加強(qiáng)石油公司海外投資業(yè)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

王美田

2010年我國(guó)原油凈進(jìn)口量為2.36億噸，表觀消費(fèi)量為4.39億噸，原油對(duì)外依存度為53.7%。開發(fā)和利用國(guó)外資源成為我國(guó)石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要途徑。

1993年，我國(guó)首次從石油出口國(guó)變?yōu)槭彤a(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，1996年成為原油凈進(jìn)口國(guó)，2008年超過日本成為世界第二原油進(jìn)口國(guó)，我國(guó)石油安全并不樂觀。我國(guó)原油產(chǎn)量在2010-2020年間將進(jìn)入高峰平臺(tái)期，增長(zhǎng)幅度有限，新能源的開發(fā)周期長(zhǎng)、成本高。在這樣的背景下，開發(fā)和利用國(guó)外資源成為我國(guó)石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要途徑。我國(guó)能源政策鼓勵(lì)我國(guó)石油企業(yè)走出去，開拓國(guó)際石油資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。分析我國(guó)石油企業(yè)海外投資業(yè)務(wù)管理方面的問題，并提出針對(duì)性的建議，關(guān)系到我國(guó)石油企業(yè)海外業(yè)務(wù)的成敗。

一、我國(guó)石油公司海外投資業(yè)務(wù)存在的問題

（一）海外投資審批程序繁瑣

目前，我國(guó)對(duì)海外投資項(xiàng)目可行性進(jìn)行審批，仍沿用逐級(jí)審批、限額管理制度，限制條件多，審批手續(xù)繁雜，不管是地方自行審批的項(xiàng)目還是中央審批的項(xiàng)目，都要按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)相應(yīng)的部門審批逐級(jí)上報(bào)，幾經(jīng)反復(fù)才能拿到項(xiàng)目批復(fù)文件，如：100萬美元以下的項(xiàng)目，由地方有關(guān)部門逐一審批，然后報(bào)外經(jīng)貿(mào)部備案；100萬美元以上的項(xiàng)目要報(bào)中央有關(guān)部委審批；3000萬美元以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院審批。這種體制無疑會(huì)使企業(yè)錯(cuò)過市場(chǎng)時(shí)機(jī)，影響企業(yè)境外投資的積極性。

（二）部分石油企業(yè)缺乏前期資金回收意識(shí)

我國(guó)石油公司大部分海外投資采用“獨(dú)資+代理”的運(yùn)營(yíng)模式，沒有可靠的市場(chǎng)份額和長(zhǎng)期合作伙伴。這種投資模式在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，關(guān)系協(xié)調(diào)難度大，市場(chǎng)份額不易擴(kuò)大，資金結(jié)算困難資金回收率低。

（三）缺乏海外投資業(yè)務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制

在海外投資保險(xiǎn)制度方面，我國(guó)尚缺乏相應(yīng)的海外投資保險(xiǎn)機(jī)制。國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外投資興辦企業(yè)所遇到的風(fēng)險(xiǎn)比國(guó)內(nèi)大，對(duì)海外投資風(fēng)險(xiǎn)，除企業(yè)自身要采取一些防范措施外，國(guó)家也應(yīng)該有所作為，以提高企業(yè)海外投資的安全性。但我國(guó)目前仍處于體制轉(zhuǎn)軌階段，缺乏完善的海外投資保險(xiǎn)制度。

二、加強(qiáng)石油公司海外投資業(yè)務(wù)管理的建議

（一）簡(jiǎn)化海外投資業(yè)務(wù)審批程序

政府應(yīng)放寬有關(guān)限制條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為企業(yè)開辦海外投資業(yè)務(wù)提供方便。首先，要放寬審批權(quán)限，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合制定境外投資宏觀調(diào)控指標(biāo)體系和法規(guī)文件，在明確中央政府和地方政府事權(quán)的前提下，放寬地方政府對(duì)境外投資項(xiàng)目限額審批權(quán)限；其次，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改變層層上報(bào)、多頭管理的局面；再次，對(duì)境外投資企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行分類管理，使審批活動(dòng)專業(yè)化。

（二）加強(qiáng)海外投資業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

企業(yè)涉及到資金籌措和資金運(yùn)動(dòng)都存在著一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)來說是一種信號(hào)，它全面反映著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)成果。企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析，以達(dá)到防范財(cái)務(wù)危機(jī)。提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，最終需要人來操作，提高財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行知識(shí)更新，使其系統(tǒng)地掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理論、方法和技能，促使石油企業(yè)整體理財(cái)水平的提高。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還應(yīng)通過會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)策略來解決現(xiàn)階段和未來的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）建立我國(guó)海外投資業(yè)務(wù)保險(xiǎn)機(jī)制

海外投資保險(xiǎn)制度是政府為本國(guó)投資者順利排除非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所急需要解決的問題。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如參照德國(guó)的分離制，即分別建立境外投資保險(xiǎn)的審批機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或成立全國(guó)性的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專門為中國(guó)的海外投資企業(yè)提供政治和經(jīng)濟(jì)等類別的保險(xiǎn)。

（四）強(qiáng)化對(duì)海外項(xiàng)目利潤(rùn)的考核，加大考核獎(jiǎng)懲力度

我國(guó)石油公司可建立海外項(xiàng)目一體化考核體系，突出效益指標(biāo)，把效益指標(biāo)與項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)掛起鉤來。目前隨著油價(jià)的穩(wěn)步上升和世界經(jīng)濟(jì)形式的好轉(zhuǎn)，海外石油業(yè)務(wù)工作量逐步增加，價(jià)格也在慢慢上升。石油公司要利用好這個(gè)契機(jī)，制定完善對(duì)海外項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算、績(jī)效考核政策，強(qiáng)化對(duì)海外項(xiàng)目利潤(rùn)的考核，加大考核獎(jiǎng)懲力度，對(duì)于海外項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減虧、超額利潤(rùn)給予重獎(jiǎng)，充分調(diào)動(dòng)海外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、職工的積極性。