公路施工與責任會計的新思考

龐 軍

在市場經濟日趨完善的今天，公路施工的工程建設項目也要與時俱進，打破計劃經濟時代施工任務需指令性的舊工作體制，工程項目也要步入市場，與市場進行接軌，按照公平公正的招拍掛的投標方式，使公路工程建設投資主體與施工企業進行雙向選擇，達到人民常說的“優化組合”，以便工程施工期間不出現問題。企業為在激烈的市場競爭中求生存謀發展，就必須推行道路經濟下的科學預測決策，通過嚴格的經濟核算、分析預測、科學規劃等管理辦法，提高企業的知名度，贏得市場。

中華人民共和國交通運輸部《關于“十二五”農村公路建設的指導意見》中明確指出要強化資金保障和監督：一是要完善以政府公共財政投入為主、多渠道籌措為輔、社會各界參與的資金籌措機制，中央補助資金應全額用于農村公路建設，嚴格用于備案的項目，不得挪作他用或分解使用。二是在中央加大支持力度的同時，地方要積極落實主體責任，同步加大財政投入。三是按照責權統一的原則，統籌項目計劃和資金安排，建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機制，鼓勵地方投資，實行獎補結合的政策，發揮補助資金的激勵杠桿作用。四是統籌公路施工和資金的使用。隨著投融資方式的多樣化,管理模式也呈現出多樣性，責任會計在公路建設中的作用得以日益顯現,并且取得了有目共睹的成績。

一、責任會計釋義

責任會計首先是一種會計制度，是企業進行預算管理、成本管理過程中各相關責任實體所承擔的各項經濟責任。要求各單位、各部門和各環節對所承擔的經濟責任有所體現，進一步調動企業勞動者的積極性，并且能夠反饋企業經濟信息給決策層的微觀會計管理活動。

二、責任會計的體系組成

1.劃分責任中心。在具體的實物工作中，要想真正讓責任會計服務于企業決策，必須對企業和施工工程的有關組成進行細化，以便構建合理的責任成本管理體系，以此來分清各部門的責任，克服相關部門之間權責不清的弊端，為此責任中心的設置必須考慮施工企業的實際情況，按照責、權、利兼顧的原則，考慮公路施工工藝及特點。一是結合項目的集體情況，明確工程項目部既是本級段的責任中心，又是下一級施工隊的匯總部門和領導管理部門，即以項目經理為項目的最高領導者、組織者和責任人，項目管理班子協同進行管理，對整項工程進行施工；二是具體的施工工程隊責任中心同樣體現著責、權、利相統一的原則，其中心是責任，以責定權，以盡責定利；三是對施工工段責任中心是在工程隊領導下對其所負責的工程段進行直接施工管理，可以根據其所處的地理位置、自然環境再細化為多個工段責任中心，同樣體現“責、權、利”的結合。

2.責任會計的預算和分解。成本的核算（預算）是指在保證工程工期、質量、安全的情況下的成本的限額。該限額的界定可以說是工程項目成本中心的努力目標和控制標桿，同時又是考核責任中心考核業績的依據。在實際工作中，先是對項目進行成本的分解，一是組成項目的構成要素，根據市場經濟及項目施工的客觀規律，由責任會計進行科學的、合理的界定，然后為成本管理及控制、工程預算價提供客觀依據，是成本管理的基礎性工作。

三、公路施工中的責任會計

1.樹立正確的財務管理理念，創造良好的責任會計工作程序。公路施工企業的財務管理制度的制定要結合施工實際、符合施工發展規律，細化為成本會計、分類會計、管理會計、責任會計等多個門類。因此，責任會計從業人員必須樹立正確的財務管理觀念，切實做到人、財、物和責權利的有機結合，建立適應市場機制的經濟效益綜合指標考核體系和內部的激勵和約束機制，創造良好的施工市場秩序。

2.建立完善的財務組織結構，明確界定財務管理職能。公路施工財務管理部門應是集資金運籌、會計核算、預算控制、成本管理為一體的財務管理機構，其職能可劃分為財務管理，資金管理及會計核算三部分。其中在核算和管理部分，責任會計的作用是無可替代的，它是整個公路施工項目概算、細化責任中心、激發責任中心成功與否的關鍵所在，是整個公路施工項目責任中心“責權利”完美結合的具體體現。我們要實行資金運營統一和經濟核算分離的新型管理模式，并仿效金融運作功能，將結算、利率等內容引入施工內部，確保財務部門對施工潛在的債務能夠掌握和控制，確保責任會計的職能落實到位。

責任會計在新的歷史條件下通過科學預測、嚴格的經濟核算分析、科學規劃等管理辦法，在保證質量的前提下降低企業的工程成本，提高企業的知名度，贏得市場，就能夠使企業在激烈的市場競爭中求生存謀發展。