論公辦普通高校財務信息公開的現狀與建議

柳彥彬

近年來，隨著我國教育事業的改革與發展，高等學校的辦學模式開始多樣化，辦學規模不斷擴大，這使得高校財務管理面臨著更加復雜的局面。2010年5月頒布的《高等學校信息公開辦法》（教育部令第29號，以下簡稱《辦法》）中把學校財務資產管理等納入了主動公開的范圍，并規定了公開的途徑和方式。在新的形勢下，加強高校財務信息公開，不斷地完善高校財務管理，在高校發展的進程中逐漸成為備受關注的話題。

一、目前高校財務信息公開的現狀

（一）強化認識，領導重視高校財務信息公開工作

1.認真學習《辦法》，強化對財務信息公開工作重要性的認識。自《辦法》2010年公布施行以來，各高校認真組織學習、深刻領會其精神，認識到實行財務信息公開是學校依法開展教育教學活動，是維護師生合法權益，預防腐敗的客觀要求，是改善學校與師生以及社會主體之間的相互關系，是提高學校辦學水平，促進依法治校的必然要求。

2.學校領導高度重視財務信息公開工作，成立了工作領導小組。高校財務公開堅持“依法公開、實事求是、民主集中、強化監督”的原則，多數高校成立了以校長任組長，分管財務的領導任副組長，由黨辦、校辦、財務、紀檢監察、組織、工會、宣傳、人事等職能部門負責人組成的領導小組，負責推進、指導、監督、檢查和組織協調全校的信息公開工作。有的高校將校屬各單位財務公開執行情況納入干部年度和任期考核指標。

3.高校對財務信息公開工作建立了層層負責機制。學校信息公開工作按照校長領導、分級負責，校長辦公室組織實施、工會組織協同推進、師生員工積極參與、監察部門監督檢查的工作機制進行。

4.完善了高校財務信息公開制度。部分高校建立了財務信息公開實施辦法，有的高校制定了財務信息工作方案，要求財務部門本著“公正、公平、便民、及時、準確”的原則，指定專人負責分管財務信息公開的日常管理工作，充分發揮財務信息服務作用。

（二）嚴格按《辦法》規定，明確財務信息公開的范圍和內容

1.公開范圍。根據國家的規定，結合高校實際情況，高校財務信息公開的范圍分為向社會公眾公開和向校內師生員工公開。

2.公開內容。主動向社會公開的內容主要有：財務、資產與財務管理制度；接受社會及個人捐贈款物的使用和管理情況（以捐贈者有公開意愿為前提）；工程建設項目及物資采購事項，如重大工程建設和維修項目方案及大型設備、大宗物品采購方案、招投標情況、工程竣工后的驗收結果、工程審計結果及工程決算情況等。

主動向校內師生員工公開的內容主要有：財務管理事項，如學校經費來源、年度經費預決算方案、各項收入的來源、支出及使用管理情況等；涉及教職工切身利益的相關事項，如教職工工資、公積金等福利發放等（涉及個人金額的僅對個人公開）。

（三）采取多種形式和措施，保障財務信息公開

1.每年定期召開教職工代表大會，向廣大教職員工匯報年度財務狀況、預算編制、執行和決算情況、校內重大財務等事項；有的高校還召開年度財務工作會議，公開財務數據，傳達財務動態，布置年度財務工作。

2.切實做好財務專網硬、軟件建設工作。通過校園媒體，及時將國家、學校相關財經政策、規章制度、最新財務動態、會計信息、部門預算執行情況、科研經費到賬情況予以公開和公示。

3.學校財務部門定期編發財務簡報，及時向校領導及相關單位負責人公布學校收、支執行情況，學校預算完成情況，資產負債情況、校級財力收、支執行情況，校二級單位收入、支出情況統計表等預算及執行情況；有的學校編制年度統計年鑒，公布學校年度財務收支決算相關數據。

4.完善財務查詢系統。多數高校在財務部門網站上開辟“財務信息查詢”專欄，推進各類項目賬（含科研經費項目賬）、科研預算執行情況、職工個人薪金（工資、公積金）等信息的網上查詢功能。

5.開通短信服務平臺或座談會等形式，加大財務信息公開力度。有的高校自行研發并面向全校開通“財務短信服務平臺”和“網上預約報賬平臺”，發布涉及師生員工的重要財務信息和財務制度、管理辦法，點對點發送學校財務管理系統中項目（個人）財務信息，及時向相關科研項目負責人發送科研經費、預算執行進度等信息，收集、反饋師生員工對學校財務工作的建議、意見，接受廣大師生員工的監督。有的高校定期召開意見征詢會、校內科研培訓會、座談會、校領導接待日等方式征詢對財務工作的建議，宣傳財務管理制度、政策。

6.加強監督，落實群眾舉報，實行責任追究制度。在校園網公布舉報電話，充分發揮審計、財務部門對學校經濟活動的內部監督作用，發現問題，及時糾正；并按國家及學校有關規定，追究違紀、違規部門負責人責任，維護學校和學生的利益。

7.開辟專題網站或設置電子屏幕等公告財務信息。有的高校在校園網主網頁上單列專題網站—招標信息網，加強物資采購招投標的信息公開力度，并嚴格按國家和學校規定，對儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標，及時發布設備、工程招標公告，予以公開執行。有的高校以櫥窗、電子屏幕等設置信息公告，公告財務動態信息。

二、目前高校財務信息公開工作存在的主要問題

1.個別高校對開展財務信息公開工作的重要性的認識存在不足。

2.高校財務信息公開制度化和規范化有待進一步提高。

3.財務問題一直是高校主動公開信息領域中的敏感問題，財務信息公開的范圍不好把握，針對不同類別的財務信息，在對校內公開或對社會公開的選擇上不好界定。

4.財務公開工作中存在教職工參與監督的意識不強。

三、進一步做好財務信息公開工作的意見和建議

（一）提高認識，努力規范工作流程

各高校需進一步做好宣傳和動員，使學校各方面認識到財務信息公開的意義和作用，增強學校各方面參與財務信息公開的主動性和積極性。進一步梳理財務部門掌握的信息，及時提供，定期維護，確保財務信息公開工作能按照既定的工作流程有效運作，廣大師生員工能夠方便查詢。

（二）加強學習，明確責任，強化管理，提高信息公開工作水平

高校應通過培訓、講座的形式，加強工作人員對財務信息公開規定的了解，增強公開意識，明確公開的范圍及內容，增強按照規定審核依主動公開信息的規范辦事意識。

（三）完善信息公開制度，促進信息公開工作規范化、制度化

為完善信息公開制度，高校一是認真梳理公開信息，并按國家有關規定，不斷完善原有的財務信息公開目錄，保證公開信息的完整性和準確性。二是加強信息查詢功能，提供多種簡單、易操作的查詢方式，方便廣大群眾查詢發布的各類財務信息，進一步提高高校財務信息公開受理窗口的服務形象。

（四）采取多種措施，不斷創新信息公開的方式和方法

一是進一步推進公開信息的電子化、網絡化，降低公眾查詢成本。二是不斷完善網站服務功能，提高信息發布的針對性和時效性，及時將涉及全校師生員工福利的信息咨詢公開公布，并補充調整更新信息條目和具體業務，切實做好為廣大師生員工的服務工作。

（五）大力加強對信息公開工作的監督檢查力度

各高校應繼續加大對財務信息公開工作的日常監督檢查；采取問卷調查、座談等方式，聘請教師、學生和其他工作人員代表，廣開言路，對學校財務信息工作進行評議；并將信息工作開展情況納入各級領導干部的考核內容。

高校財務信息公開建設是一項內容復雜、涉及面廣的系統工程，要進行妥善的改革和創新，完全按《辦法》的要求并非一日之功，各高校只有根據自身實際以及時代要求不斷地調整信息公開策略，才能為財務管理的順利發展提供保障，促進高校秩序的進一步和諧穩定。