淺談如何推進民主政治改革

政治體制改革是當下中國所面臨的一項重大、現實而艱巨的課題，特別是隨著加快經濟發展方式轉變戰略任務的提出，如何進一步深化和推動政治體制改革就更加彰顯出其迫切性和現實意義。黨的十三大正式提出了政治體制改革的任務，黨的十七大中進一步提出深化政治體制改革的目標，使“人民享有更加充分的民主權利”，國家制度建設也在不斷完善，主要包括以下幾個方面：

黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一

第一，黨的領導是實現人民當家作主和依法治國的根本保證。首先，堅持了黨的領導，也就堅持了民主政治的正確方向。共產黨又是代表最廣大人民群眾利益的黨，堅持了共產黨的領導就是堅持了人民群眾的主人翁地位。只有共產黨才能領導人民掌握國家權力，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，從而實現人民當家作主的目的。其次，作為社會主義事業的領導核心，黨的領導也是開展依法治國各項工作所必須堅持的。立法、執法、守法活動都是在黨的領導下進行的。黨領導人民制定憲法和法律，通過一系列的程序將人民的愿望和要求上升為國家意志；黨領導行政和司法機關正確執法；黨領導人民遵守法律，行使法律賦予的權利，遵守法律要求的義務。第二，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。社會主義民主政治要求：民主法制健全，依法治國得到全面落實，人民權益得到尊重和保障。因此，讓人民真正當家作主，實現高度的人民民主，不僅是民主政治建設的根本出發點，也是最終歸宿。第三，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國就是要確立法律的至上性。“法治在功能上表現為對專斷權利的否定和對民主政治的維護，在價值上意味著對正義的追求和對人人平等的自由權利的保護。”“法治的精義乃限制國家權力，保護公民權力。”憲法和法律是人民群眾在黨的領導下將自己的愿望和要求上升為國家意志的體現，既反映了人民群眾的利益，也反映了黨的主張。實施法律的過程也就是貫徹落實人民群眾利益和黨的主張的過程，從而使人民民主和黨的領導有了法律保障，有利于維護社會和諧穩定，有利于鞏固黨的領導地位。

提升人民代表大會的權威

建設社會主義民主政治最重要的是要堅持和完善人民代表大會制度，便于群眾參與國家事務的管理和監督。改革開放以來，我國人民代表大會制度得到了全面的發展，在以下幾個方面成績顯著，發揮了應有的作用。

·選舉制度

第一，將直接選舉的范圍從鄉、鎮一級擴大到縣級。第二，新修改的選舉法首次實現城鄉居民選舉“同票同權”，即按相同人口比例選舉人大代表。將農村和城市每一名人大代表所代表的人口數比例從1996年的4:1縮小到2010年的1:1，真正實現了平等性原則，不僅使我國選舉制度進一步完善，更對民主政治的發展起到了推動作用。第三，對差額選舉、推薦候選人等制度進行規定和修改。選舉制度的不斷改進，對人民代表大會制度的完善、權威的加強以及民主政治的邁進都有著積極的意義。

·人大代表制度

其一，不斷提高人大代表的素質，因為權力行使者的素質決定了權力能否被正確行使。一方面，不斷改善代表們的知識結構，使本科生、研究生的比例逐步提高；另一方面，不斷增強代表們的議政能力，使其所提議案不僅數量多而且質量高。其二，不斷完善人大代表的結構。例如，在政黨結構上，要求代表中黨員的比例不低于百分之五十，不高于百分之六十五；在年齡結構上，代表們的年齡階段又有所不同，不僅能夠充分發揮各自的職能，而且能夠使整體效能發揮到最佳；除此之外，人大代表在知識結構、性別結構等方面，都有不同程度的完善。

·全國人大常委會職權

1982年憲法不僅規定全國人大常委會可以行使國家立法權，而且在全國人大閉會期間也可以行使重大事項的決定權，從而切實加強了其職權，也使全國人大的作用得到了應有的體現。

另外，人大的立法職能、監督職能也在逐步完善。例如，強調專門委員會在立法中的作用；建立立法聽證制度；通過并施行監督法等。

充分發揮多黨合作與政治協商制度的功能

中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度就是指中國特色的政黨制度。中國特色政黨制度，包括三個方面的內容：一是黨的領導，這是多黨合作與政治協商制度的前提和關鍵。二是多黨合作，即民主黨派在共產黨的領導下以參政黨的身份參政議政，與共產黨是參政與執政的關系。三是政治協商，即在國家重大問題決策前或決策執行中，共產黨與各民主黨派針對這些問題進行協商。協商民主體現了社會主義民主的廣泛性。改革開放以來，我黨針對這一基本政治制度多次強調要加強同民主黨派合作共事，更好地發揮社會主義政黨制度的優勢，充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。

自1987年黨的十三大將多黨合作與政治協商制度作為具有中國特色的社會主義政治制度以來，該制度一直在不斷發展完善。1989年《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》首次確定了將該制度作為我國一項基本政治制度，并明確了民主黨派作為親密友黨、參政黨的政治地位。這標志著我國的多黨合作制度開始走向規范化。1993年這一制度正式入憲，獲得國家根本大法的法律地位；2005年這一制度得到進一步的加強，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》對政治協商的基本方式，無黨派人士的地位、職能和作用，以及我國政黨制度的顯著特征等進行了明確，為新世紀我國多黨合作提供了新的指導，使中國特色社會主義政黨制度進入新的發展階段；2006年中共中央在《關于加強人民政協工作的意見》中又明確指出，協商民主是我國社會主義民主的重要形式之一；2007年國務院新聞辦發布的《中國的政黨制度》白皮書第一次對多黨合作制度的價值和功能進行了闡述，即政治參與、利益表達、社會整合、民主監督、維護穩定，從而進一步完善了這一制度。

基層群眾自治制度夯實了民主政治建設的基礎

基層群眾自治制度在中國歷史上前所未有。1980年中國歷史上第一個村民委員會在廣西屏南鄉合寨村誕生，并被1982年新憲法所確認。此后村民自治全面展開，農村基層民主的探索不斷涌現。這種基層民主實踐不光讓數億農民改變了傳統的治理模式，也對城市產生了帶動作用。城鄉基層自治被視為改革開放后我國民主政治取得實質性進展的一大成果。

村民自治是我國基層民主政治建設的一大創舉。1982年憲法規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或村民委員會是基層群眾性自治組織。”村委會作為農村基層群眾性自治組織得到了憲法的確認。1998年黨的十五屆三中全會指出，村民自治是中國特色社會主義民主政治的偉大創舉，擴大農村基層民主，加強農村基層民主政權建設的核心是“全面推進村級民主選舉、全面推進村級民主決策、全面推進村級民主管理、全面推進村級民主監督”。同年，《中華人民共和國村民委員會組織法》從立法高度確保了“民主選舉、民主管理、民主評議、民主監督”在村民自治中的重要性，規定“在中國廣大農村實行村民自治，建立村民委員會和村民代表大會，村民委員會由本村村民直接選舉產生，對全體村民負責”。《村民委員會組織法》的頒布實行，標志著我國農村基層民主政治建設開始走上制度化軌道。這些法律法規的出臺，無疑為我國農村基層民主實踐指明了方向：第一，拓展民主選舉范圍。民主選舉是村民自治的起點。黨的十七大指出：“人民依法直接行使民主權利是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”在政府的帶動下，各地農村民主選舉不斷改革創新，大大推進了農村民主選舉的政治實踐。第二，完善民主決策機制。民主決策是村民自治的關鍵。為了完善農村民主決策機制，各地農村相繼開展了民主決策機制改革，經過二十幾年的實踐，民主決策機制已經廣泛建立，形成了以村民大會、村民代表大會為主，以鄉村議事會、民主議事會為輔的鄉村民主決策組織框架和“大事上會”的民主決策機制。調查結果顯示，“56.9%的被調查者表示本村成立了村民代表大會，另有63.8%的村民明確表示參加過本村的村民代表會議”。第三，創新民主管理手段。民主管理是村民自治的根本。中央和各級地方政府歷來十分重視農村基層政權的民主管理工作，多次強調要切實加強農村基層政權的民主管理，切實保障民眾的民主權利，并出臺了一系列推動農村民主管理的政策法規，為農村基層民主政治建設提供了有效的指導。第四，豐富民主監督形式。中央文件對民主監督的若干事項也做了明確而具體的規定，對于豐富民主監督的形式、健全擴大農村基層民主，意義重大。

村民自治對城市產生了輻射作用，城市居民自治也開始興起。《居委會組織法》更是從立法角度確認了居委會是居民自治的組織，基層民主逐漸從農村走向了城市，主要表現為一些大中城市開始實行社區直接選舉，從而使我國社區直接選舉由點到面、由東向西全面展開。

基層群眾自治制度作為我國社會主義民主政治建設重要制度之一，為人民享有更切實的民主權利提供了保障，為我國民主政治建設奠定了基礎。一方面，它能夠使公眾在基層民主實踐中，提高民主意識，對基層政權以及國家民主建設產生促進作用。另一方面，它也對現代公民社會的培育起到了基礎性作用。

此外，我國民族區域自治制度經過實踐檢驗，也顯示出了強大的生命力，取得的成就贏得了國際社會的關注，成為獨特的“中國模式”。它保證了各民族自主管理和決定本區域內民族的內部事務，對鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系、促進各民族的共同繁榮進步有著重大意義。

（作者單位：遼寧師范大學）