高校招標采購監督制約機制的完善

喬瑞芳 許妲

摘 要:完善高校招標采購的監督制約機制是促進其規范操作、高效運行、提升效益的重要保證。文章對高校招標采購監督制約機制的內涵和重要性、必要性進行了闡述，并對招標采購過程中監督制約機制存在的三個主要問題進行了分析，從強化部門之間的合作、建立完善信息披露機制、促進管理的全程監督和營造全員監督的氛圍四個方面提出了加強高校招標采購監督制約機制的對策，對推進高校招標采購活動的健康有序開展具有一定的現實意義。

關鍵詞:監督制約 招標采購 高校

中圖分類號:G474文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）07-080-02

近年來，隨著我國在高等教育上的投資不斷加大，高校如何透明、高效地利用好國家的投入是擺在各高校面前的一個重要課題。在高校采購中引入招標機制，對于高校節省項目投資、確保服務質量和公平交易方面起到了積極作用。由于有效合理的監督制約機制還不夠完善，導致招標采購活動還存在操作不規范、權力濫用等問題。需要高校根據有關法律規定，不斷完善招標采購過程中的監督制約機制，規范操作流程，努力提高招標采購的實效性。

一、高校招標采購監督制約機制的內涵

（一）相關概念

招標采購監督機制是指高校在招標采購過程中，為確保相關部門權力在規定的范圍內運行，而由高校校外行政、司法部門或高校內監督管理部門對其進行監視、督察和糾偏的一種行為。

制約機制是指招標采購權力主體之間既相互獨立又彼此牽制，使權力之間保持一定的均衡態勢，從而達到防止權力被濫用的目的。

（二）監督制約的特點

1.法律、法規的強制性。《中華人民共和國招標投標法》中第七條明確規定“招標投標活動信其當事人應當接受依法實施的監督”；《中華人民共和國政府采購法》第六十一條規定：“集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離”；《教育部政府采購管理暫行辦法》第三十二條也規定：“政府采購監督管理部門應加強對水煤氣監督、檢查，建立健全經常性的政府采購工作監督管理及檢查制度”。這些規定在法律上確立了招標投標工作的行政監督制度。

2.高校監督制約的特殊性。高校招標活動除受校外司法監督、行政監督和社會監督外，根據其自身實際，還要受到內部管理監督部門的監督和制約，這些監督和制約主體有：由分管校領導、財務、監察、審計、工會等職能部門負責人組成的招標工作領導小組的監督，工會和教代會的監督，用戶單位和師生的監督，評標專家的監督，投標人的監督等。

權力監督與權力制約都是以現代民主為基礎，以現代法治為依托，對權力行使的約束、限制和控制，目的是防止和糾正工作中的失誤，防范和矯正權力偏離確定的軌道，二者相互依存，密不可分。

二、加強對高校招標監督制約的必要性和重要性

1.監督和制約是主體權力自身規律的需要。權力從它產生之日起就具有雙重性，是一把“雙刃劍”。法國偉大的啟蒙思想家孟德斯鳩曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”。權力如果能正確使用就會為公眾和社會服務，但如果權力被濫用，就會給社會和人民帶來危害。在高校招標采購過程中腐敗現象的出現，主要就是監督和制約機制還不夠健全。因此，招標采購主體權力的有效行使，必須建立在構建一個合理、有效的監督制約機制的基礎上，沒有監督制約的權力必然趨向腐敗。

2.監督和制約是高校人才培養的需要。現代大學中教師和學生是辦學的主體，高校的一切權力應該屬于生活在這個校園里的師生，他們對高校的行為活動有權進行監督，對招標采購的過程具有知情權、建議權等權力。同時，高校作為高素質人才培養的重要陣地，招標信息的公開透明，招標過程的合法規范，保證了招標采購來的儀器設備、教材圖書等大宗物資使用的質量，對于培養學生的質量意識都會起到積極的促進作用。

3.監督和制約是構建和諧校園的需要。一方面，我們的黨和國家歷來十分重視權力的監督和制約。十七屆四中全會通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，突出強調要“健全權力運行制約與監督機制”，營造了良好的權力監督制約社會大環境氛圍，對于高校做好招標采購工作起到了積極的作用。另一方面，依法依規治校是高校構建和諧校園的保障，就是要求高校在辦學過程中，要體現民主辦學、依法辦學，促進學校各項事業合理協調發展。高校招標采購的一切活動，必須按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律規定的范圍開展活動。

三、高校招標采購監督制約機制存在的問題

目前，高校引進招投標制度對于節省項目資金，保證工程服務質量方面起到了一定的作用，但還存在一些問題，主要表現在：

1.全程監督不夠。目前，高校招標過程中還存在重視決策過程的事前監督，輕實施過程和事后的監督。事實上，招標采購的監督應該是事前、事中和事后的全過程監督，各個環節之間是相互聯系、相互促進的，任何一下環節都不能被忽視。僅重視事前監督是不全面的，是監督功能上的缺陷。從一定程度上來看，實施過程和事后的監督更為重要，很多的違法、違紀事件都是在實施過程中出現的。

2.部門協作不夠。目前，各高校都有負責招投標監督的專門機構，對于完善招投標的各項管理工作起到了積極作用，取得了較大成績。但是，由于缺乏必要的制度和組織保證，各個監督部門對于監督本身的重視程度并不平衡，部門之間的配合程度還不夠完善，工作上有時會相互脫節，導致監督的空檔。甚至會出現部門之間各自為陣，出現問題相互扯皮，影響監督整體作用的發揮，導致監督力度被削弱。

3.群眾監督不夠。當前，招投標信息的披露主要集中在事前招標信息的發布，信息量有限，渠道單一，師生的監督作用難以得到充分發揮。加上部分人員對監督的認識不足，認為監督是職能部門的事，自己的監督不會起到實際的效果，導致師生參與招標監督的積極性不高，還沒有形成有效的監督網絡。

四、加強高校招標采購監督制約機制的幾點建議

當前加強高校招標采購的監督和制約是高校建設和諧校園的一項長期而重要的工作，要根據當前存在的問題，不斷完善相關制度，強化監督的實效。為此，應重點做好以下工作：

1.加強內部監督，強化部門之間的合作。加強內部監督是做好招標采購工作的重要保證。首先要提高高校內部監督部門對監督工作的認識。監督是部門的重要職責，校招標工作領導小組的成員單位尤其要高度重視監督工作，要從部門工作實際出發，增強責任感，樹立正確觀念，履行好監督的職責；其次，通過建立機制，明確各部門的職責和協作關系，要求各部門必須站在學校利益的統一高度，強化溝通與協作，部門要承擔起對招標進行監督的相應責任，絕不能出現監督的真空。對監督不到位的，要有相應的處理機制。

2.拓展信息渠道，建立完善信息披露機制。高校要不斷拓展信息發布的內容和渠道，除傳統的公告欄外，要盡可能多地應用網絡平臺，對涉及招標的相關信息進行全面發布。除事前招標公告外，還要對招標進展情況和招標結果信息進行公布，建立招標信息通報制度，定期報告和通報工作進展情況，以便更好地接受全校師生的監督。要公開監督電話和舉報信箱，接受師生的監督。要經常聽取行風監督員的意見和建議，以師生滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準，及時解決師生提出的問題，確保招標采購工作“陽光透明”。

3.完善運行機制，促進管理的全程監督。高校要建立并完善招標采購的相關運行機制，使招標工作逐步走向規范化、制度化、科學化的軌道。按照相關法律的規定和學校實際，明確規定學校列入招標采購的范圍，認真落實招標信息“四公開”，即招標程序公開、招標信息公開、招投標活動公開、招標結果公開。各監督部門要增強工作責任感，提高工作的自覺性、主動性，要深入招標采購的全過程，實行事前、事中和事后的全過程監督，大力推進招標工作的公開、透明運行，從工作依據到決策執行結果實行全過程動態公開，接受群眾監督。對監督過程中發現的問題要及時認真研究，合力解決。

4.發揮師生優勢，營造全員監督的氛圍。招標過程的組織、監管、使用相對分離的招標管理制度為高校招標采購提供了制度保證。實際情況來看，組織和監管部門大都發揮了應有的作用。但使用單位主要是師生的監督作用還沒有很好地被挖掘，很多人認為招標是職能部門的事，與己無關。實際上，由于招標后的使用主體是全校的師生，這關系到他們的切身利益。所以，參與招標的監督決不僅僅是職能部門的事，每一個人都應該是招標監督的一份子。高校要采用多種措施，努力調動師生參與招標監督的積極性，如可定期邀請部分師生、行風監督員、職能部門負責人進行座談，進行信息通報、意見的收集、總結經驗等。只有形成全員關心招標，全員監督招標的良好氛圍，招標工作的監督制約才能更好地落到實處。

參考文獻：

1.胡國慶,鄭哲.高校招標采購的監督制約機制[J].實驗技術與管理,2010(9)

2.孟德斯鳩.張雁深譯.論法的精神（上）.北京:商務印書館，1961

3.李玲，鐘曉林，劉岳蘭，苗治田.高職院校內部采購招標管理與監督機制探析[J].湖南工業職業技術學院學報，2011(2)

（作者單位：南京林業大學招標辦公室 江蘇南京 210037）（責編:賈偉）