發展農村建筑業的現實意義

李曉鳳

一、充分認識發展農村建筑業重要意義

（一）發展農村建筑業是解決“三農”問題，實現農民增收的有效途徑

建筑業是吸納農村勞動力的主要行業，對農民增收起著至關重要的作用。建筑業之所以成為吸納農村勞動力的主要行業，主要有以下幾個原因：第一，農村有自建房的傳統，有一批能工巧匠，可以成為向建筑業轉移就業的領頭人。第二，建筑業是傳統的勞動密集型產業，一線操作人員仍以手工作業為主，對有一點操作技能的農村勞動力轉移就業有銜接空間。第三，改革開放后，農村鄉鎮企業得到發展，一部分早先進入建筑企業的農民工有了一些經濟和技術積累，以農村勞動力為主體的鄉鎮建筑企業不斷壯大，為農村勞動力轉移創造了條件。第四，建筑業全方位改革后，建筑企業實行“兩層分離”的經營方式，也為以提供建筑勞務為主的農村建筑隊和集體建筑企業提供了吸納空間。第五，國家經濟發展，城鎮化進程加快。第六，勞動力的流動總是從邊際效益低的區域流向邊際效益高的區域規律的顯現。農村勞動力外出到建筑業就業，在一些地區已成為增加收入的重要渠道。建筑業成為了吸納農村勞動力轉移就業的主要領域。

（二）發展農村建筑業是統籌城鄉發展，推動農村城鎮化進程的重要手段

統籌城鄉發展的實質，是解決“三農”問題，促進二元經濟結構的轉變。實現這一目標的重要途徑是加強培訓，不斷提高就業能力，其中包括使他們順利進入建筑業，逐步從農村勞動力轉化為現代建筑工人，增加勞務收入，從而實現城市反哺農村，加強社會主義新農村建設，因而，這是建設行政部門的一項重要工作。

（三）發展農村建筑業是構建社會主義和諧社會的必要方式

多年來進城農民工勞動報酬、勞動保護、工傷賠償等權益受損害的問題比較普遍，工業、城市得到了發展，而農民工經濟權益受損害的狀況沒有多大變化。另一方面，由于缺乏有效管理，無序流動矛盾突出，影響了社會主義和諧社會的構建和社會的穩定。從這個層面上看，各地建設行政主管部門應切實加強勞務輸出服務和管理工作，維護農民工合法權益，這既是落實科學發展觀的需要，也是構建社會主義和諧社會的需要，是建設行政部門義不容辭的職責。

（四）發展農村建筑業是促進建筑業持續健康發展，確保工程質量和施工安全的根本措施

建筑業是勞動密集型產業，當前的增長主要是靠增加生產能力、擴大隊伍規模取得的，管理方式依然很粗放，還沒有轉變到依靠科學技術和勞動者素質的提高上來。近年來，在以人為本的理念下，政府和企業更加注重施工一線作業人員的人身安全，傷亡事故得到有效控制，專項整治工作取得一定成效。但是，目前在建筑業就業的農民工90%以上文化程度在初中及初中以下，絕大多數是農民工，且大多沒有接受過職業技能培訓，許多質量安全事故都與沒有經過培訓有關。建筑業要持續健康發展，必須進一步轉變增長方式，把著眼點放在提高勞動者素質、加快科技進步上，這就要求我們必須強化對進入建筑業就業農民工的培訓，切實提高他們的文化知識和技能水平，把人力資源優勢轉化為人才資源優勢。

二、發展農村建筑業的舉措

（一）政策扶持，服務到位

為確保農民獲技能、得實惠，義務培訓實施全免費。結合實際，積極在當地爭取國家陽光工程財政補貼。在建筑業轉移培訓工作中，共建優質服務“綠色通道”，做到服務“三到位”：一是培訓服務到位；二是就業轉移服務到位；三是就業跟蹤服務到位。

（二）建立培訓基地和建筑企業之間的協作機制

各地建設行政主管部門要積極牽線搭橋，幫助培訓基地和建筑企業簽訂合作協議，建立長期穩定的合作關系，促使參加培訓的農村勞動力有組織、成建制輸出。這種培訓輸出的聯動機制，不僅對培訓基地有利，對建筑企業也有利，還可以有效地解決企業一線操作人員技能水平不高的問題，對保證工程質量和安全生產、提高企業的市場競爭實力，都有十分重要的意義。

（三）發展建筑勞務企業，打造建筑勞務輸出平臺

農村勞動力向建筑業的轉移輸出，無論從勞動者個人，還是從建筑企業來說，都希望通過組織化的方式進行。對輸出量大，且有一定基礎的地區來說，通過發展建筑勞務企業，使之成為建筑勞務輸出平臺，是一項十分有效的措施。

（四）建立農民工社會保障體系

農民工社會保障制度的制度供給必須是針對性的、符合農民工需求的社會保障制度，并逐步從技術上解決農村社會保障和城鎮社會保障的自由銜接問題。