論新建警察本科院校課程體系的構建思路

臧建國

摘要：新建警察高等院校人才培養的各項工作中，課程體系的建構和實施是最重要的環節之一。當前警察高校本科課程體系建設取得成果顯著，問題也不少。課程體系的構建思路包括借鑒通識教育理念，整合基礎性課程，加強人文教育；拓寬專業口徑、建立開放性、彈性化的課程結構；優化教學內容、更新教學方法；強化實踐教學，加強能力培養；結合警察工作實際，加強課程開發與創新等。

關鍵詞：警察院校；課程體系；構建思路

中圖分類號：G642文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）30-0272-04

隨著全國高等教育事業的蓬勃發展，公安高等教育事業也有了長足的進步。目前全國已有14所公安高等專科學校先后升格為公安本科院校。2010年3月，經教育部批準，我院升格更名為南京森林警察學院，實現了從專科學校到本科學院的歷史性跨越。作為全國唯一的一所森林警察學院，如何進一步確保學院盡快適應本科教育的要求，走特色化辦學的道路，把學院真正辦成一所為森林公安工作和生態文明建設培養高素質、高層次人才的本科院校，這是我院面臨的重大發展課題。作為新建警察高等院校人才培養的各項任務中，課程體系如何構建是重要的環節之一。筆者就新建警察本科院校課程體系構建的重要意義、當前警察院校課程體系設置概況做一分析，在此基礎上針對課程體系構建思路拋磚引玉，以求教于警界同仁。

一、新建警察本科院校課程體系構建的重要意義

課程是指學校按照一定的教育目的所建構的各學科和各種教育、教學活動的系統[1]；課程體系是學校為了實現一定的培養目標，將相關課程按照統一有序、相互聯系、循序漸進的原則組合而成的有機課程系統[2]。簡而言之，什么樣的人才目標需求就要對應什么樣的課程體系。

（一）適應新形勢下人才培養模式創新的需要

胡錦濤總書記指出，推進教育事業科學發展，必須堅持改革創新，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力。溫家寶總理指出，新時期教育改革發展的主要任務，是創新人才培養模式，提高人才培養水平。全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的頒布實施，就優先發展教育，建設人力資源強國、人才強國和創新型國家，吹響嘹亮的號角，必將成為中國教育事業改革發展史上一個新的里程碑。

當前，中國正在大力實施科教興國和人才強國發展戰略，黨和國家優先發展教育。公安部黨委提出構建“大教育、大培訓”格局，大力推進公安隊伍正規化建設。這些都為公安教育的發展帶來了新的機遇，意味著公安教育事業大有可為，大有發展前景。公安高校在公安專業人才培養體系中占據重要地位，是知識創新的重要場所和高素質、創新性、應用性公安專業人才的培養基地，為此，應當圍繞這一培養目標，改革和建構相關課程體系建設。

（二）適應社會治安形勢深刻變化的需要

當前，中國正處在人民內部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發期、對敵斗爭復雜期。公安工作面臨的形勢和任務也更加復雜艱巨。境內外敵對勢力、敵對分子利用現代科技手段尤其是信息技術進行滲透破壞活動日益突出；刑事犯罪類型不斷增多，手段不斷升級，利用新科技的犯罪日趨嚴重。同時，國際因素對國內穩定的影響加大，非傳統安全問題對國家安全和社會穩定的影響加大，社會治安問題的突發性、復雜性、動態性增強。這些對傳統警務理念和方式帶來了前所未有的挑戰。隨著集體林權制度改革的不斷深入，木材供需矛盾的日益尖銳和經濟社會的深刻變化，林區人員不斷增加，經濟活動日益活躍，經濟結構和經濟成分日益復雜，同時也出現了涉林違法犯罪居高不下、林地林權糾紛層出不窮、群體性事件時有發生等問題。解決這些問題要求森林公安民警不僅要精通相關法律、熟悉公安業務、具有綜合分析能力，同時具備與社會、民眾及其他政府部門溝通和協調的能力。

（三）適應國內外高校課程建設改革和發展的需要

課程體系改革是高等教育改革的重要內容之一。課程體系是人才培養的基本知識框架體系，其設計必須基于知識、社會和人才培養這三者不同的邏輯關系。課程體系的設計是人才培養的基礎。西方發達國家經歷了高等教育從教學內容到課程體系改革這一漫長時期，取得了明顯成效，但仍在探索之中。國內不少高校在這方面也邁出了相關的步伐，并取得了初步成效。

警察本科院校中公安大學、刑警學院具有三十多年的本科辦學經歷，其余大多數本科院校是在近幾年由專科升格而來。有些院校在課程體系設置上簡單拓展原有專科模式，在課程名稱、課時、實踐教學方面做了一些調整；有些院校以公安大學為藍本，課程體系設置積累和探討都不夠，加上和本地區公安業務工作實際狀況及未來警務發展趨勢都存在有一定范圍的脫離。因此，努力構建一套科學、合理、實用的警察高等院校本科課程體系迫在眉睫。

二、目前警察本科院校課程體系設置概況

（一）課程體系建設取得的成果

1984年中國人民公安大學成立，首次招收公安類專業本科生。中國警察高等院校本科課程體系建設由此開始。經過近三十年部屬警察本科院校的辦學實踐和近年來升本的一些地方警院（校）的探索，警察高等院校已逐步建立起了警察專業本科課程體系。

取得的成果如下：一是根據教育部、公安部對本科層次培養目標要求和警察工作實際需要，將培養公安工作需要的具有較強的研究、創新能力的復合型高級應用人才作為公安本科院校的培養目標；二是各校基本都按照專業基礎課、公共基礎課、選修課、學科和專業方向課四部分設置課程，組成相關的課程群，并確立了專業主干課的門數和內容；三是以專業為依托，使培養方向多元化。大多數院校能夠根據本校特長和優勢確定相關專業培養方向，依據地方需求，開設不同的專門化課程，以滿足公安實際工作對人才的需要；四是在提倡實戰能力在公安業務教學中的重要地位。探索、實踐了許多理論聯系實際的教學思路和教學方法，在探索加強警務實戰能力的培養方面取得了一定成效。

（二）課程體系設置存在的問題

1.課程體系結構不盡合理。一是課程安排比例不夠平衡，課時分配不夠合理。表現在：必修課較多，選修課占比例較低，選修課中任選課較少，限選課較多；專業選修課較少，公共選修課較多；跨學科、跨系、跨專業、跨年級的選修課則更少。專業基礎課和公共基礎課設置先后順序存在問題，甚至有些專業基礎課排在一年級第一學期，在公共基礎課前面開設，無法對專業方向課形成很好的支撐。二是課程體系較為混亂，課程設置隨意性大，課程之間聯系性不強，因人設課、因業務設課現象較多，嚴重地影響了教學質量和人才培養質量。

2.基礎性課程設置不足。基礎課是專業課的基礎和支撐，專業課則是對基礎課的擴展和深化。警察專業的發展離不開相關背景學科的支持。目前警察高校在課程設置上大多普遍存在基礎性課程設置不夠的問題，結果學生基礎知識不夠扎實，在后續的學習中動力不足，淺嘗輒止，學習缺乏持久性和連貫性。學生在格式化的學習模式下，缺乏創造性能力。

3.人文素質教育不夠重視。警察高校在辦學指導思想上往往強調政治可靠、專業過硬較多，往往比較忽視對學生人文素質的培養。同時對警察工作應有的人文性和社會性認識不足，和警察工作有關的像人權觀念、人際關系處理、道德倫理、民族宗教等人文性課程設置不足，學生人文底蘊不強，較欠缺警察執法工作中必不可少的人文關懷。

4.實踐教學效果不夠明顯。一是實踐教學課程內容、數量相對不夠，覆蓋面不廣。二是有些實踐教學方法以課堂教學模式安排，實戰訓練力度不夠。三是有些院校實踐教學的軟硬件建設相對落后，實驗設備陳舊，科技含量低，而且在教學實驗中基本實驗內容較多，創造性實驗較少。有些課程內容為實踐而實踐，實踐流于形式。

我院作為剛升本的警察本科院校，目前面臨著課程體系向本科辦學轉型的問題。由于時間倉促、觀念模糊，目前學校本科專業的課程體系規劃還缺乏必要的科學論證，課程設置及教學計劃還需要進一步完善[3]。如何兼顧本科教育的基礎性和公安高等教育的職業性，以適應本科教育質量要求，確保課程設置的科學性和規范性，確保課程內容的正確性、思想性和科學性，是升本辦學后學校必須思考與解決的重要課題。

三、新建警察本科院校課程體系的構建思路

新建警察本科院校人才培養模式改革主要體現為課程體系的改革，課程體系改革的關鍵是加強知識的適用性和學員實踐能力的培養。要確定各專業的培養目標、業務規格，包括知識、能力、素質等方面的要求，在此基礎上，確定選取教學內容，構建課程體系。作為一所森林警察學院，“警察”是我院相對于非公安類院校的特色，“林業”是我院相對于公安類院校的特色，“信息”是現代警務變革的特色。因此，無論是那個專業，在課程設置上均應體現兩個結合，即“林業”與“公安”、“公安”與“信息”的結合，這既是時代發展變革的要求，也是辦學特色的體現。筆者認為，警察高等院校本科課程體系的改革與建構應當按照以下思路來進行：

（一）借鑒通識教育理念，整合基礎性課程，加強人文教育

當前科學技術的巨大作用和經濟的日益市場化，人們的思想觀念也越來越功利化。因此通識教育的理念和模式在中國得到越來越多的重視和推廣。它對于糾正過分偏向專業教育，對人文和科學的結合，對培養知識淵博、有責任感的公民具有一定的價值和作用。國內目前通識教育的實施基本上集中在重點大學的范圍內，而且很多高校還處于摸索階段。新建本科院校不可能完全照搬其模式，因為新建本科院校的很多基礎條件如觀念、師資、課程、設備等都還不具備，甚至連最基本的教學管理模式如學分制都還不完善，但是條件不具備并不意味著只能消極等待，新建本科院校應當充分借鑒通識教育的理念和內容以彌補專業教育的不足：即在構建人才培養模式時，把完善學分制和通識教育里有關課程選修方面的內容結合起來，把專業教育里知識的過于專業化和通識教育里知識的廣博性結合起來，循序漸進，培養出基礎扎實、品德優良、專業過硬的高素質人才[4]。

目前，通識教育已成為高教人才培養的主流觀點，這也是警察高等院校人才培養工作必須堅持的一個方向。基礎課程包括專業基礎課程和公共基礎課程兩大體系，分別又包括選修課和必修課。整合是指打通專業學科界限，精簡課程內容，重新組合成有機聯系的知識系統。應用型本科教育的目標是為社會一線工作培養高級應用型人才，因此，我校在今后的本科教育中，應以服務森林公安一線工作為目標，著力培養厚基礎、寬專業、能力強、懂管理、素質高的應用型本科人才。為此，應重視加強以下三方面的課程建設：

1.基礎性課程。這類課程設置是吸收包括社科、理、工等所有必要的知識，將原有學科知識整合，形成新的課程結構和知識體系。它包括課程的整合和知識的整合。前者是指和警察工作有關的社科、理、工類知識，以警察專業課程的形式出現；后者是指將零散、必要的社科、理、工類知識集中到警察專業課程里，形成新的專業知識體系。基礎性課程既有“點”的楔入，又有“面”的涉及，是提高學生綜合素質和能力的最重要的知識根基。

我院作為森林警察高等院校，警察學科的建立是以林學、法學為基礎的。林學、法學教育是整個森林警察高等教育的基石。目前林學、法學課程的警察特色不太明顯，課程的結構體系也不夠合理。法學課程設置重公法、輕私法，重國內法、輕國際法，重“刑法”、“行政法”，輕“民法”、“商法”，學生法學視野狹窄。在內容取舍上可考慮以森林警察工作的實際需要構建各類林學、法學基礎類課程，對課程數量設置及課程內容適當增減。要加強學科間邏輯聯系，形成相互支持和依托。二是在知識講授上，以森林警察的視角進行講解，配以大量的案例，結合實戰模擬教學、現場教學等進行講解，使學生掌握的林學、法學知識學有所得、學有所用。

2.人文教育課程。人文教育實質上是一種人性教育。通過這種教育使學生樹立正確的人生觀和價值觀，理解人生的目的與意義，學會洞察人生，完善心智，凈化靈魂。新形勢下社會治安正逐步成為政府為社會提供的一種與民生問題密切相關的公共服務和公共產品，公安機關正在逐步由管理控制型機關向保護服務型機關轉變，人民警察正在由傳統的管理者、控制者轉變為服務者、保護者。這些轉變要求我們在教育學生知法、守法的同時，應當教給他們人文知識，使其成為21世紀的人權警察和人文警察。所以，警察高等院校本科課程設置應當走人文教育和專業知識教育均衡發展的道路，在教學中適當增加人文類課程比重，提高警察專業學生的文明素養，培養健全的人格。除警察職業道德課程以外，必須增加人權法治、美學、倫理學、國情教育、影視鑒賞等課程，提高學生的修養，陶冶學生的情操，培養學生高尚的情趣。

（二）拓寬專業口徑、建立開放性、彈性化的課程結構

公安院校向公安機關輸送人才，而公安機關內部警種分工是非常專業化的，因此在課程設置中“口徑”不易過寬，既要突出大公安專業特色，同時也要有治安學、偵查學、刑事科學技術、交通管理等不同學科對人才培養內容的區別。當然，專業劃分過細，“口徑”過窄，也不利于知識經濟時代對公安民警素質的要求。為此，公安高校在課程設置上要以學生應具備的素質和能力為需要而構建，形成一個以素質和能力為核心，輻射相關學科知識的課程體系。為此必須要淡化專業界限，拓寬專業口徑，拆除不必要的學科界限，注重課程涉及內容的綜合性和廣域性。

要合理調整課程空間、課程結構，在適當壓縮理論知識課程的課時基礎上開設培養學生實踐能力的課程；要加強學科和專業方向課、任選課的課程建設，構建具有彈性培養特點的課程體系，各類選修課程的開設比例要加大；要根據社會對警察的實際需求，將拓寬專業口徑與靈活設置專業方向有機結合，根據專業方向設置職業教育課程，實現對人才的分流培養。要培養綜合型通用人才，不作橫向多元選擇的專業劃分，而進行縱向公安業務的綜合學習，達到培養復合型人才的規格。

（三）優化教學內容、更新教學方法

優化教學內容要注意把握好兩個方面的關系：一方面要結合新建警察本科院校的實際情況，根據自身人才培養的目標、規格，加強對教學內容的應用性研究，提倡理論聯系實際的教學方式。如減少一般性理論教學的內容，增加與林區社會治安形勢變化直接關聯的教學內容。教材建設上除了選用教育部、公安部推薦教材外，其他課程可以提倡使用經過教學實踐檢驗的自編教材。在自編教材中，除了融入人才培養模式改革的設想以外，要根據不同專業方向對人才培養的要求，設計、編寫具有不同理論側重點、知識側重點、能力側重點的教學內容，使自編教材能夠形成自己的特色；另一方面要從本科教育的規律出發來優化教學內容，要求教師必須密切洞察學科、專業發展的前沿動態，加強對教育教學規律和教學實際問題的研究，不斷把科研成果、教研成果及時轉化為教學內容，努力倡導研究型教學。

教學方法的改革從兩個方面展開：一是改革傳統的課堂教學方法，改變以往學生只是教學的受動者角色，鼓勵倡導案例式、討論式、參與式、啟發式、研究式、情景式、演練式等教學方法。這些方法能夠充分調動學生參與課程教學的積極性，增強師生之間的教、學互動，同時提高學生接受知識的主動性。二是充分發揮現代信息技術的作用，促進教學方法、手段的改革。積極利用多媒體手段，通過對多媒體課件中文字、圖片、音頻、視頻的精心設計與靈活播放，在活躍課堂教學氣氛的同時，取得良好的課堂教學效果。充分利用教育資源網絡，發掘網絡在教學中的作用。在借鑒校外精品課程資源的同時，大力推行校內優秀課程上網，實現校內外優質教育資源共建共享機制。

（四）強化實踐課程教學，加強實踐能力培養

實踐教學是一項較為復雜的系統工程，是教學體系中極其重要的一個環節。實踐教學對提高大學生綜合素質、培養學生創新精神和實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用，尤其對應用型人才培養實踐教學尤其重要。《教育部關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》明確提出，要“高度重視實踐環節，提高學生實踐能力。要大力加強實驗、實習、實踐和畢業設計（論文）等實踐教學環節，特別要加強專業實習和畢業實習等重要環節。”因此，學校在本科教育中，課程設置、教學內容應轉為培養學生掌握扎實、系統的專業基礎，具有較強的實踐應用能力和一定的實踐創新能力。作為一所新建本科院校，尤其要重視實踐課程教學，推進實踐教學改革和創新，努力建立科學、合理、完善的森林警察專業實踐教學課程體系。

警察高校的實踐教學包括課程見習、教學實驗、社會實踐、畢業實習、畢業論文及模擬訓練、實戰技能訓練等。加強和改革實踐課程教學，一是教學計劃調整，實踐教學比重適當增加，大力突出實踐教學的重要地位；二是與基層公安機關密切合作，建立健全穩定的校內外實習實訓基地。要加大投入，完善訓練設施，使基地更加貼近警察實戰；三是改革傳統的實訓、實習方式，減少幫工式、瀏覽式、觀摩式的實訓、實習，增加具有實際操作技能的基層公安機關部分崗位頂崗實習、實訓。為充分調動學生參與實踐教學的積極性，可增加學生實訓、實習的課時和學分。保證其實踐教學環節累計學分 （學時）不應小于教學總學分 （學時）的30%；四是探索研究“雙師型”師資隊伍的培養模式，逐步建立一支“雙師型”的實踐教學隊伍，貫徹森林警察實戰部門業務骨干與警察專業教師交流制度，實行“教、學、研、戰”緊密結合，逐步提高教師的實踐教學水平。

（五）結合森林警察工作實際，加強課程開發與創新，拓寬學生知識面

警察學是一門發展的學科，警察專業與課程建設應當與中國社會的政治、經濟、科技與文化進步保持同步發展。我院的警察學科還要體現出森林警察的特色。所以，應認真研究社會治安形勢的發展變化及森林警察工作的實際需要，大力加強課程的開發與創新。基于各專業基礎上，各類專門化方向要靈活設置。在基本理論知識教學的基礎上，增設一些諸如《社會學》、《信息學》等旨在適應公安工作需要的選修課，在合并、刪減、濃縮理論課程的前提下，增加一些旨在發展森林警察院校特色、學生特長的新課程，以開發學生的潛能，促進學生綜合素質的全面提高。關于森林公安工作的階段性成果及治安管理實踐中出現的焦點、熱點、難點問題，可以考慮通過各種專題形式來系統講授。這些課程和專門化方向包括林區警務情報、警務與媒體、林區突發事件處置、邪教犯罪預防、恐怖犯罪防范、中外警察執法比較等課程。利用業余時間建立書法、繪畫、照相、拳擊、散打等興趣小組或計算機、英語口語、公安文書、痕跡檢驗、文字鑒定等提高班，以發展學生的特長。這樣使學生不僅拓寬了知識面，而且培養了實際工作能力、社會交往能力。

總之，課程是高校教育教學的主要形式，也是人才培養的核心渠道。高等學校對人才的培養主要依靠學生對課程的學習來完成。從這個角度上說，人才培養模式的改革主要體現為課程體系的改革。警察高等院校課程體系的改革與建構，應當在保持警察特色的前提下，主動、積極地適應高等教育發展趨勢，與時俱進。因此，我院必須迅速轉變教育觀念，調整學科專業結構，科學、合理地設置課程體系，改革教學內容，才能充分適應培養森林公安復合型、專門應用型人才的需要。

參考文獻：

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[3]南京森林公安高等專科學校關于做好適應本科教育前期工作的打算（森公專黨發[2010]2號）[Z]，2010-01-25.

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