內蒙古扶貧工作與旅游扶貧

劉麗梅

改革開放30多年來，特別是內蒙古實施“八七”扶貧攻堅計劃以來，扶貧開發工作取得了很大的成就。自治區的扶貧開發工作前后經歷了三個歷史階段：第一階段（1986年—1993年），“輸血式”扶貧方式；第二階段（1994年—2000年），“造血式為主、輸血式為輔”的扶貧方式；第三階段（2001年至今），“一體兩翼”的扶貧方式。根據內蒙古扶貧網資料，截止2011年底，內蒙古有“國貧縣、區貧縣”57個。

一、內蒙古扶貧工作面臨的問題

一是扶貧開發任務依然繁重。作為北部邊疆少數民族地區，內蒙古扶貧開發工作具有很強的地域性和民族性。2011年，按高于國家標準確定我區新一輪扶貧工作標準線，根據中央扶貧工作會議精神，結合自治區實際，確定我區農民年人均純收入2600元以下、牧民年人均純收入3100元以下、具備勞動能力的農村牧區人口為新一輪扶貧工作的主要對象。自治區明確提出，“十二五”期間，我區貧困人口年人均純收入增長15%以上，貧困人口年均減少30萬人以上；到“十二五”末，貧困人口年均純收入翻一番，達到3000元，貧困人口減少150萬。到2020年，貧困人口年均純收入再翻一番，達到6000元，全區266.58萬貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困現象。

二是因災致貧返貧現象嚴重。目前，內蒙古貧困地區基礎設施發展滯后，公共服務明顯不足，出行難、吃水難、住房難、就醫難等問題依然突出。因地廣人稀、居住分散、交通不便等因素造成農牧民生產生活成本大、維持溫飽費用明顯偏高。大部分貧困人口生活在生態環境脆弱和自然條件惡劣的地區，且多為“十年九旱、靠天吃飯”，造成這些地區貧困程度深、發展條件差、發展能力弱等。每逢天旱或雪災，因災致貧返貧現象嚴重。

三是收入差距有逐漸擴大的趨勢。據介紹，2002年內蒙古城鄉居民收入比為2.90∶1；而到2011年城鎮居民人均可支配收入為20408元、農牧民人均純收入6642元，城鄉居民收入比擴大為3.07∶1，且收入差距的絕對值為13766元。按照3100元的貧困標準計算，僅差額就達貧困人口年人均收入的4.44倍。此外，內蒙古農村牧區內部的收入差距也在擴大，部分富裕戶和典型示范戶掩蓋了面上的貧困問題。

四是牧區發展和牧民增收面臨突出困難和問題。據內蒙古農牧業經營管理站的統計數據顯示，2001年牧民人均收入低于農民人均收入61.6元，2006年牧民人均純收入低于農民人均純收入98.4元，2007年牧民人均純收入低于農民人均純收入124.6元，2008年牧民人均純收入低于農民人均純收入159.7元。而牧民必要的生活消費支出大大高于農民，如內蒙古2009年牧民人均消費支出要比農民高出2800多元。2009年，內蒙古農民人均純收入中工資性收入占19.47%、家庭經營性收入占64.59%、轉移與財產收入占15.94%，牧民人均純收入中工資性收入占12.09%、家庭經營性收入占75.28%、轉移與財產收入占12.63%，牧民工資性收入比重較農民低7.38個百分點，轉移與財產收入比重較農民低3.31個百分點，而牧民家庭經營性收入比重較農民高10.69個百分點。說明牧民的收入主要來自家庭經營、主要來自畜牧業，收入結構更加單一，增收的難度也更大。

二、旅游扶貧的推出

隨著旅游業的蓬勃發展，它對社會經濟的拉動作用逐漸凸顯，人們逐漸開始把尋求解決貧困問題的目光投向旅游業，期望借助旅游業的帶動作用找到解決貧困問題的方法。近年來，國際社會一直致力于挖掘和探索旅游產業在消除貧困問題上的潛力和能力。以發展旅游業帶動貧困地區、經濟欠發達地區脫貧致富即“旅游扶貧”，是近年來旅游部門主動參與扶貧工作的創舉，也是從實踐中總結出的推動旅游業深入發展的新思路。這不僅為我國經濟欠發達地區的發展和農村人口的脫貧致富開辟了新途徑，也為我國旅游經濟的持續發展找到了一個新增長點。而且，從全球范圍來看，通過旅游來消除貧困的途徑在總體上起到保護生態多樣性和當地環境，充分、合理開發當地資源，促進人地和諧的積極作用。例如，近10年來，在特立尼達的GrandeRiviere（一個濱海鄉村），旅游已經取代可可成為該村的主要收入來源。這主要因為該村附近的海灘是世界上棱皮龜最集中的產卵地之一。因此，村民對世界上最瀕危的海龜有強烈的保護意識，這反過來也提高了當地的旅游收入。

中國作為世界上最大的發展中國家，世界上旅游發展最快的國家之一，如何促進旅游發展與扶貧相結合，實現旅游的可持續發展，已成為中國學者和對中國感興趣的國際學者的重要研究課題。就在我國旅游產業剛剛起步，有貧困地區就開始探索通過開發當地旅游資源來開辟減貧的新途徑。時至今日，旅游扶貧作為我國扶貧工作的一個重要舉措，以其獨有的優勢，發揮著巨大的扶貧功能，為我國扶貧工作做出了顯著的成績。2009年，中國國家旅游局局長邵琪偉在陜西省旅游產業發展大會上稱，據不完全統計，中國通過發展旅游已使占貧困地區總人口約1/10的人實現脫貧。中國鄉村旅游每年約接待5億余人次，旅游收入超過3000億元人民幣，受益村（寨）達2萬多個，受益農民約2400萬。

三、內蒙古旅游扶貧發展的意義

內蒙古地廣人稀，居住分散，貧困地區貧困人口所生存的地理環境較為復雜、惡劣。內蒙古全區邊境沿線少數民族貧困地區貧困農牧民、蒙東丘陵山區沙區貧困地區、陰山風蝕沙化區貧困地區、黃土高原溝壑區貧困地區四個區域，貧困人口分別為6.9萬人、51.1萬人、23.4萬人、7.8萬人，貧困人口占該區域農村、牧區人口比重分別為7.6%、55.7%、25.5%、8.5%。據測算，農民人均年生活消費比內地需多支出1500元。國家統計局的資料顯示：“內蒙古農村居民為維持生存用于食品、衣著、居住、教育和交通等生活支出要比廣西、云南等省份高出30%左右”。牧民的食品類消費支出為區內農民的1.5倍；衣著類支出為3.1倍，居住類支出為1.7倍，醫療類費用支出為3.7倍，教育費用（包括學生寄宿和讀書費）高達五倍（魏慶華，2010）。這使農牧民本來就比較低的收入又被這些過高的消費支出所抵消了一部分，加大了農牧民的生活成本，更加加劇了廣大農牧民，尤其是貧困人口的基本生存能力貧困。發展旅游業，一方面可以為農牧民提供新的就業機會，或創造新的收入來源；另一方面，旅游業可以促進周邊地區環境的改善，起到保護環境、改善生態效益的作用。

內蒙古自治區的旅游業經過多年的培育發展，產業體系逐漸形成，取得了明顯成就。在2010年，全區旅游業總收入732億元，相當于全區生產總值的6.3%。旅游企業已接近2000家，全區直接從事旅游業人數約17.9萬人，間接就業人數約89.7萬人，旅游從業人數達107.6萬人，占全區服務業就業總人數的20%，為緩解社會就業壓力發揮了重要作用。在自治區產業結構調整中，旅游業為第三產業的發展起到了積極的推動作用。

內蒙古多數旅游景區大都在農村地區，尤其處于經濟不發達地區。旅游業的發展，一方面可以改善這些地區的對外交通環境，另一方面旅游景區的建設與營運，為地方帶來了人力、土地的需求機會，從而增加了就業機會和地方財政收入。全區各地組織城鎮、農村和牧區居民開發的“農家樂”、“牧戶游”、“林俗游”和“獵家游”項目發展十分迅速，涌現出一大批通過旅游開發脫貧致富的典型地區。2010年，全區鄉村、牧區、林區旅游接待點具有年萬人次接待規模的點52個，固定資產已達3億元，增加農牧林區就業人數2萬多人，鄉村旅游的大力發展，讓更多的農牧民受益，森林旅游的開發有力推動了林區勞動力的轉移，為部分國有林區轉型破解了難題。因此，在內蒙古進行旅游扶貧開發戰略，不僅可抓住機遇推動內蒙古旅游業向新領域深入發展，而且是促進貧困地區經濟增長的重要途徑，順應我國社會經濟發展的根本要求，有利于維護內蒙古的社會安定和民族團結。