突破瓶頸，促進農技協健康發展

謝紅英

突破瓶頸，促進農技協健康發展

謝紅英

福建省技術經濟與管理現代化研究會

農村專業技術協會（簡稱“農技協”）經過30多年的發展，形成遍布全國多元化、多層次的農業科技推廣服務體系，成為社會各界服務“三農”、促進科普、服務民生的重要陣地。隨著農村經濟的發展和市場經濟體制的完善，農技協的發展出現了瓶頸，如何解決當前的困境，該文提出了加大政策扶持、做好人才培養、加強自身建設、明確法律地位等建議。

農村專業技術協會 瓶頸 發展建議

1 農村專業技術協會的發展及作用

實行家庭承包制，分產到戶，農村生產經營高度分散，一家一戶的小生產雖然滿足了農村目前的生產力水平和社會需求，但也與商品化、市場化和專業化生產的需要相脫節，迫切需要社會提供農業產前、產中、產后服務，以適應市場競爭的需要。農村專業技術協會（以下簡稱“農技協”）的出現正是順應這一形勢的要求，它把分散的農戶家庭經營和統一的大市場有效地連接起來，提高農民獨立生產的組織化程度，增強農民參與市場競爭的能力。

農技協是廣大農民在自愿互利基礎上建立起來的互助合作性質的技術經濟組織。協會以自愿結合、自主經營、自負盈虧和民主管理、互利互惠、共擔風險等為特色，具有廣范的適應性和旺盛的生命力，充分體現了廣大農民作為生產的主人的自主創業精神。這種組織形式一出現便得到廣大農民的認同。

農技協是農民自己的組織，廣大農民通過聯合實現在共同利益基礎上的共同目標，即增強農民參與市場競爭和抗御市場風險的能力，實現經濟利益最大化，同時“自愿結合、自主經營、自負盈虧和民主管理、互利互惠、共擔風險”的組織原則又很好地適應了農民自主經營、自由發展的生產模式。農技協的這種組織制度對農民有強大的吸引力和凝聚力，形成以科技示范戶、專業大戶為骨干的穩固的協作團體。協會緊緊圍繞市場需求和會員需要，從專業技術著手，以專業技術帶動農民的專業生產，幫助農民獲得技術和市場信息，提供專業化生產和經營過程中的各種服務，提高農民科學文化水平，帶領農民有序進入市場。

農技協的出現和發展，為促進農村經濟的發展發揮了重要作用。在科技示范戶、專業大戶帶動下，農技協有組織地進行先進適用技術的交流和推廣，創造了有利于消化、吸收、推廣先進技術的環境和條件，逐漸形成了與市場體制相適應、與農民經濟利益密切相關的信息和技術供求機制，促進了農業科技成果的轉化；農技協通過開展以市場為導向、以主導產品為龍頭的產前產中產后系列服務，在技術、資金、物資、銷售等各個環節幫助農民解決了一家一戶辦不了或辦不好的事情，把農民分散經營與市場連接在一起，帶領農民有序進入市場，成為農村社會化服務體系中一支重要的力量；農技協通過項目、龍頭、基地、會員和市場等的引導，進而推廣“一村一品，一鄉一業，幾村一品，幾鄉一業”的生產格局，促進了農村的經濟結構調整，推動了農業產業化發展。農技協在服務農民、促進農村經濟發展的同時，也為農村帶來了科學文化知識，促進了農民科學文化水平的提高，成為農村開展科普活動的重要陣地。農技協作為農業科技推廣服務體系中的重要一員，在農村經濟發展中發揮著具有不可替代的重要作用，它的發展壯大，得到了國家的肯定和支持，2012年中央一號文件提出培育和支持包括農技協在內的新型農業社會化服務組織廣泛參與農業產前、產中、產后服務，這為農技協提供了良好的發展空間。

2 農村專業技術協會面臨的發展困境

隨著農村經濟的發展和市場經濟體制的完善，以及現代通訊的普及，農技協的發展也出現了瓶頸，傳統的科技示范戶和專業大戶在技術、市場方面的優勢越來越不明顯，農技協法律地位不明確，內部管理機制不健全等問題也浮出水面。

首先，現在農技協發展的主要問題是缺乏資金。農技協從成立之初，就得到了各級科協的大力支持，將其作為服務“三農”的公益性社團組織扶持培養，“公益性”作為農技協發展初期的優勢，也成為制約其發展壯大的一個重要因素。農技協作為集示范、試驗、生產、服務、科研于一體的專業性組織，需要一定的資金保障，但作為一個公益性的社團組織，根據我國相關的法律法規，其本身不能開展經營活動，經費來源只能是會員繳納的會費，即使有時也直接收購產品，對外銷售，所得利潤也是會員共有，不能成為協會的收入，農技協無法從市場獲取利潤來支撐和推動自身發展壯大。

其次，人才的缺失也是農技協自身發展面臨的一道坎。專業技術人才是農技協存在和發展的根本，無論以何種組織形式存在，農技協自身都需要擁有一定數量來自農村、扎根農村的專業技術人員和經營管理人員，特別是需要一些既有專業技術又有生產經驗的科技帶頭人和既有市場經濟知識又善于經營的管理人才，但近年來，因糧賤傷農，農村大部分青壯勞動力都離開土地，外出打工，留在農村從事農業生產的大部分是老年人，他們既無心也無力參加農技協，農技協發展壯大的內核出現危機，農村科技和管理人才匱乏將日益嚴重。

第三，現代通訊技術的普及和農民合作意識的淡薄，降低了農民加入農技協的積極性?，F代通訊技術的普及方便了農民與外部的聯絡，了解市場的動態，彌補了農民生產與市場脫節的不足，減弱了農技協作為農產品與市場之間的橋梁作用。同時，由于農民小農生產意識的作怪，對農技協認識的不足以及農技協自身發展的局限，農民覺得加入農技協受益不大，加入熱情不高。

第四、農技協的法律地位不明確，缺乏相應的法律、法規政策的支持，在發展過程中無法與農民專業合作社等新型農業社會化服務組織開展良性競爭，并有被農民專業合作社同化并取代之勢。

第五、依“自愿結合、自主經營、自負盈虧和民主管理、互利互惠、共擔風險”的組織原則形成的松散型的組織架構在適應了農民自主經營、自由發展的生產模式的同時，也造成了協會與會員之間的責權利不明確，導致農技協的凝聚力不強，無法實現健康良性發展。

3 農村專業技術協會出路及對策

3.1 加大對農技協的政策傾斜和扶持力度

農技協作為一個主要為會員提供服務活動的非營利性民間社會組織，承擔了科技興農的重大責任，有力支持了政府服務“三農”工作，它的活動已經與政府很多部門密切相聯，建議政府要適當考慮給予農技協一定的運行經費，同時，建議各級政府應出臺一系列有利于農技協發展的政策措施，從資金、技術、稅收等方面對農技協的發展給予優惠和傾斜，特別是農業部門應盡可能將農業開發、農業產業化經營等項目資金優先安排給農技協，解決因其“公益性”而產生的資金不足問題，為農技協的健康發展創造一個良好的環境。

3.2 積極做好人才培養和引導工作

政府一方面要出臺鼓勵農業生產，發展農村經濟的政策，如通過設立糧食收購保護價等措施，努力減少“糧賤傷農”等，積極引導鼓勵進城務工人員回鄉從事農業生產。另一方面，政府要加大投入力度，通過農技協的渠道，開展農業生產技術的培訓，讓回鄉人員能留得住。同時要以農技協為支撐，加強對農村專業技術人才、特別是骨干會員的培養，為他們創造條件，促進“土專家”向真專家的轉變，讓回鄉人員能發展。

3.3 加強農技協的自身建設

首先要保持農技協的公益性，公益性是農技協的生命力；其次要堅持民辦、民管、民受益的原則，在加強政府對農技協指導、扶持，增強農技協的吸引力、凝聚力和市場競爭力的同時，避免公權力介入農技協的正常管理和運作；再次要加強內部規范建設，開展農民合作意識教育，引導建立科學化、規范化的管理運行機制；此外還要改變單一技術咨詢、技術培訓服務的模式，充分發揮協會自身的優勢，積極爭取政府有關部門的資金、項目，開展社會各種經濟、技術合作，形成強大的輻射力。

3.4 要明確農技協的法律地位

建議相關部門開展研究，及時出臺相關的法規或條例，填補其法律地位的空白，并針對其公益性的特性和作為科技興農的重要陣地，應從制度上允許、鼓勵并支持基層農技協經營實體，彌補非營利性造成發展的先天不足，促進農技協發展壯大，使之成為進行農村和農業經濟結構調整，發展農業產業化的龍頭組織，帶領群眾共同致富，做到“辦一會，帶一片，興一業，富一方”。

[1] 福建省技術經濟與管理現代化研究會.農村專業技術協會的地位與作用[M]. 北京：中國農業出版社,2010.

[2] 牛旭天,張鵬.促進農村專業技術協會組織健康發展研究[C]. 第十一屆中國科協年會論文集, 2009.

[3] 張存嶺,等.發展壯大農村專業技術協會的思考[J].安徽科技，2010(8): 24-25.

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