有害物質；三是存在因消費者使用不當而導致嚴重傷害甚至死亡的危險因素；四是違反了某些產(chǎn)品安全標準和法規(guī)。

缺陷的客觀存在是產(chǎn)品召回制度的前提，學理上一般將產(chǎn)品缺陷分為制造缺陷、設計缺陷和警示缺陷。在實務中我們并不難確認制造缺陷和警示缺陷，但卻很難真正界定設計缺陷。因為設計缺陷一旦發(fā)生，將會影響到所有同類產(chǎn)品，會發(fā)生大范圍的損害事故，后果非常嚴重，所以生產(chǎn)者總是否認其產(chǎn)品存在設計缺陷，要確定設計缺陷，重要的是設計者對其產(chǎn)品的缺陷是否意識到。以及是否意識到缺陷對用戶和消費者的潛在危險，如果毫無意識，就不算是設計缺陷。這里的“毫無意識”不是單從某個人角度而言的，而是從整個科技的發(fā)展來說的。

筆者認為，產(chǎn)品召回是針對系統(tǒng)性產(chǎn)品缺陷帶來的人身和財產(chǎn)安全的危險而實施的阻斷和預防機制，同時也是為保護消費者而設立的一種制度。時至今日，召回制度已由汽車業(yè)擴展到眾多領域，由過去企業(yè)被動接受的一種法律制度發(fā)展為現(xiàn)在企業(yè)主動實施的一種營銷安全措施。任何一種產(chǎn)品或者食品，在進入市場后，都無法保證不出現(xiàn)質量、技術事故，但我們必須采取一定的措施，使這種事故不致造成消費者太大的損失。召回制度就是這種最后的防護手段，不僅維護了消費者的利益，而且也可以避免企業(yè)因此而遭受重大創(chuàng)傷。

產(chǎn)品召回制度之經(jīng)濟法研究

產(chǎn)品召回制度是國家對經(jīng)濟進行管理的一種制度。在缺陷產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)及對缺陷產(chǎn)品進行召回的過程中，需要政府部門發(fā)揮作用。因為在產(chǎn)品銷售和售后服務、質量問題處理等環(huán)節(jié)上，消費者與企業(yè)之間地位及信息都不對稱，要想很好地解決二者矛盾，由交易之外的第三方介入是一種必然的選擇，政府可以起到行政懲戒以及監(jiān)管的作用。

產(chǎn)品召回的典型原因是所售出的產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)存在缺陷。產(chǎn)品召回制度和一般的三包產(chǎn)品退換貨是兩個概念。三包產(chǎn)品退貨換貨是針對個體消費者，而且不能說明產(chǎn)品本身有任何問題；而產(chǎn)品召回制度則是針對廠家原因造成的批量性問題而出現(xiàn)的處理辦法。其中，對于質量缺陷的認定和廠家責任的認定是最關鍵的核心。

產(chǎn)品召回的目的是消除缺陷產(chǎn)品存在的隱患，是出于公共安全的考慮，不僅僅針對某一個或幾個消費者，因此召回必須最大程度地保護公共安全，消除危害隱患。不論是主管召回的行政部門，還是負有召回責任的生產(chǎn)者、銷售者，也不論是國內(nèi)企業(yè)還是國外企業(yè)，只要是召回缺陷產(chǎn)品，就必須符合公共安全原則。基于整個的社會公共利益，政府可以依法強制進行缺陷產(chǎn)品的召回；基于消費者的弱者地位，需要國家特別立法保護和干預，召回制度正是適應這種需求而產(chǎn)生的，并且安全、實質公平等經(jīng)濟法的基本理念也在召回制度中得到了體現(xiàn)。

完善我國產(chǎn)品召回制度

我國的缺陷產(chǎn)品召回立法經(jīng)歷了從起步到制定《缺陷產(chǎn)品召回管理條例(草案)》四個階段，雖逐步走向完善，但仍有諸多不足。在發(fā)達國家，產(chǎn)品召回方式有兩種：一種是“自愿認證，強制召回”，一種是“強制認證，自愿召回”。目前，中國還沒有全面實行產(chǎn)品強制召回制度。

第一，強化企業(yè)的社會責任。召回事件對企業(yè)而言，既是一個重大的公共關系危機，又是一個企業(yè)重塑品牌形象、向公眾體現(xiàn)社會責任的契機。企業(yè)應當正確認識缺陷產(chǎn)品召回管理的重要意義，并將這一理念從上至下灌輸給每一名員工。

第二，政府作為經(jīng)濟生活的管制主體，必定要對缺陷產(chǎn)品召回事件進行調控、管制。眼下我國政出多門、職能交叉的管理機制成為我們建立產(chǎn)品召回制度的一大障礙，難以提高召回效率，把危害程度降到最低，很難發(fā)揮監(jiān)管部門應有的監(jiān)督指導作用。政府應當設立專門機構對此類事件進行嚴格監(jiān)管。

第三，應從當前立法上下功夫。首先我國必須制定單行的缺陷產(chǎn)品召回法。筆者認為只有通過專門立法才能將缺陷產(chǎn)品的召回確定為一種法定義務；其次，明確缺陷產(chǎn)品召回程序。只有在嚴密規(guī)范的程序保障下，缺陷產(chǎn)品召回才能實現(xiàn)其目的。筆者認為我國立法應該針對不同情況，適用不同的程序；最后，確立懲罰性賠償原則，提高懲罰性賠償金額度。

最后，完善的產(chǎn)品召回制度還需要其他制度的實施予以配合，包括公正的產(chǎn)品安全檢測體系、產(chǎn)品信息披露制度等等。我國應建立獨立、公正、權威的第三方檢測機構，同時督促企業(yè)通過計算機網(wǎng)絡建立產(chǎn)品銷售及用戶檔案，從而很難從源頭上消除缺陷產(chǎn)品帶來的危害。

（作者單位：南京大學法學院）