河南省農村城鎮化進程探析

柴繼欣

河南省是一個人口大省，又是一個農業大省，經過10多年的努力，河南省城鎮化率已由2000年底的23.2%上升到2010年底的39.5%，實現了較快發展。本文僅就河南省加快城鎮化的措施和成效等方面加以論述。

一、河南省城鎮化的啟動和較快發展的“十五”時期

“城鎮化”是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮集聚，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。農村城鎮化，是社會發展的必然要求，也是經濟社會由農業經濟社會過渡到工業經濟社會以及信息經濟社會的必然結果。中共十五屆四中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中正式使用“城鎮化”一詞，并號召加快全國城鎮化的進程。

在積極有效政策引導下，“十五”期間，逐步走出了一條符合河南實際的城鎮化道路，主要表現在：

第一、凸顯中心城市的帶動作用。2001——2005年的5年間，鄭州市累計完成城市建設投資近2000億元，城區面積由147.7平方公里增加到259平方公里，城鎮化率達到57.9%；洛陽市堅持新區開發與舊城改造并舉，市區面積也由94平方公里擴展到118平方公里；焦作市加快資源型城市轉型，大力發展新興產業，年旅游業綜合收入占生產總值的10%以上；許昌市加快城市基礎設施和產業集聚區建設，城市管理水平不斷提高，獲得國家園林城市、國家森林城市等榮譽稱號。

第二、工業化與城鎮化良性互動。“十五”期間，河南省累計完成城鎮工業投資5833.7億元，年均增長58.2%。截止2005年底，全省初步形成的產業集群99個，其中年產值超100億元的產業集群7個，超50億元的產業集群12個。在產業集群的帶動下，城市第三產業增長迅速，5年間，全省城市第三產業增加值近4000億元。現代物流、旅游、文化、金融、房地產、會展等現代服務業快速發展。這些行業的發展，及時地消化了新增城鎮人口的就業問題。

第三、完善城市基礎設施建設。“十五”期間，河南省累計完成城鎮基礎設施投資4667.5億元，年均增長26.4%。城市交通、能源建設明顯加強：所有省轄市、大部分縣市已通達高速公路，新建、擴建城市道路3170公里；城鎮電網快速發展，12個省轄市形成220千伏環網，所有縣電網均實現110千伏雙電網供電等，使城市基礎設施建設更加完善。

二、河南省城鎮化加快發展的“十一五”時期

河南省城鎮化在“十五”時期較快發展的此基礎上，河南省制定的“十一五”規劃中提出了城鎮化發展的基本思路是：以促進農村人口城鎮化轉移為主線，以省轄市為骨干，以全省城鎮體系為依托，大、中、小城市網絡布局合理、城鄉協調發展的新格局。確立了城鎮化發展的基本原則：全面推進，突出重點；發展產業，強化支撐；政府引導，市場推動；因地制宜，突出特色；城鄉協調，持續發展。明確了城鎮化發展的目標：全省城鎮化率平均每年提高1.5個百分點以上，2010年城鎮化率達到40%左右；城市經濟快速發展，產業支撐能力明顯提高，5年累計新增城鎮就業500萬人左右；城鎮供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎設施建設滯后現象有較大改觀，基本適應發展的要求；不斷健全城市管理法規體系和運行機制，城市管理逐步走上法制化、信息化、科學化的軌道。其具體步驟包括：

一是完善城鎮體系。圍繞建設全國區域性中心城市的目標，加大對鄭州市的支持力度，強化鄭州市對全省政治、經濟、文化和信息中心的功能，增強鄭州市對全省經濟增長和社會發展的輻射帶動作用；洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源等省轄市要充分發揮自身優勢，合理調整產業結構，發展優勢產業，培育特色產業群，使之成為地區性經濟發展的中心；加強縣級市和縣城的市政基礎設施建設，適當擴大城區規模，不斷完善城鎮功能；支持有產業支撐的中心鎮加快發展；大力推進城鄉一體化。

二是加快中原城市群建設步伐。發揮中原城市群的區位優勢，推動鄭汴、鄭洛、鄭新、鄭許之間的空間和功能對接，優先推進鄭汴一體化，初步形成以鄭州市為中心，以京廣、隴海復合交通軸線為依托，產業集聚和城鎮密集的“十”字型核心區，以整合區域資源，完善城市功能，壯大優勢產業，提升中原城市群整體競爭力。

三是加快城鎮二、三產業發展。全面推進城鎮工業結構化升級，運用高新技術改造和提升傳統產業，提高高端產品、最終消費品和高附加值產品的比重。拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務水平，顯著提高城鎮服務業增加值占生產總值的比重和服務業從業人員占全社會就業人員的比重，以加快第三產業的發展。

三、河南省農村城鎮化的啟示

2011年是河南省“十二五”開局年，其制定的“十二五”規劃中提出了城鎮化發展的基本思路是：把加快新型城鎮化作為“三化”協調科學發展的引領，作為建設中原經濟區的關鍵性、全局性戰略舉措，走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。2011年底，全省城鎮化率已達到40.6%；預計“十二五”末，全省城鎮化率可達48%左右。

城鎮化是世界上任何一個國家由農業經濟社會進入工業經濟社會、邁進信息經濟社會不可逾越的過程，當然也是河南由人口大省、農業大省邁向經濟強省不可缺少的步驟。河南省城鎮化經過10多年的發展，取得了驚人的成績，其成功的經驗可概括為：

一是從河南省的經濟發展全局出發，科學地規劃城鎮化建設的總體布局，從而形成了大中小城市并舉、結構合理、功能互補、協調發展的新的城鎮體系和中原城市集群，有效地推動了河南省城鎮化的持續穩定地快速發展。

二是有效地實施整體帶動戰略，即通過中心城市帶動、產業經濟帶動和市場帶動，充分發揮市場經濟在城市化中的推動作用，從而加快了河南省城鎮化進展過程。

三是工作方法得當，既充分發揮政府調控、政策引導、典型引路的作用，又尊重群眾的首創精神，讓群眾結合當地的實際情況，形成各具河南地方特色的多種城鎮化建設模式，加快了河南省城鎮化普及程度。

河南省城鎮化正是通過科學布局、合理規劃、政策驅動、有序引導的方式加快發展的，取得了顯著的成績。當然，河南省城鎮化發展過程中，也存在一系列亟待解決的問題：

第一，城鎮化滯后于工業化。2010年底，河南省第二產業占三個產業的比重為58.1%，而河南省的城鎮化率則為39.5%。它不僅使工業化后繼乏力，還造成城鄉二元結構長期存在，導致工業的鄉土化和分散化，影響了農村剩余勞動力向城鎮的轉移，并制約了第三產業的發展。

第二，河南省城鎮總體規模偏小，缺乏相應的聚集效應，公共產品的社會效益較差，延緩了城鎮化的進程。

第三，城鎮支撐產業偏少，農民工“兩棲化”傾向明顯，非農化效果較差，滯緩了城鎮化的進程。

可見，要實現河南省城鎮化的健康發展，就必須立足于河南省省情，從河南省實際出發，遵循城市化發展的客觀規律，推進中心城市、中小城市和小城鎮的協調發展，完善城市體系；在城鎮職能上要體現特色，形成相應的支撐產業；在地區空間布局上兼顧質量和總量，完善協調、聯動發展的城鎮網絡體系，以加快推進現代化建設步伐，走出一條符合河南省省情的農村城鎮化發展的路子。