團場管理層業績考核改進探討

文/李青松

（塔里木大學經濟與管理學院 新疆·阿拉爾）

新疆生產建設兵團是集黨、政、軍、企為一體的高度集中的特殊組織，是國家進行屯墾戍邊的特殊制度安排，在維護邊疆穩定和促進新疆經濟發展方面發揮了巨大的作用，隨著新疆周邊環境的變化和國家整體經濟的發展，新疆生產建設兵團在履行屯墾戍邊使命的過程中面臨著許多挑戰，其中一個重要方面就是屯墾戍邊不同主體之間利益取向的異化。

一、屯墾戍邊相關主體的利益沖突

國家是屯墾戍邊政策的制定者；兵團是以屯墾戍邊為自身歷史使命的特殊組織，團場是屯墾戍邊的具體執行單位，團場管理層是屯墾戍邊使命的執行代理人；團場一線職工是屯墾戍邊大軍的一分子，是屯墾戍邊的基石。在國家、團場管理層和團場一線員工三個屯墾戍邊的主要相關主體之間，存在以下三個方面的沖突：

一是團場管理層與團場一線員工的利益沖突。團場管理層是國家屯墾戍邊任務的受托代理人，鑒于屯墾戍邊的特殊任務，國家在進行授權的時候，賦予了團場黨、政、軍、企合一的特殊權限。在團場范圍內，團場管理層的權限非常集中，有很強的權威，這就造成了在團場這個特殊組織里，團場管理層與團場一線員工不可能像普通企業里的員工一樣能夠平等的參與勞動力合同的談判，必然是一種單邊合同，同時團場管理層借助這種特殊的地位，以各種借口轉嫁自身的風險和業績成本。以南疆某團場為例，團場的主要業績來源有三項：土地承包費、團連管理費、農產品購銷差價，如果說土地承包費還有一定的理由的話，團連管理費和農產品購銷差價都是團場管理層利用其優勢地位強加在一線員工身上的，也是團場管理層與團場一線職工沖突的根源。

二是國家與團場一線職工的利益沖突。兵團作為黨、政、軍、企合一的特殊組織，其黨、政、軍的職能是公共服務職能，但卻沒有相應的財政收入，于是兵團很大一部分行政運行成本分攤到了一線員工的身上，這是造成兵團一線職工負擔重，收入增長緩慢的重要因素。隨著時代的發展、戶籍制度的改革和東西部經濟發展的差異，造成團場一線職工的流動性很高，一線職工的流動具有代際退出和低素質員工對高素質員工的替代的特點。團場一線員工到兵團團場來的主要動因是追逐經濟利益，而非屯墾戍邊的歷史使命，在團場有利可圖就留下，無利可圖就用腳投票，如果沒有使其扎根的穩定利益預期和制度基礎，就必然會造成團場一線職工的高流動性。國家屯墾戍邊目標的實現必須是由人來完成，職工隊伍的不穩定和低素質化使得國家屯墾戍邊的基礎不穩。因此，造成一線員工個人利益與國家屯墾戍邊目標的沖突。

三是國家與團場管理層的利益沖突。主要是事權與財權不匹配造成的利益沖突。團場管理層是有任期的，其有在自己任期內出政績的內在動機，因此在實際工作中團場管理層會集中絕大部分精力發展經濟，從而忽略了戍邊的目的和使命，使得屯墾戍邊的手段與目標倒置。同時，為了自身利益的最大化，借助自身的優勢地位，在與一線員工簽訂承包契約的時候忽視一線員工的利益，這樣就不可避免地出現道德風險，甚至是逆向選擇的情況。同時，這也加重了前兩個沖突。

二、國家對屯墾戍邊的支持力度不斷加強

隨著國家經濟實力的增強，國家在支持屯墾戍邊能力建設方面，對兵團的支持力度在逐漸增強，措施主要有兩個：一是財政轉移支付的力度在逐年增加；二是在團場比較集中的地區設市，如五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市、北屯市，解決兵團事權和財權不一致的情況。這些措施在緩解國家與團場管理層和國家與團場一線職工沖突方面起到了非常大的作用。但在兵團設市的地區，在管理上存在雙軌制的問題，即在市區使用城市管理的辦法進行管理，在市區之外的市轄區團場依然用老的管理體制，各團場依然隸屬于各師，各市對市轄區的團場沒有管轄權，團場一線職工沒有因為設市取得相應的財權而降低其身上所負擔的行政管理成本。

三、目前團場管理層的業績考核內容

目前矛盾比較尖銳的還是團場管理層與團場一線員工之間的利益沖突，這種沖突的解決必須依賴于改進團場管理層業績考核。

兵、師黨委對團場管理層的考核分為常規考核和非常規考核。常規考核就是年度考核，因為該考核指標一般都是定性指標，如政治覺悟、思想態度、能力怎樣等常規描述指標。所以，如果沒有做出重大貢獻或出現重大失誤，各團場管理層的考核結果沒有顯著的差異，對團場管理層的行為不會產生顯著的影響。對團場管理層行為產生重大影響的是非常規考核，主要是指兵團黨委每年按《兵團經濟發展爭先創優獎勵辦法（試行）》和各師以文件的形式下發的考核指標和方法對農牧團場領導進行考核，主要以排名次的方法進行，內容主要涉及團場的經濟指標，并且與領導的經濟收入直接掛鉤。這些指標以定量指標為主，主要由經濟發展和社會進步指標構成。指標體系如表1所示。（表 1）

各師對所屬團場的考核，按這個指標體系進行打分排名，對名次在前十名的按照排名先后給予嘉獎，對于考核成績不佳的團場不予以懲罰。各師在制定本師考核具體指標的過程中，會根據各團場的具體環境和發展狀況，在經濟發展目標方面加入一些具有針對性的指標，如農作物的產量等具體任務，但涉及工業產值、引資情況以及民營經濟發展等與團場發展潛力和團場經濟結構調整方面的指標較少。在社會進步指標方面可以看出團場存在的上訪問題較為嚴重，這有歷史的原因，也與團場管理層在制定政策過程中的頻繁變動有關，上訪問題成為影響團場社會進步和穩定的主要因素。

從上述考核指標體系可以看出，這種考核體系是引起國家、團場管理層和團場一線職工利益沖突的一個重要原因。首先，這個考核體系并沒有屯墾戍邊的一些特殊要求放進來，比如民兵訓練、人員的流動性等；其次，對團場管理層的考核指標過于強調經濟指標對社會發展方面的指標考慮不多，如教育、文化、衛生、環保等社會事業發展指標；再次，在這種以主要經濟指標評價團場管理層業績的政績觀的引導下，團場管理層將農業指標增長放到了一個一切工作的首位，只要農業產量上來了，其他的都好說，這就導致了團場管理層對農業指標的畸形追求，而對有利于團場可持續發展的產業結構調整、農產品深加工、特色產業、第二產業和第三產業的發展以及民生工程的有關指標考核不夠重視。通過指標我們可以發現，團場管理層的行為是跟著這個考核指揮棒走的，經濟指標中團場凈利潤和人均收入增長率是兩個最重要的指標，而在考核指標中農業產量指標又是重中之重，因此團場管理層自然會加強團場第一產業的內部控制力度，這就造成了目前連隊技術人員較多，抓生產的力度空前，另一方面將連隊職工變成了“傻瓜式”職工，一切農業種植的技術環節都是由連隊技術員控制。這一措施取得了一箭雙雕的作用，一方面加強了對農業生產的控制；另一方面也給自己提供了收取管理費的理由（這種理由是基層職工不愿意接受的）。為了將利潤都留在自己的團場，每個團場都建立了自己的農產品初級加工廠，設卡不讓團場農產品外流，進而控制進銷差價，提高團場管理層的業績。這也是兵團黨委禁止各團場設卡讓農產品流通的命令無法執行的原因所在。在團場考核的指標中雖然設了所謂的社會進步指標，但這些指標內容有其名而無其實，而將真正體現團場社會進步的指標排除在外，如教育、文化、衛生、環境。這些內容關系到社會民生，關系到基層職工生活質量的高低，關系到其是否愿意在基層團場扎根的重要內容，也是屯墾戍邊的本意，但是在屯墾戍邊的基層管理層的考核體系上不能體現，說明團場管理層的業績考核與國家屯墾戍邊政策的異化。

表1 目前兵團團場的考核體系

表2 改進的團場考核體系

四、團場管理層業績考核的改進

要協調國家、團場管理層和基層團場職工的利益，必須改進目前團場管理層的考核指標體系，這個指標體系要能將國家、團場管理層和基層團場職工的基本利益協調起來，促進三者利益的耦合，使得屯墾戍邊的主要利益方的行為取向上的一致性，其中起關鍵作用的是引導團場管理層的行為在脫離單純的唯上取向的同時兼顧基層職工的利益，還利于民，為職工扎根邊疆，樂于屯墾戍邊創造良好的環境，將國家屯墾戍邊的政治使命與個人利益統一起來。（表2）

上述指標體系中團場基礎設施方面的指標占10%，團場管理占20%，團場經濟方面的指標占30%，環境方面的指標占10%，社會民生方面的指標占30%，兵團屯墾戍邊特殊項目指標占10%。通過上述改進，主要改變目前對團場管理層的考核中存在的唯利潤、唯GDP、唯產量的傾向，引導團場管理層將自身利益與團場一線職工的利益取向的一致性，促進國家、團場管理層和團場一線職工行為的一致性，促進兵團屯墾戍邊使命在利益耦合的背景下順利履行。

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[2]王凌峰.地方政府業績考核的一種新方案[J].中國國情國力，2004.11.

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