非公企業推行工資集體協商的難點與重點

工資集體協商是勞動關系矛盾發展到一定階段的產物。當前，企業勞動關系發生了復雜而深刻的變化，在勞動關系已成為影響社會和諧穩定的突出問題的新形勢下，對于非公企業推行工資集體協商顯得尤為重要。因此，工會要把開展工資集體協商作為履行工會基本職責的核心工作來抓，針對非公企業的“特點”，不僅要克服非公企業的“難點”，而且，更要抓住非公企業的“重點”。

一、非公企業推行工資集體協商的“難點”

隨著社會主義市場經濟的深入發展，非公企業在經濟生活中作用越來越突出，顯示出較強的生命力，成為社會主義市場經濟不可分割的重要一部分。目前，蚌埠市非公企業共有12129家。其中，外資企業207家，（市區154家，縣區53家）私營企業共有11922家，（市區有7787家，縣區4135家）。這些非公企業不僅具有數量眾多、規模較小、用工方式靈活、發展較為迅速、生存周期短等特點，而且，非公企業的民主管理基礎大多相對薄弱，業主的民主政治意識較差。因此，要在非公企業中推行工資集體協商制度困難重重。

1、業主的強勢與職工的弱勢

在非公企業中，業主或股東擁有絕對的經營決策權，追逐利益最大化是其根本屬性。他們不僅決定著企業的重大發展和經營方向，同時也決定著職工的“飯碗”。現在，工資都是業主或股東說了算，也很少有業主或股東希望職工勞動報酬在其利潤分配中占有較大比例，一般對職工工資增長控制很嚴。另外，非公企業的職工流動性很大，造成工會組織組建難；其次，由于受到政治、經濟、人力等諸多因素的制約，即便是工會組織建立了，往往也很難大有作為；第三，職工相對處于弱勢，“人微言輕”，沒有“話語權”。

2、勞動關系矛盾相對突出

在非公企業中，由于業主或股東的經營理念及文化素質、政治素質、民主意識、法律意識參差不齊，導致近年來，在實際經營過程中，侵犯職工切身利益的事情時有發生，勞動關系矛盾相對突出，勞資關系趨于緊張，主要存在以下問題：一是職工工資偏低；二是工資增長緩慢，幾年不漲工資；三是勞動時間長，勞動保護條件差；四是不為職工繳納社會保障金；五是加班加點不按標準支付加班費；六是拖欠職工工資等等，由此引發了不少勞資矛盾和糾紛，勞動仲裁投訴也呈上升趨勢。例如蚌埠市2009年勞動仲裁投訴共有482起（含三縣），達到歷史最高；2011年全年共審理勞動糾紛仲裁323起，與2010年同期相比也有明顯的增長。

3、工資集體協商難以“協商”

由于業主或股東方與職工方兩者在非公企業地位上不等和權利上的絕對差異，使得勞動關系主體雙方的地位懸殊，工資集體協商難以“協商”。目前，非公企業工會主席大多都是兼職，工作精力主要是放在做好自己的本職工作上，有的一個人還要兼幾個職務，自己的工作還要看業主的臉色行事，腰桿無法硬起來，“協商”從何談起。關鍵是缺少一種良好的民主政治的基礎和有效的協商平臺。“協商”也只能是一種理想中的“水中望月”，或者是一種一廂情愿，在非公企業推行工資集體協商難度極大。

4、上“熱”下“冷”差距較大

目前，黨和政府及社會各方面都重視和著力改善民生。而保障和改善民生的一個著力點是建立和完善企業和職工的利益共享機制。各級工會組織都在圍繞這一工作重點，積極推進工資集體協商工作，努力建立企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。由于，推行工資集體協商是一項新的工作，新的探索，在非公企業中還只是剛開始，還沒有引起企業業主及職工足夠的重視；同時，推行工資集體協商所要做的輿論宣傳、政策支持、推行力度、規范程度、培訓程度、企業及職工了解程度等各方面工作還遠遠沒有到位，協商的民主政治氛圍還沒有很好地營造出來、形成上頭“熱”，下頭“冷”。

二、非公企業推行工資集體協商的“重點”

推行工資集體協商是構建和諧勞動關系的有效手段，具有重大現實意義，這是擺在當前各級工會組織面前一項重要工作。這在客觀上要求通過積極穩妥推進工資集體協商，建立健全企業職工工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，把保障和改善民生的要求落到實處。因此，推行工資集體協商，要抓住工作“重點”。

1、爭取業主或股東的理解與支持非常重要

非公企業的產權性質決定了業主或股東在企業的地位與作用。股東的認識和態度，對推進工資集體協商來說是最為關鍵的影響因素之一。因此，爭取股東的理解與支持，對于推進工資集體協商起著致關重要的作用。工會要下大氣力，充分依靠黨委和上級工會的支持，多管齊下，想方設法做好業主或股東的工作。按照全總的要求，處理好積極推進和穩妥開展的關系，把開展工資集體協商的力度、企業可承受的程度、職工訴求的滿足度有機統一起來，科學合理地提出工資增長的目標，從而既努力滿足職工愿望，又充分考慮企業未來發展和職工長遠利益。

2、要形成合力、借助外力實現重點突破

工資集體協商是一個政策性很強、專業要求高、涉及面較寬、難度極大的系統工程，單靠工會一家難以推開，從企業內部來推進也很難推行，必須充分依靠外部的巨大力量來強力推動。要依靠黨委、政府、工會和企業共同努力，形成合力，扎實推進非公企業工資集體協商。只有形成“黨委領導、政府主導、勞動主抓、工會主動、工商聯配合、企業和職工參與”的工作思路，才能卓有成效地開展非公企業的工資集體協商工作。同時，要抓好“兩個”培訓。一是抓好業主的培訓，向其大力宣傳推行工資集體協商的目的和意義，提高認識。目的是在勞動關系雙方之間建立一種常態化、制度化、長效化的利益協調機制，以達到實現企業與職工“雙贏”。二是抓好非公企業工會主席、職工選出的工資協商代表的輔導培訓，使工會主席及工資協商代表知法律、懂政策，培養他們在協商工作實踐中努力鉆研工資和企業經營管理的業務，真正成為協商的內行；要主動協商、學會協商、敢于協商，同時，還要注意協商的技巧，講究策略，不斷提高協商的水平，切實把工資集體協商落到實處，這樣才能保證協商的成功。另外，相關部門還要下派工資集體協商指導員，上門幫助非公企業進行指導工資集體協商，做好業主的說服和協調工作；同時，還要加大對非公企業推行工資集體協商工作的監督和檢查，進行規范，采取多管齊下、多種手段并用，才能有所突破。

3、要充分運用典型，發揮示范效應

工會要通過“雙走訪、三服務、實打實服務在基層”活動，深入基層，了解基層，服務基層，把推行工資集體協商有機地結合起來。在調查摸底的基礎上，對非公企業要選擇一些不同類別、不同行業的、企業業主支持的、民主管理基礎較好的，進行上門服務，進行規范，層層推進。在廣覆蓋的基礎上，重點推進，講求實效，要樹立典型，通過召開現場會，推廣典型，運用典型，起到示范作用，實現非公企業推行工資集體協商的新突破。

4、實行一廠一策，分類指導

為有效地做好企業工資集體協商，工會必須對不同類型的非公企業進行分類指導、一廠一策，以確保這項工作開展得扎實、有效。例如：一、對于市區的非公企業和縣區的非公企業要采取不同形式、不同標準、不同重點進行指導；二、對生產經營正常的企業和對生產經營困難的企業工資協商重點也不能一樣。效益好的，可重點參考經濟發展水平、工資指導線、勞動力市場價位、城鎮居民消費價格指數、上年度職工平均工資等因素，就職工工資增長問題進行全面協商。而效益差、生產經營困難的企業，可抓住一兩個重點問題如職工工資支付保障、工資來源籌措，生活費發放標準等進行協商、待條件成熟時，逐漸發展到勞動安全衛生以及社會保障等各個方面；三、對外資和私企也要采取不同形式、不同標準、不同重點進行指導；四、對行業集中度較高如建筑行業、餐飲、運輸等服務行業可通過開展行業工會進行工資集體協商，確定行業勞動定額、計件工價、工資水平和分配形式等；五，對實行計件、計時工資制的非公企業，重點可以就勞動定額、計件工價、計時工資標準等進行集體協商等等。

總之，工會要對非公企業推行工資集體協商工作的長期性、復雜性、艱巨性有高度的思想認識和充分的心理準備，以及有效的措施和手段，要有敢于啃“硬骨頭”的精神，抓住不放，只有克服了“難點”、抓住了“重點”，才能有所作為、才能取得新突破、新成效。□

（作者單位：蚌埠中環水務公司）

責編：周蕾