高校基建財務管理問題探討

張陳燕

摘要：高等教育這十幾年，實現了跨越式發展。高校辦學規模擴大，高校的新校區建設成為高校基建的重要組成部分。基建項目大多投資規模大、建設周期長、財務風險高。由于基本建設財務管理制度不健全，審批權限不明晰，預算控制不嚴肅，項目超預算現象比較嚴重。這種情況增加了項目概預算投資，也反映了基本建設財務管理中存在不少問題。針對這些問題，進行了分析，并提出了相應的對策。

關鍵詞：高校；基建；財務管理；問題；對策

中圖分類號：F73文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0113-02

近幾年，大部分高等學校為了擴大辦學規模，改善辦學條件，提高辦學效益，經主管部門批準建立了新校區或擴大了學校建設規模。學校通過爭取國家財政資金、借助銀行貸款、使用自籌資金等進行了大量的投資。那么，如何利用好、發揮好現有資金的最大效益，使投資過程中避免資金浪費和損失，使投資成本控制在預期的范圍之內，這是學校領導和財務管理者經常考慮的問題。因此，在基本建設投資過程中，學校通過預算控制投資總量，利用財務內部控制手段強化監督和管理，提高資金使用的合法性，合規性和有效性顯得尤為重要。

一、高校基建財務管理的特點

1.投資規模大。高校基本建設資金，包括新校區的建設，或是老校區的改造，涉及的金額，多達幾億或是十幾億。我所在的民辦高校分別于今年3月30日和7月4日，在南京市江寧區國土資源局舉辦的兩場國有建設用地使用權公開掛牌出讓活動中，成功獲得位于江寧經濟建設開發區江蘇軟件園吉山基地內四幅面積共計140 807.9平方米的國有建設用地使用權，并簽署了《國有建設用地使用權公開出讓成交確認書》，轉讓涉及金額達到數千萬。新校區建設，對高校的發展至關重要。基建資金耗用量大，其管理也十分重要。

2.建設周期長。新校區建設周期較長，少的要幾年，多要十幾年。從建設征地、立項、報批、設計、招標、建設、驗收、到交付使用，周期很長。我校的吉山校區在幾年前就開始規劃，今年開始啟動建設，建成預計還需要兩年。在這個過程中，需要與當地政府、規劃、設計、城建以及審計事務所等相關部門發生關系。而資金的籌集和使用，需要和銀行、財政部門打交道。基本建設涉及面廣，工程復雜，周期長，這些因素共同決定了基建的財務管理十分復雜。

3.財務風險高。新校區建設，或是老校區改造，所需資金量大，一般情況下，自籌經費是不夠的。經費的來源少不了銀行貸款。而學校要償還銀行貸款本息，主要依靠學雜費收入。我所在的民辦院校，收取的學雜費相對較高，生均每年1.3萬元。但收取的學費，除了用于維持正常的教學支出和行政開支，還需用于各項固定資產的更新改造，再償還貸款的本息，也是較大的財務負擔。而收費相對較低的院校，在還貸方面，壓力更大。有的學校，甚至因此而削減教學和科研經費，影響了教學和科研工作的順利進行。因此，在新校區建設或老校區改造過程中，需充分考慮償債能力和相應的財務風險。

二、高校基建財務管理的主要問題

1.財務支出審批權限不明晰，制度不明確。學校在制度建設過程中，有些制度建設是從管理工作需要出發設崗定責，建章立制的，包括建立大額資金使用審批權限問題、追加預算審批權限等問題。有些制度建設是為了應付評估、驗收或檢查工作而制定的，制定的有些制度可執行或不執行。有些管理者擔心，規章制度定得太細，約束了自己，所以制定的制度本身就有缺陷或有漏洞。甚至有些單位就是當權者說了算，不按審批程序辦事。但財務支出活動是一項很嚴肅的工作，尤其是基建財務支出涉及金額或大或小，來不得絲毫馬虎。

2.不重視基建財務管理工作。很多高校領導，對高校基建財務管理的重要性認識不足。認為基建投資主要是靠基建部門管理，財務人員無須參與，只要履行付款義務，照章辦事就行。有的學校，直接在新校區建設辦設立基建財務科，歸屬基建辦領導，這種不重視基建財務管理的做法，導致了基建財務管理水平低下，資金浪費嚴重。基建財務管理工作，要求能夠做好基建資金的預算編制，按工程進度調配相應的資金，準確進行項目核算，監督各項支出，控制建設成本，提高投資效益。做好基建財務管理，是一項非常專業的工作，要求很高。

3.招投標市場不規范，超概預算嚴重。高校對主體工程一般實行政府公開招投標制度，由于招投標市場不規范，部分建設單位將建設項目招投標形式化，要么是個人關系內定，要么簡單按標書報價取最低報價單位。有的投標單位，為了達到中標的目的，往往認為將標價壓得很低。實際施工過程中，偷工減料，或向甲方申請大額工作量變更。中標價是投資額預概算的重要組成部分，這樣，就造成了“超計劃、超面積、超概算”現象時有發生。還有些項目在合同履行過程中，施工企業借機提出工期緊，更換裝飾材料，更換施工設備手段等問題，迫使建設單位同意，其結果最后都增加了預算，加大了工程成本。根據基本建設概、預算有關規定，工程項目決算不能超過概算的10% 。但由于工程施工過程監管不嚴，不認真履行合同，受各種因素影響，致使大部分工程項目超概預算，導致工程建設資金缺口大。

4.財務和基建管理部門工作脫節，財務工作失去監管。從財務工作職能方面講，財務工作不僅要籌措資金，而且要管好、用好資金。但在工程項目實施過程中，學校領導往往忽視了財務管理職能的作用，認為財務工作人員就是報賬、記賬、算賬，真正未參與到基本建設全過程的管理，最后在結算過程中發現項目變更的多了，超預算的多了，但已既成事實。可以說在工程項目變更過程中，對投資增減變化關注的人不多，對項目變更后所需的資金來源考慮的人也不多，所以，大部分項目竣工后，決算都是超預算的。

5.基建財務人員素質不高。基建工作與財務的銜接不夠，財務人員對工程技術和建筑專業術語知之甚少，基建財務人員不經常深入施工現場實際調查、了解、核實工程進度和設備、材料到貨的實際情況。部分財務人員對核算并不了解，所作核算憑經驗進行，導致工程款超付。

三、高校基建財務管理的對策

1.建章立制，明晰基建財務審批權限。根據學校實際情況和管理需要，要明確基本建設支出辦事程序，要明確基建支出審批權限，特別是大額資金的使用和支付，須明確由哪些人簽字，規定誰簽字誰負責。嚴禁工程項目施工過程中隨意變更，不能隨某些基建管理者的主觀意志說變就變。確實因設計原因需要變更，須經有關專家論證后，上報學校經有關會議或學校成立的基建領導小組會議研究同意后方可變更，而且基建部門要將變更的項目內容、數量、預算一并申報，否則，不予調整預算。

2.高度重視基建財務管理工作。基建財務是一項政策性和業務性很強的工作，基建財務管理部門是基建資金活動的中樞，在堅持原則、履行合同、工程決算、監管資金使用等方面肩負重要職責。如果基建財務部門不按規章制度辦事，不遵紀守法，不樹立良好的職業道德。不忠于職守，財務運行無規章，資金活動就會出現問題。財務工作一旦出現問題，不僅是財務管理部門的問題，也會涉及到學校管理的問題，根據現行《會計法》，學校校長要負一定責任。學校要支持基建財務工作者，堅持原則，強化監督，科學理財，維護學校利益，提高資金使用效益。基建財務工作要建立事前有預算，事中有控制，事后有反應監督的手段。學校領導要熟悉基建財務工作。基建財務負責人要定期向學校分管領導匯報財務運行中的問題，主動加強溝通和交流。對工作中遇到的麻煩問題，爭取領導的支持和理解，使基建財務工作規范、有序進行。

3.參與招標過程，做到事先控制。基建財務人員應參加招投標及合同的簽訂工作，了解整個工程的造價，以及與財務相關的信息。監督工程在建設過程中，是否超標，監督款項支出用途是否合理，以提高投資效益。工程完工后，對工程決算也要發揮監督作用，及時與工程、材料、監理、跟蹤審計等部門對賬，確保決算中應扣除的項目準確無誤，內容完整。嚴格按工程進度和合同約定控制工程款的支付比例，嚴防超付現象的發生。學校基建管理部門不能隨意變更項目，或是增加預算。學校要制定變更項目預算審批權限。確實因設計變更需要增加預算，須經有關會議同意后，按實際發生數或套用預算定額確定變更后的預算增減數。工程項目設計、工程監理等都需公開招標，嚴格控制工程前期費用。

4.嚴格履行合同條款，把好工程進度款支付關。就大多數建設單位而言，由于資金不能按計劃到位，可能兌現不了按工程進度支付工程款的協議。若項目建設資金按計劃、分期能夠到位，一定要按合同條款和工程進度支付工程款。要高度重視工程決算工作。在工程決算環節，學校要建立一支懂工程、懂預算、懂財務、懂法規的工程決算班子，對工程決算過程進行監督，防止工程決算時高估算，弄虛作假，確保工程決算合法、合理和公正。支付工程款須留5%～10%的質保金，待保修期滿按規定予以支付。

5.提高基建財務人員的業務素質。高素質的人力資源是順利完成各項工作的前提和保證。為了有效提高基建財務管理的質量，高校應加強基建財務人員的業務培訓和廉政教育。在條件許可的情況下，選派工作認真負責、專業知識較強的財務人員參加基建項目的社會實踐，創造條件提供專業的培訓，提高財務人員的專業技能，掌握最新法規動態，適應高校基建財務管理的需要。努力發揮財務管理在資金活動中的杠桿作用，提高預防財務風險能力。加強預算控制力度，細化項目預算，減少基建支出，降低基建成本。

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[責任編輯 陳丹丹]