要素投入與制度紅利:未來十年印度經濟的增長前景①

鄧常春，鄧 瑩，2

(1.四川大學 經濟學院，四川 成都 610064;2.中共成都市委黨校，四川 成都 610110)

印度自1947年獨立，到20世紀80年代初，其間經濟發展緩慢，年均增長率約為3.5%，被嘲笑為“印度速度”。自80年代開始經濟改革，年均經濟增長率達到5%。1991年遭遇嚴重的國際收支危機，經濟改革加速，90年代年均經濟增長率達到5.7%。21世紀的前十年，經濟繼續快速增長，年均增長率在7.7%以上，特別是從2003—2008年，年均增長率達到9%。受全球金融危機的影響，2008年增長率下降為6.8%，但2009年，迅速恢復為 8.0%，2010年達到8.6%［1］。

然而，輝煌的過去并不必然預示光明的未來。在一段時期的高速增長之后，減速甚至停滯的例子，在世界經濟發展史上并不鮮見。巴西在20世紀60—70年代，年均增長率達到9%，但到80—90年代，卻陡降為2%。進入21世紀以來，其經濟增長略有起色，但年均增速也只有3%多一點。另一個類似的例子是東南亞國家，這些國家在1997年金融危機之后，一直沒有恢復到金融危機之前的高速增長。

那么，印度經濟的增長前景如何呢?在21世紀的第二個十年里，印度經濟的增長勢頭能否繼續保持呢?

一、要素投入:資本與勞動力

經濟增長離不開資本和勞動力等要素投入的增加。以下依次分析未來十年印度的資本和勞動力的增長情況。

首先是資本。資本的增長依賴于投資，而投資依賴于投資環境和儲蓄率。在印度，有一個生機勃勃的本土企業家階層，面對經濟快速增長帶來的巨大投資機會，這個階層顯示出強大的投資意愿和卓越的投資能力。因此，只要有便利的融資，就會有投資。而印度政府也確認了未來的經濟增長以私人部門為主導，并承諾創造有利于投資的環境。

20世紀90年代初，印度國內儲蓄率是23.7%，伴隨經濟改革帶來的經濟增長、收入增加以及人口的變化，2007年國內儲蓄率急劇上升為36.4%。其后，由于2008年金融危機的影響，國內儲蓄率有所下降，但2010年恢復至35%。到2020年左右國內儲蓄率有望增加到37%—38%。2000年印度平均國內儲蓄率約為31%。

除了國內儲蓄之外，投資還可以由國外資本流入予以補充。印度的外國投資從2001年的40億美元增加到2009年的370億美元。伴隨印度經濟的進一步開放和全球投資者對印度投資的增加，未來印度有望吸引更多的全球投資。

更高的國內儲蓄率和更多的國外資本流入，將使2010—2020年投資占GDP的比重比2000—2010年提高6.5—7個百分點，這對于獲得更高的GDP增長率十分有利。

其次是勞動力。由于人口的變化趨勢，未來三十年里，印度的勞動年齡人口數量將持續增加，而同時其他工業國以及中國的勞動年齡人口數量都將下降。預計到2028年，印度勞動年齡人口總數達到9.71億，超過中國的9.56億。而且，印度勞動年齡人口的年齡比中國的年輕，35—64歲 (尤其是50—64歲)的人口，印度比中國少。印度的人口總撫養比從1970年的79下降到2005年的60，預計2025年將下降到48。目前印度被撫養人口中超過85%是幼齡人口(中國是67%)。到2035年，印度的幼齡被撫養人口依然是老齡被撫養人口的兩倍 (而屆時中國每100個勞動年齡人口所撫養的老齡人口比幼齡人口多出10.8個)。2000年，1/3的印度人口低于15歲。到2020年，印度人口的平均年齡為29歲，而同期中國和美國為37歲，西歐為45歲，日本為48歲［2］。簡而言之，在未來十年里，隨著大批青壯勞動力進入勞動市場，印度將有機會收獲“人口紅利”，這對于經濟增長十分有利。

但是，僅僅是勞動力數量上的增加，并不足以形成“人口紅利”及經濟增長的優勢。而必須輔以優良的教育和技能訓練、良好的健康狀況以及足夠的就業機會。在這方面，印度顯然還有很大的不足，需要切實改善。

二、制度紅利:經濟改革與全要素生產率的提高

毋庸置疑，資本和勞動力等要素的投入，對經濟增長至關重要，但是全要素的生產率也不可忽視。在20世紀60—70年代，資本和勞動力的加大投入，并沒有給印度帶來相應的經濟增長，其原因就在于僵化的經濟體制制約了全要素生產率的提高。

高盛的研究顯示，1960—2000年，印度全要素生產率年均增長率僅為0.25%，實施經濟改革以來，這一數字增加到1.6%。而全要素生產率的提高對經濟增長貢獻率在20世紀80—90年代大約為25%。2003年以來，這一數字提高到近50%。這表明，近三十年以來的市場化改革顯著地促進了全要素生產率的提高和經濟的持續增長［3］。其他研究也有類似的結論［4］。

目前，印度的經濟改革尚在半途，未來必須繼續深化改革才能進一步釋放制度紅利。

第一，貿易和投資自由化。當前，印度積極實施“東向政策”，以實現與東亞經濟更加緊密的整合。作為東向政策的一部分，印度先后與新加坡、馬來西亞、泰國、東盟及韓國簽訂了“全面經濟合作協定”(其效果與自由貿易協定類似)。與日本的談判已經結束。這些協議將保障關稅在未來5—7年內穩步下降。

伴隨自由化改革，多數領域的外國直接投資所有權比例的上限都增加到100%，但還有一些領域保持對外國直接投資所有權比例的限制。譬如保險業的限制為26%，印度政府已經建議立法將這一比例增加到49%，但立法程序尚未完成。另外，目前印度多品牌零售業禁止外國直接投資，印度產業部正在考慮放松這一管制。

第二，改善基礎設施。基礎設施 (尤其是電力、道路、港口、機場、鐵路和電信等)滯后，已經成為制約印度經濟快速增長的嚴重瓶頸，也是未來經濟改革的重點。

印度的公共投資主要投向教育和醫療等優先部門。因此，在基礎設施建設中，印度政府實施公私合營策略，采取多種政策吸引私人投資。

2006年，基礎設施投資占GDP比重約為5%，到2011年，該比例預計增加到8%—9%，到2017/18年，預計增加到10%。這意味著，基礎設施的投資，將從“十一五”計劃期間的5 000億美元增加到“十二五”計劃期間的1萬億美元。而且，“十一五”期間，30%的基礎設施投資來自私人資本，而“十二五”期間，這一比例將增加到約50%［5］。

當前印度政府面臨的挑戰是如何在基礎設施領域繼續吸引足夠多的私人投資。因為某些基礎設施的經營會帶有一定程度的壟斷，所以在鼓勵私人投資的同時，政府還要考慮保護消費者的利益。另外，私人投資是為利而來，而某些基礎設施 (如道路交通)，其項目收入不足以抵償全部投資，這就需要政府予以補貼。而這類補貼必須在競爭性投標的基礎上以透明的方式提供，才能有效地避免裙帶資本主義。

第三，改革勞動力市場。勞動力市場的改革是印度經濟改革中長期懸而未決的議題。有組織部門實施的勞動法 (尤其是解雇員工需要政府批準的規定)，缺乏彈性，阻礙了勞動密集型產業的增加，使吸收新增勞動力就業更加困難，迫切需要改革。但是，這是一個政治上高度敏感的議題，印度政府在這方面的改革計劃遭到工會的強烈反對。因此，相關改革，還需要進一步達成共識才能進行。

第四，財稅改革。經濟改革要提升微觀效率并使微觀政策合理化，就必須有一個合適的宏觀經濟環境，這其中就包括可持續的財政狀況和運轉良好的財政部門。

2001年，印度中央政府和邦級政府的綜合財政赤字為GDP的9.5%。到2007年下降為5%，金融危機之后，因為出臺了40億美元的經濟刺激計劃，2009年財政赤字反彈到GDP的9.6%。隨著經濟的復蘇，印度政府開始計劃縮減財政赤字，預計中央政府的財政赤字將從2010年GDP的5.5%降到2013年GDP的3.5%。邦政府的財政赤字預計為GDP的2%。2013年中央政府和邦政府的綜合財政赤字為GDP的5.5%［5］。參照國際標準，這個財政赤字依然較高，但是相對于目前的水平，已經有很大的改進了。

總的來說，印度的改革是漸進性的。由于其民主體制和選票政治，每一步改革都需要先達成共識，因而進展緩慢。但改革始終在穩步推進而且不可逆轉。在2009年之前的二十多年里，印度大選傾向于把現任政府選下臺而不管其業績如何。這一慣例在2009年大選中被打破，以經濟改革取得執政業績的國大黨繼續當選，這表明發展在印度占據了無可比擬的優先性，經濟改革已經是大勢所趨、人心所向。無論未來政局如何變化，經濟改革都會繼續，只是在具體的路徑和方法上或有所取舍。因此，經濟改革進一步釋放制度紅利，促進全要素生產率的提高并促進經濟增長，這是相當穩定的預期。

三、未來十年印度經濟增長面臨的挑戰

第一，應對氣候變化和能源需求。2010年印度環境與森林部所做的評估報告表明，氣候變化將影響到印度的地表溫度、降水、極端天氣、海平面上升和喜馬拉雅冰川融化，對印度的農業增長、水資源利用及公眾健康產生較為明顯的不利影響［6］。

具體來說，喜馬拉雅冰川融化，將影響到南亞次大陸北部的大量人口。這些人口所依賴的河流，源于喜馬拉雅冰川。北印度河流流量的減少，不但影響到水資源的供應，而且影響到該地區地下水的補充。水資源的稀缺不但影響到農業，而且影響到工業和居民生活。預計印度人均可用水量將從2001年的1 820立方米，下降到2050年的1 140立方米。

印度十億多人口中，有1/2以上以農業為生。有2/3的地區農業受制于降雨量。隨著氣候變化，印度可能遭遇更多的洪水或者干旱，對農業產生明顯的不利影響。而更嚴重影響農業的是氣溫。氣溫的上升可能會導致小麥和稻米產量下降。據估計，氣溫每上升0.5攝氏度，每公頃小麥的產量將在目前2.6噸的基礎上減少0.45噸，這將嚴重影響到印度的食品安全。而一旦海平面上升，亞洲的幾個大三角區包括加爾各答 (還有達卡和上海等地)就是受害最嚴重的地區。這些地區人口密集，經濟相對發達，一旦受害，損失不可估量［7］。

印度塔塔能源研究院 (Tata Energy Research Institute，TERI)1995—1997年完成了一項研究，題為“綠色印度2047”，旨在評估印度獨立后的前50年資源和環境的破壞與退化。這項研究表明，由于資源和環境破壞與退化而造成的損失達到整個印度經濟產出的10%。因為土壤退化而造成的損失達到農業產出的11%—26%。每年有250萬人因為空氣污染而瀕臨死亡，其中室內空氣污染是主要原因。2006年，TERI對這項研究做了更新。后續研究表明，在印度這樣一個龐大而多元化的國家里，農村的貧困人口比城市社區更加依賴公共自然資源。因此，自然資源的消耗殆盡或者退化，將使社會中最窮困的一部分人生活更加艱難［8］。因此，氣候變化是未來印度長期經濟增長中必須考慮的一個重要變量。

而能源需求是影響未來印度長期經濟增長的另一個關鍵變量。印度擁有世界總人口的17%，但探明的石油和天然氣儲藏量僅為世界探明總儲量的0.8%。印度是世界第五大一次能源消費國，第六大石油消費國。自2002年以來，印度能源消費增長速度僅次于中國。在可見的未來，其所需石油和天然氣70%—75%依賴進口［9］。

當前，在印度，超過7億的人口依然使用柴火和牲畜糞便作為燃料。超過4億的人口用不上電［10］。印度年人均用電為481千瓦時，不到世界年人均用電水平 (2 596千瓦時)的1/5。每月用電量超過100千瓦時的消費者只占所有用電消費者的1/6［11］。2010年，在全球169個國家和地區中，印度的人類發展指數列第119位［12］。

未來十年乃至二三十年里，印度要實現其減貧目標和人類發展目標，經濟增長率必須保持在8%—10%。要支撐這一增長率并滿足居民生活的最低能源需求，印度的一次能源供應必須在2003年的基礎之上增加3—4倍，電力供應需要增加5—6倍。同樣以2003年為基礎，印度的商品能源供應年度增長率要達到5.2%—6.1%，全部一次能源供應年度增長率要達到4.3%—5.1%。到2031年，發電量要從目前的1 600億瓦增加到8 000億瓦。相應地，對煤的需求將增加到每年20 億噸［5］。

從1980—2005年，印度GDP的能源強度從0.29%持續下降到0.15%［10］。為了應對能源需求，印度必須進一步降低GDP的能源強度，并大力開發新能源［13］。尤其值得一提的是，印度原本對核能寄予厚望，計劃到2030年將核能在總能源利用中的比例從當前的3%提高到26%。但2011年的日本地震導致核泄漏事件，使全球核能利用前景頓時黯淡。印度的核能發展也需要進一步的考量。

第二，遏制腐敗，改善公共治理。腐敗是印度的老大難問題。根據透明國際2009年度報告，在全球180個國家和地區中，印度清廉指數為3.4分，與泰國和巴拿馬并列第84位［14］。行政體系的程序繁瑣和效率低下，導致印度的公共產品和服務嚴重不足，滋生了廣泛的小腐敗。據2005年的一項研究，為了獲得基本的公共服務，印度國民每年向學校、警察、土地管理、基層司法、電力、公立醫院、鄉村金融機構、市政服務、所得稅、公共分配體系和水供應等11個公共服務部門行賄的金額為2 106.8億盧比 (約合46 億美元)［15］。

近年來，在小腐敗盛行的同時，腐敗還呈現出向高層腐敗和巨額腐敗蔓延的趨勢。據印度審計部門估計，僅2010年11月曝出的三起高官腐敗案就給印度政府造成約450億美元的損失。其中，僅電信腐敗案，涉案金額就高達390億美元，超過了印度2007年的國防預算。另外，因為腐敗導致的資產非法外流也很嚴重。1948—2008年，印度因逃稅漏稅、行賄受賄、收受回扣和犯罪等行為造成的資產非法外流高達2 130億美元 (這些資產加上其按美國短期國債利率所獲的收益，其現值合計約為4 620億美元)，其中68%發生在1991年經濟改革之后。而且資產非法流失還以每年11.5%的速度增長［16］。對于一個還在與貧困做艱難斗爭的國家，這樣的資產流失實在是不能承受之重。

未來十年，伴隨經濟快速增長和市場化改革的持續，將可能出現更多的尋租機會 (如土地的征用和壟斷產業的準入)。如果不能有效遏制腐敗，勢必危及印度的長期經濟增長。

第三，擴大經濟增長的包容性。經濟增長的包容性，是指各社會群體平等地參與增長過程并分享增長成果。伴隨近二十年來經濟的快速增長，產業差距和地區差距日益突出，經濟增長的包容性問題引起廣泛關注。

就產業差距而言，印度經濟增長主要依靠服務業帶動。印度服務業在20世紀90年代年均增長率為7.5%，最近五年年均增長率更達到10.3%，在GDP中的比重從1950年的30.5%增加到2009年的57.3%，但目前在就業中的比重卻只有25.4%。與此相對照的是農業的增長率，自1980年以來，農業的年均增長率一直不超過4%，在 GDP中的比重從20世紀60年代的42.5%下降到2008年的17.6%。但農業在就業中的比重卻占到60%［1］。所以，服務業的增長很難直接惠及大部分農業就業人口。

以地區差距而言，2003年，印度人均國民生產凈值平均值為11 799盧比，最好的邦為16 679盧比，最差的邦為3 557盧比;貧困線以下人口比例，印度平均值為27.8%，最好的邦僅為6.16%，最差的邦高達47.15%。在成人識字率，中小學入學率及嬰兒死亡率等經濟和社會發展指標上，最好的邦和最差的邦也有很大的差距［17］。

另外，經濟快速增長而公共產品及服務并沒有同步改善，也是增長缺乏包容性的表現。以公共教育和醫療為例，2008年，11歲兒童的小學輟學率高達43%，未享有基本孕產服務的孕產婦比例為47%，未享有免疫服務的兒童比例為47%，沒有廁所的人口比例為55%［5］。這些比例甚至高于貧困人口比例 (28%)(見表1和表2所示)，這意味著，在印度，即使收入越過了貧困線，也不一定能享受到足夠有質量的公共產品及服務。

表1 中印教育發展指標對比

表2 中印人口健康發展指標對比

因此，如何在保持經濟快速增長的同時，擴大經濟增長的包容性，縮小產業差距和地區差距，改善公共產品和服務，這也是未來印度要應對的一道難題。

四、結 語

面對全球日益嚴重的資源、能源和環境危機，像印度這樣的人口大國，其長期經濟增長，只能更多地依靠提高全要素生產率而不是依靠增加要素投入。而全要素生產率的提高，除了技術進步 (技術創新和技術進步也有賴于良好的激勵制度)，其主要途徑就是通過不斷的改革釋放制度紅利。

半個世紀之前，印度獨立之時，1933年的經濟大危機、凱恩斯主義在美國的盛行、英國和歐洲大陸國家紛紛擴大公共部門、加上原蘇聯模式的成功，這些經驗使印度之父們對市場產生了深刻的不信任感，因而選擇了計劃經濟的發展模式，用政府的有形之手代替市場的無形之手來配置資源。實踐證明，印度為這一制度選擇付出了沉重的代價。20世紀80—90年代以來的改革，旨在放松政府對經濟的過度管制，取得了良好的效果，經濟增長明顯加快。

印度的改革是漸進和有限的，但經濟卻加速增長。同期，一些拉美國家和沙哈拉以南的非洲國家也實施了改革，且改革的廣度和深度超過印度，但其經濟增長績效卻不如印度［18］。這表明，印度的基本公共制度對于促進經濟增長有很大的潛力。所以，即使只有溫和的改革，也能獲得巨大的制度紅利和出乎意料的經濟增長。

2009年3月，印度總理辛格在出席倫敦20國峰會之前，接受《金融時報》的專訪時比較了中印兩國的經濟前景，認為印度更有可能取得長期勝利，相比之下，中國這個迅速增長的大型經濟體則具有潛在脆弱性。此言雖不乏印度人一貫所有的自負，但多少值得我們深思。

［1］Government of India.Economic Survey(2010－2011)［R］.1，238－239.

［2］United States Census Bureau International Data Base［DB/OL］.http://www.census.gov/ipc/www/idb/.

［3］Sachs，G.India’s Rising Growth Potential［R］.Global Economics Paper No.152，2007.

［4］IMF.Asia Rising:Patterns of Economic Development and Growth，2006［R］.Asian Productivity Organization:APO productivity databook 2010，2010.

［5］Montek，S.A.India's Prospects in the Post－Crisis World［M］.Canberra:K.R.Narayanan Oration Australian National University，2010.

［6］Ministry of Environment ＆ Forests Government of India.Climate Change and India:A 4X4 Assessment［R］.2010.

［7］Pachauri，R.K.Coping with Climate Change:Is Development in India and the World Sustainable?［M］.Canberra:K.R.Narayanan Oration，Australian National University，2007.

［8］The Energy and Resources Institute.Looking Back to Change Track:GREEN India 2047［R］.New Delhi:2006.

［9］Ahuja，R.India's Great Vulnerability: Energy Insecurity［A］.Jha，R.The Indian Economy Sixty Years After Independence［R］.Palgrave Macmillan:2008.281－283.

［10］GovernmentofIndia. NationalAction Plan On Climate Change［R］.2006.13，14.

［11］Kirit，S.P.India’s Energy Needs，CO2 Emission and Low Carbon Options［R］.22nd International Conference on Efficiency， Cost， Optimization Simulation and EnvironmentalImpactofEnergy Systems，2009.

［12］United Nations DevelopmentProgramme.Human Development Report 2010［R］.2010.145.

［13］Government of India Planning Commission.India Integrated Energy Policy:Report of Expert Committee［R］.，2006.28－32.

［14］Transparency International. Annual Report 2009［R］.2009.49.

［15］Transparency InternationalIndia.India Corruption Study 2005:To Improve Governance［R］.2005.1.

［16］Global Financial Integrity.The Drivers and Dynamics ofIllicitFinancialFlows from India:1948－2008［R］.2010.

［17］Planning Commission，Government of India.Towards Faster and More Inclusive Growth:An Approach to the 11th Five Year Plan［R］.2006.8.

［18］Subramanian，A.India’s Turn:Understanding the Economic Transformation［M］.Oxford University Press，2008.128－130.