云南省高校合并的總體情況、問題及對策建議

王頂明

（云南民族大學，昆明 650041）

從院校設置的發展歷程來看，我國高等教育歷經幾次大起大落的院校調整和合并重組，對高等教育事業的改革和發展、對教育與經濟社會的良性互動產生了多方面的深遠影響，也引起學界和社會輿論的廣泛關注。在云南省高等教育發展史上，1951-1956年先后拆分、新增高校3所；1958~1960年普通高校數由7所急劇增加到18所；1974~1976年全省成人高校由5所迅速發展到199所。[1]

上個世紀末期以來，新一輪高等院校合并重組再次列入國家高等教育管理體制改革的議事日程，成為高等教育領域的熱門話題，政府領導、高校管理者、廣大師生、學界和社會輿論廣泛關注的問題和現象。

回顧這一輪院校調整和合并，我們發現，在云南省高校合并重組的過程中，有的順利過渡，有的仍在探索中前進。為使我省合并高校盡早實現預期目標，也為擬合并高校的慎重決策提供可參考的建議，并為將來可能再次出現的周期性院校調整工作提供前車之鑒，筆者在全省范圍集中選取10所已合并的高校和2所擬合并的高校展開調查和訪談。我們認為，對于合并院校而言，教師是關鍵參與者和主要執行者，因此，本研究以高校教師作為調查對象，發放了關于高校合并問題的調查問卷280份，最后回收有效問卷196份（有效回收率70%）。現將問卷分析和小組訪談的主要內容陳述如下。

一 云南省高校合并的總體情況

從1993年至2010年，云南共有60余所各類學校參與合并，整合后形成了21所新高校。若進一步梳理，以按學科類型分來看，絕大部分是科類相同院校的合并，例如師范類院校之間合并、理工類院校之間合并或者藝術類院校之間的合并等。也有部分科類不同院校的合并，如大理學院、昆明學院等；以辦學層次來看，大專院校與中專學校間的合并占絕大多數，本專科院校間的合并和專科院校間的合并其次，中專學校合并升格的再次之，本科院校間的合并最少；以辦學綜合實力來分，如昆明理工大學與云南工業大學之間的合并可算強-強合并型，，云南大學與云南政法高等專科學校之間的合并屬強-弱合并型，眾多中專的升格合并為弱-弱合并型，在這三種合并類型中，大家認為，強-強合并的“磨合期”可能會相對長一些，強-弱合并型次之，相對較易磨合、順利過渡的是弱-弱合并型。在我省參與合并的高校中，弱-弱合并型占絕大多數。[2]

對于高等院校的合并與重組，高校教師十分關注。總體而言，在校教師們對高校合并的態度是積極的、樂觀的。超過60%的人對高校合并持贊同態度。65%的人對合并高校未來的發展前景充滿信心。

從工作程序來看，高等院校之間的合并，一般都是由高校主管部門研究提出相關意向后，參與合并的高校聯合行文，向省級教育行政部門提出合并事宜的申請，在省級教育行政部門同意后正式向省級人民政府書面報告，經省級人民政府同意之后正式上報國家教育部審批。所以，從形式上看，高等院校的合并和重組是自下而上進行的。但從實質上看，如果沒有地方政府及其教育主管部門的傾向性意見和指導性思路，不同學校在合并與重組問題上自發達成一致意見的情況非常罕見。調查中，超過60%的教師認為，如果依靠高校自身的力量是不可能推動高校間的合并。

這種自上而下、行政推動實現的高校合并，是高等教育體制轉軌和宏觀布局結構調整的必然產物；調查表明，超過30%的人認為合并是高等教育市場機制不完善，作為主辦者的政府積極推動的結果（參見表1）。

表1 政府主導高校合并重組的原因(多選)

二 云南省高校合并所產生的積極影響

第一，院校合并在一定程度上提升了高校的辦學層次，擴大了大學的辦學規模，提高了學校的辦學效益。在我省合并高校中，不少學校是由幾所中專合并升格為大專而來的，或是由中專并入大專、大專并入本科實現合并重組的。合并首先實現了辦學層次的提升，在一定程度上為我省高等教育辦學層次的整體提高做出積極貢獻。其次，合并重組也在一定程度上打破了條塊分割辦學體制和自成體系、“小而全”的封閉辦學模式，合并使有限財力投入相對集中，學校的土地、校舍、師資、圖書資料、儀器設備、校醫院、車隊等資源通過整合，提高了使用效益，有利學校發展。1990年云南省47所高校（成人高校21所），在校生僅有68637人（其中全日制在校生43525人），平均每所高校在校生人數不到1500人。2000年，全省34所高校（成人高校10所），在校生達14.77萬人（其中全日制在校生90409人），平均每所高校在校生4300多人。到2008年底，云南省61所高校（成人高校2所）在校生人數為50.99萬人（其中全日制在校生34.77萬人），平均每所高校在校生人數已經超過8000人[3]。調查中，41%的人認為合并重組有效地提高了我國高校辦學的規模與效益。

第二，院校合并在一定程度上整合了大學的學科資源，提升了高校的辦學實力與水平。前面已經談到，云南省高校在歷史上幾次合并重組和變化調整，在一定程度上導致了高校之間長期以來的條塊分割、學科門類單一等問題，通過院校合并可以促進學校的學科交叉融、文理互動滲透，通過學科的資源整合和優勢互補，學校辦學實力與水平提升，為建設綜合性大學奠定了基礎。如昆明理工大學與云南工業大學之間的合并，較為有效地整合兩校的工科實力（如化工學科），也使得基礎學科與應用學科實現了有機結合。調查中，38%的人認為合并可以迅速提高學校的辦學實力和水平。

第三，院校合并也在一定程度上提高了管理效率，擴大了學校影響力。原有高校不論大小，麻雀雖小，五臟俱全，管理機構龐大。合并后，機構、人員被精簡優化，提高了管理效率。合并前， 一些高校由于學校的規模比較小，學科門類比較單一，辦學水平比較低，因而學校的影響力普遍比較小。合并后，經過資源整合以后的布局結構得到優化，學校的規模擴展，辦學實力提升，社會影響力大了。調查中，61.4%的人認為目前學校的管理效率和水平有所提高。

第四，院校合并還在一定程度上提高了學校服務社會的能力。具體來說，高校合并、資源有效整合后，可以適度擴大招生規模，以滿足人民群眾接受高等教育的愿望。云南省高等教育的毛入學率己經由2000年的4.91%增加到2008年的16.17%[4]。為實現云南省高等教育大眾化提供了非常重要的基礎性條件。與此同時，高校合并在一定程度上整合了學科資源和團隊，從而提高了學校的科研和服務能力，能夠更好的為區域經濟社會的持續、快速、健康發展提供人才支撐和智力保障。

三 云南省高校合并存在的主要問題

總體看來，我省大多數高校經過合并重組，辦學層次提升，學科資源得到有效整合，辦學規模效益提高，學校的整體實力和影響力也得以提高，但我們也必須清醒地認識到，高校合并面臨著許多矛盾、問題、困難和挑戰。

第一，管理職責和利益調整難。合并前，原高校在社會聲譽、辦學力量、經費來源、福利待遇等各方面均有差異。合并后，原處于優勢的院校和劣勢的院校其既得利益各有得失。按教育部官員的說法[5]，高校合并的核心問題就是涉及“三子一情”：牌子，也就是校牌，這是名分，也是無形資產，是你吞并了我，還是我們共同組建新校名。位子問題，不僅涉及領導干部的位子，還涉及普通教師的位子，不合并我可能是老大，合并后成了老三老四；不合并我可能是學科帶頭人，合并后就不行了。票子問題，由于各個學校創收能力不一樣，有的富有的窮。另外，還有一個歷史情結。奮斗了許多年，為這個牌子付出了許多心血，一下子沒了，有一種失落感，心理不平衡。牌子也好，位子也好，票子也好，歸根結底都是學校不同利益團體的權力、利益之爭。而且，這種權力、利益沖突是全方位的，包括各學校的高層領導、中層干部、基層教師員工甚至于學生、校友等等，如機構和人員編制面臨調整，部分人員面臨離崗或者換崗、學科結構和管理人員面臨重組等，這些都不免傷害一些人的利益，他們會產生失落感和不滿情緒，出現人心渙散、工作不負責任、效率低下的消極現象。部分干部、教職工在考慮問題時仍從原有學校的角度出發，以原有學校為中心形成利益群體，從而導致磨合困難，帶來負面效應。調查中，合并高校最為關注的是權責和利益調整問題，如昆明師專與昆明大學的合并，從2007年3月經國家教育部同意建立昆明學院到2008年7月省委、省政府宣布第一屆領導班子成立，因涉及內部機構設置、人事平衡等問題，歷時一年半。

第二，學科融合和發展難。從調查看，目前高校合并后，學科、專業的融合與發展面臨較大的困難，主要有兩個方面的原因：一是同類學科或專業的發展方向問題。在合并前，可能都是各自學校重點投入的學科或專業，但在合并后，由于學校的總體資源有限，或由于學校戰略定位的變化，而某些學科或者專業可能再難獲得像過去一樣的集中支持和重點傾斜，由此造成教師急速流動或者消極怠工，從而成為學校發展的阻力和障礙。例如，當年云南大學與昆明理工大學合并的提議遭到兩校學者們的強烈置疑，其中提出的一個重要理由即雙方學科的沖突性。二是同類學科或專業的發展層次問題。高校合并后，學校的定位一般都是以合并高校中層次較高的高校的水平為標準，使合并中較低層次的高校面臨著極大的困難，要跳躍式發展才能跟上學校的整體發展水平，否則就會成為學校發展的包袱。合并高校都認識到學科融合是發展的關鍵，是并校的高層目標。但學科融合是需要通過學科的交叉、滲透等途徑來完成。而由于合并后校區分散，學科分散，再加上原形成的封閉學術環境，影響學科間的相互碰撞、滲透。因此，如何合理確定學校的學科的生長點，形成合并高校的核心優勢和發展特色，是合并高校管理者必須面對和解決的難題。如大理醫學院并入大理學院后，原來的大理醫學院被拆分為六個學院，其優勢專業臨床醫學因師資、設備等力量的拆分被削弱，其藥學專業與大理師專的生物化學專業本可作為同類學科進行整合，但由于一些主客觀因素的影響，未能有效整合起來。

第三，辦學特色整合難。各院校原有的辦學定位和發展規劃、合并動機不盡相同，辦學精神、辦學風格、學術傳統、管理方式存在差異，在單科大學與多科大學之間、理工院校與文理院校之間、大專院校與中專學校之間、普通院校與成人院校之間、辦學歷史長短的大學之間的都有各自的特色。如何保持原有院校的積累、整合特色、融為一體，這是合并高校面臨的新挑戰。如大理醫學院、大理師專并入大理學院后，由于辦學定位的變化，原有的專業特色被逐漸弱化。

第四，發展資金籌措難。高校合并需要相應投入，由于我省社會經濟水平尚不發達，地方財力有限，只能逐步增加對高等教育的投入。合并前的高校作為一個社會法人都會存在著這樣或者那樣辦學的社會關系，這些關系直接或間接地為學校帶來各種收益。高校合并之時原有學校法人地位的消失可能會導致伴隨一些社會關系的流失。例如，中央部委所屬的高校在合并過程中劃歸地方后，原來的“婆家”可能不再給予經濟和政策支撐。再加上由于主客觀因素的影響，合并后高校的管理成本增大，而政府卻難以完全滿足并校所需補償性或激勵性投入，增加了發展資金籌措難度。這一問題在我省合并高校中不同程度地存在。調查中，39.8%的人認為政府用于補償或激勵合并的投入太少。

第五，培養質量控制難。高校合并擴招后，學生人數增多了，原有的教學質量監控體系難以發揮積極作用，在一定程度上導致培養質量的下滑，并直接體現為人才需求的斷層，作為“精英教育”的高層次教育與基礎教育之間的分界逐漸模糊。對于大規模批量培養出來的大學生，社會上褒貶不一，有關調查表明：上個世紀九十年代前后畢業的大學生水平高、質量好，是社會經濟發展的主力軍，在各個領域都起著主導作用。與之相比，最近幾年畢業的大學生在水平、質量上都存在著一定的差距。

目前高校合并所產生的問題與高校的辦學歷史、利益格局、運行機制、辦學理念、地域環境等制約因素（參見表2）有關；與高校合并帶有濃重的行政色彩有關；在一定程度上還與前期論證盲目草率有關。部分高校合并未經認真調查研究和充分論證，主觀地把規模與效益等同起來，有的高校合并時過多考慮級別和排名等表層因素。

表2 制約高校合并效果的主要因素（多選)

四 云南省高校合并的發展對策與建議

高校合并是目前高等教育領域的一大熱點，國內不少學者認為：“大學之大，不在于建筑之大、面積之廣、級別之高，也不在于教授和學生人數之多，更不在于資金的充裕、實力的雄厚，而在于學術獨立與教育自由的程度。” “辦大學一定要‘大師’、‘大樓’（硬件設施，完備的科研條件）、‘大氣’（學術氣度、學術胸懷、學術環境）并重。”一句話：大學真正的實力不是依靠合并來體現的。因此高校合并必須要進一步加強領導，提高思想認識；高度重視論證工作，充分整合學科專業，有效融合校園文化，完善相關機制，促使合并高校健康發展。

第一，切實加強領導，提高思想認識，實現云南高等教育的跨越式發展。回顧我省高校的合并歷程，沒有省委、省政府的強有力指導和組織協調，就沒有實現合并重組的根本保障。因此，希望省委、省政府繼續堅持以科學發展觀為指導，堅持“合作、共建、創新、提高、發展”的方針，切實加強對高校合并工作的領導，進一步促進我省高等教育又好又快的發展，為地方經濟社會發展做出更大的貢獻。

目前我省僅有“211工程”學校1所、尚無“985工程”院校；相鄰的四川省則分別是5所和2所；重慶市為2所和1所。可見，云南高等教育與先進省份差距很大。發展云南高等教育，必須采取超常規的措施，才能實現云南高等教育跨越式發展。因此，建議省政府：一是在積極爭取國家支持的同時加大財政投入；二是加強宏觀統籌管理，高度重視和支持大學的跨越式發展，科學引導各大學正視存在的問題和差距，有針對性地并制定好中長期發展目標、實施步驟等。

第二，高度重視論證工作，確保高校合并工作順利進行。李嵐清同志曾強調，聯合辦學要講究實效，不要刮風，不搞形式主義，更不能單純的拉郎配。建議省政府適時根據高等教育發展狀況和經濟社會發展狀況，定期（如5-10年）對全省高校建設制定發展規劃，合并前一定要認真進行可行性研究，充分論證。重視合并前各學校不同的隸屬關系、教學科研傳統習慣、學科人文環境條件、價值觀念、院校類型和辦學模式，通過不斷溝通與融合，整合各校文化，真正發揮大學合并重組和布局調整后的協同效應，促進高等教育事業健康穩定發展。

第三，充分整合學科專業，切實提高辦學實力。提高辦學實力是高校合并的終極目標，它以高水平的人才培養、高質量的科學研究和高品質的社會服務作為主要評價指標，而學科建設則是實現上述目的龍頭和關鍵所在。因此，合并高校應根據自身條件和原有優勢，結合區域經濟社會發展的需求，對基礎學科和應用學科、新興學科和交叉學科群的發展與建設進行全面論證和系統分析，充分有效的整合原有學科、專業的優勢和資源，形成合力。

第四，有效融合校園文化，形成新的組織認同。大學文化是大學每個成員的獨特的視野構成的復合性整體，它包括知識、價值、信念、氛圍及其他一切獨特的能力和習慣[6]。合并前各學校因各種的歷史文化傳統、隸屬關系、教學科研特色、人文環境、辦學模式等都不盡相同，難以形成大學合并后的合力和協同效應。因此需要從文化層面整合原有各校的資源和團體，形成新的組織認同。

第五，進一步完善各種機制，促使合并高校健康發展。一是完善多元教育評估機制。教育主管部門對高校的評估機制不要搞“一刀切”，應該多元化。因為每所大學都有各自不同的辦學風格和特點，用一個標準來評估會使高校失去辦學特色。二是完善合并高校的管理機制。科學設置合并高校的內部機構設置，認真處理好合并高校的人事和利益問題，理順管理關系，合理配置資源。三是建立學科、專業發展與市場結合的靈活機制，堅持適者生存的原則，讓就業需求量小的專業主動調整，培養更多適應社會發展需要的專業人才。四是健全激勵機制，充分發揮合并高校的人力資源價值和人的價值，既考慮學校的整體利益和辦學目標的實現，又關心組織中人的成長和自我實現。

總之，高等院校的合并工作是一項復雜系統工程，涉及管理機構設置與調整、人員配備與師資隊伍優化、教育資源合理配置、管理體制和運行機制創新等等問題，需要地方政府、省級教育主管部門和高校管理層正確引導師生、員工以積極的心態應對合并過程中的矛盾、問題和困難，樹立大局意識、長遠意識，方可齊心合力、共謀發展。

[1]云南省教育廳編.云南教育50年[M].北京: 教育科學出版社,2005:28~31.

[2]何云葵.基于和合思想的高校合并問題的對策思考—以云南省合并高校為例[J]. 云南電大學報.2011(2):19-20.

[3]云南省教育廳編.云南省教育事業統計報告[R].2000: 5~10;2008: 5~7.

[4]云南省教育廳編.云南省教育事業統計報告[R]. 2000: 5~10;2010: 5~9.

[5]合并利弊大家談[EB/OL].http://edu.china.com/zh_cn/news/hebing/hebing-5.html.[2010-08-20].

[6]徐少亞.高校合并整合管理的界面探討[J].中國高等教育.2001(21):35-37.