內蒙古新牧區建設現狀及對策分析

包諾敏

一、內蒙古新牧區建設現狀

（一）牧民生活消費現狀

在20世紀末，內蒙古牧區牧民的消費結構在總體上從溫飽型轉入小康型，現在正在向富裕型消費結構邁進，生存型消費構成下降，享受、發展型消費的比例不斷上升，牧民的各類消費品的檔次也逐漸提高。

隨著收入水平的增加，牧民的消費結構更趨于合理化，食品支出的比重下降，其他比重呈上升的趨勢，特別是醫療保健和娛樂、文教的支出比重上升的很明顯。有研究者統計，“從牧戶生活消費支出構成看，除了食品支出（29.16%）外，二、三位的是文化教育支出（20.23%）、醫療費支出（19.19%）。消費結構中的另一個重要部分是生產方面的開支大大增加。其主要原因是在政府的號召下，實施了包括定居、禁牧等有關社會經濟政策，從而使傳統畜牧業轉變為一種非傳統亦非現代化的牧業類型，這種畜牧業需要大量的投入，如圍欄建設、飼料購買、挖深（機）井等項目的投入，使得牧民消費結構中的生產性消費比例大大提高。

（二）牧區基礎設施建設現狀

牧區基礎設施建設方面，由于牧區自然條件差，畜牧業基礎建設成本高，畜牧業基礎建設總體規模比較小，特別是地區間發展不平衡，目前遠遠不能滿足畜牧業生產發展的需要。

畜牧業生產供電條件方面，很多地方因電網質量差無法保證最基本的生產用電量，甚至不少牧區沒有通生產用電。很多牧民用柴油發電抽取地下水澆灌種植的飼料，生產成本提高，經濟收入減少。

畜牧業生產設施方面，永久性棚圈建設、牲畜飼養和草料貯備設施建設、草地畜牧業機械化發展（特別是勞動強度較大的打草作業機械、擠奶、剪毛等）、牲畜產品運輸、加工、倉儲、銷售等設施建設水平不高，遠遠不能滿足草地畜牧業現實發展的需要，制約了草地畜牧業的健康高效發展。

（三）內蒙古畜牧業經濟發展現狀

長期以來，牧區生產經營粗放，經濟結構單一，第二和三產業不發達，基本上還是傳統的放牧畜牧業，靠天養畜狀況還沒有根本改變，單一的畜牧業結構，是阻礙牧區發展商品經濟的根源。牧區畜牧業產業化程度低，沒有形成畜產品的產業鏈，畜產品的產量和質量較低，牧區畜產品加工業發展慢等條件是制約著提高牧區的綜合經濟實力。

（四）牧區教育文化衛生體系建設現狀

牧區牧民文化素質不高，科技培訓、職業教育長期缺失，社會化服務體系不健全。據調查了解，截至2009年底，全區農牧民受教育程度為：在每100個農牧區勞動力中，識字、不識字者占5.46%，小學文化程度的占30.96%，初中文化程度的占50.12%，高中文化程度的占11.13%，中專和大專以上文化程度的分別占1.60%和0.73%。平均受教育年限為9年，相當于初中文化程度，這也說明農牧區的勞動力素質低下造成勞動生產率不高，造成農牧區的邊際生產力低下。

由于廣大牧民收入水平較低，公共衛生服務落后，對疾病等意外事件的應對能力有限，加上牧區人口居住分散的特點，生活環境中影響健康和安全的隱患多，地方病、傳染病易發，牧區因病致貧、因災致貧的問題突出。近年來老年化問題的出現，牧區養老問題日益顯現，社區養老運行狀態差，農村牧區現代社會保障制度建設很不理想。以上現狀難于適應市場經濟和現代畜牧業發展的要求，并制約內蒙古社會主義新農村新牧區建設的整體進程。

二、加快內蒙古新牧區建設的對策

（一）提升牧區牧民的生活消費水平

牧區牧民消費結構隨著經濟的發展逐步由低級向高級演變是一條客觀規律，而牧民的收入水平的提高是直接決定消費結構。因此，拉動牧民消費的根本途徑是設法增加牧民的收入。其中，牧民的勞動報酬收入的增加才能提高牧民的消費傾向，轉變消費觀念，促進牧民消費水平提高和消費結構的合理化。除此之外，由于內蒙古牧民地理位置和生活環境的特殊性，決定了國家政策的幫助和扶持，建立完善的保障制度，加大財政補貼，減輕牧民對生產的投資等等都是促進牧民消費結構合理化的必要手段。

（二）加快牧區公共基礎建設的步伐

在牧區嘎查、村、鎮的建設中，要突出科學規劃，合理布局，從牧區的特殊地理條件出發，重點抓好水、電、路、通訊、住房等基礎設施建設。要擴大牧區綜合開發草原建設項目，搞好牧區小型水利建設，加快人畜飲水安全工程建設；要緊緊抓住國家加大鄉鎮公路建設投入的機遇，加快牧區全部鄉鎮通油路的進程；要加大牧區電網建設的投入，擴大電網改造覆蓋面，力爭使無電嘎查早日通電，并積極開發推廣太陽能和風能發電，實施風光互補供電。繼續加強牧區廣播、電視、通訊及信息等配套設施建設，盡快使廣大牧民都能聽廣播、看電視、能通訊，擴大對外聯系和發展思路，分享改革發展成果。

針對內蒙牧區生態環境復雜多樣，治理困難的現象，要求我們要把生態建設作為內蒙古牧區最大的基礎建設來抓。把牧區草原生態建設納入公共財政保障范圍，建立草原補償機制和畜牧業發展基金，并針對主要生態環境惡化區域的實際情況，對在草原牧區內從事能源礦產開發等破壞生態環境，制造污染的企業適時開征“生態建設稅”。

（三）大力發展現代畜牧業經濟

要轉變和創新牧區當前傳統的分散經營方式、靠天養畜的生產經營方式，引向規模化、集約化經營之路，就要按照依法、自愿、有償、規范的原則，可采取轉讓、轉租、承包、互換、入股、聯合等多種形式進行草原合理流轉，整合生產要素，實行適度規模經營。積極興辦工業，進一步調整優化產業結構，加快牧區優勢產業的發展，如：發展草產業、沙產業、畜牧業產業，并使其成為新牧區建設的主導產業，成為牧民增收致富的主要渠道，實現生態效益和經濟效益雙贏。

（四）完善牧區教育文化衛生體系

從新牧區建設的需要來看，無論是經濟發展，還是社會事業發展；無論是基礎設施建設，還是精神文明建設都需要人才的保障。建設社會主義新牧區的主體是牧民，所以說牧民的文化素質和生產技能，直接決定了新牧區建設的興衰成敗。因此，采取多渠道、多形式、從實際出發，拓寬牧民的培訓渠道，積極傳播和普及科學技術，提高牧民的科技文化水平，培養一代有文化、有知識、懂科技、會管理的新型牧民。

要想實現新牧區建設就要穩步推進偏遠牧區基本醫療保險制度，不斷擴大醫療保險的覆蓋范圍，加強其新型合作醫療的投入，政府應加大力度建設蘇木、嘎查兩級衛生站、衛生所，提高牧區醫療綜合服務能力，提高基層醫務人員的工資水平和設施的經費投入。另一方面要加大宣傳引導，讓牧民對醫療保險和養老保險有一個全面的、正確的了解。

總之，社會主義新牧區建設是一項長期的歷史任務。要建設社會主義新牧區，就必須解放思想，更新觀念，用科學的發展觀指導新牧區建設的實踐，全面推進社會主義新牧區建設的健康發展。