必須把握好“穩”與“進”的關系

□文/褚京衛

當前經濟總體上既存在著一些積極變化，也存在著影響經濟持續向好的因素，宏觀調控面臨著復雜的“兩難”問題，如對貨幣政策松緊度的把握、房地產業調控政策力度把握等。如果對經濟走勢把握得不好，應對措施處置不當，有可能影響到我國經濟的持續平穩較快發展。目前最大的“兩難”問題，實際上就是如何把握穩增長與調結構、穩增長與控通脹的關系問題。

復雜經濟現象怎么看

諸多“兩難”問題背后，集中反映的是經濟體制機制的深層次矛盾。經過30多年的改革開放實踐，我國經濟市場化程度不斷提高，經濟的內生性活力增強，宏觀調控體系逐步完善，各種經濟關系格局正處在調整重組之中。同時，各區域之間發展的不協調、不夠平衡問題仍較突出，新體制功能的發揮還不夠協調和完善，存在著市場信號失真以及行為主體行為有待規范等問題，使得我國經濟在快速發展過程中呈現一種復雜現象。

——市場對資源配置起基礎性作用的格局尚待完善。我國商品市場已建立，而要素市場尚待建立健全；消費品價格已較充分地反映了供求關系，但煤電油等部分生產資料價格尚待理順；產品的市場化程度高，但要素的市場化程度低。在產品的生產過程中，供求關系的變化會引起要素價格的相應變化，進而對供求狀況起著促進或制約的作用，但經濟運行中內在的激勵、制約作用尚未建立健全，呈現為激勵機制強、約束機制弱，容易導致資源流向及價格的不合理，助長經濟增長中的高投入、低產出、高消耗、低效率狀況。在生產經營決策從集中趨向分散過程中容易出現某些盲目性、低水平的重復生產及產能過剩等問題。由于宏觀調控方面的改革相對滯后于微觀改革、中央與地方的關系尚未理順，在現行的政績考核、財稅等制度安排下，政府對資金、土地等要素供給有著很大的調控權，往往會導致調控作用力度過大或不足等現象。需要更注重協調好政府指導與市場配置的關系，使“看得見的手”與“看不見的手”相互協調。

圖/新華社

——市場運行的主體行為發生重大變化。經過30多年的市場化改革，各市場主體活力增強，利益機制發揮著重要作用。在強化了的利益機制作用下，各主體有著旺盛的增長欲望及強勁的擴張沖動，這成為我國經濟多年來保持持續快速增長的重要因素之一。但各主體間的相互關系尚未理順，各主體行為還不夠規范。目前階段經濟運行中經濟增長與物價的頻繁波動及相互間的較快交替變化，除受經濟體制格局及外部因素等影響外，就與此有關。在流動性大且好的項目不多的情況下，部分企業受投機因素影響大，逐利或避險行為明顯，引起資金流向及資金規模的較大變動。而在投資渠道有限的情況下，企業的逐利行為使得資金往往集中投放于某一行業，并拉動相關產業迅速上升，在短時間內出現需求過旺及產能過剩，在經濟快速發展過程中容易導致短期內的經濟頻繁波動。

經濟運行的新特點

不確定因素增多。一是我國經濟已融入世界經濟一體化，國內經濟受國際經濟影響大，國內因素和國際因素相互作用，疊加影響。如歐債危機對我國經濟產生了重要影響，國際大宗商品價格波動影響到國內物價的穩定；國外經濟頻繁波動和刺激性政策難以為繼的復雜狀況加劇了國內的復雜狀況及“兩難”抉擇。二是我國正處改革攻堅期，國內保持經濟平穩較快發展與加快經濟結構調整、推動經濟發展方式轉變之間的關系協調難度大，短期問題和長期問題交織在一起。三是當前經濟運行的周期性變化不明顯，經濟運行中的利好因素與非利好因素時常交織在一起，分析把握經濟發展趨勢難度大。

政策力度、節奏、重點把握難度大。一是從目前階段經濟運行特點看，國家的調控力量強大，宏觀政策影響、涉及面大，宏觀調控政策的實施力度、時機等對經濟運行的影響比其它一些國家大，對整體經濟運行起到一定的增速或減速作用。前階段針對經濟運行中存在的突出問題，國家出臺收緊銀行信貸、房地產市場調控、清理地方政府融資平臺等政策，顯現出了宏觀調控的初步成效，這些政策的出臺對目前經濟運行產生了重要影響。二是很多宏觀調控政策具有“雙刃劍”作用。針對物價上漲應實行緊縮性政策，而促進經濟增長需實行擴張性政策，兩者的政策選擇大相徑庭。在目前經濟增幅下降和物價持續高位的狀況下，一些措施的作用容易相互抵消，宏觀政策選擇難。三是宏觀經濟政策需通過各部門和地方來具體實施，在目前經濟體制及利益格局的大框架下，一些宏觀政策實施過程中具有滯后性和放大性，如刺激性政策容易放大效力，而房地產調控等抑制性政策因涉及各地GDP增長及財稅收入增長等容易效力弱化。

把握好“穩”與“進”

應對復雜狀況及化解“兩難”問題的核心是貫徹中央“穩中求進”精神，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，把握好宏觀調控政策特別是貨幣政策等實施的力度、節奏、重點。

——加強對經濟運行狀態分析，動態把握經濟運行趨勢。“穩中求進”需要把握好“穩”與“進”的關系，要注重對經濟走勢特別是GDP和CPI走勢的分析。從經濟周期變化看，由供需狀態變化等因素導致的GDP增長率與CPI之間會呈現周期性的變化。一般情況下，經濟運行狀態在由高增長、高通脹的過熱期經調控或其它因素的作用下，會逐步轉入低增長、高通脹狀態。通常，在過熱經濟難以持續的狀況下，經濟增速首先會下降，而物價在一段時間內仍在高位。當經濟增幅持續下降后，由需求拉動等主要因素而引發的高物價也將隨之下降，進入低增長、低通脹狀態，而后隨著需求的增加，經濟再逐步轉入高增長、低通脹的復蘇期(由于經濟運行受多種因素影響，經濟周期有時會呈現非典型化狀態)。目前，我國經濟運行狀態已由高增長、高通脹轉入經濟增長幅度平緩下降，物價在2011年中達到頂峰后也已逐步下降。當前需要加強對經濟運行的未來發展趨勢的動態分析，防止因經濟增幅下降過長、過大成為主要矛盾。

——根據經濟運行中不確定性增多狀況，動態把握調控目標。根據經濟運行中的不同狀況，宏觀調控有時是單目標，如在經濟過熱、物價上漲的狀態下，經濟調控的目標是以抑制經濟過熱狀態為主，實行抑制性政策。有時是雙目標或多目標，如在物價仍在高位而經濟增長幅度下降的情況下，既要控通脹，又要注意防止經濟下降幅度過大。當前我國已面臨著由控制物價上漲過快為主要目標向實現保持經濟平穩較快增長、加快經濟結構轉型、抑制通貨膨脹等多政策目標轉變。需要注重宏觀調控單一目標與多目標的確定及轉化過程，明確階段性的調控目標，以防止經濟出現大波動為目標。

——在政策把握上應更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性。(1)更加注重政策的針對性。擴大居民消費需求，引導消費結構升級。鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策，防止由政府引導的投資后續乏力而引起經濟減速。繼續推進重點產業調整振興，促進企業兼并重組，推動優勢企業兼并困難企業。加大對小型微型企業的信貸支持，拓寬小型微型企業融資渠道，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。積極扶持沿海地區開展對外貿易，鞏固傳統市場，開拓新興市場，深化多邊雙邊經貿合作。(2)更加注重政策的靈活性。注重小幅調控:根據經濟運行狀況，對相對偏緊的貨幣政策作適當小幅調整，回歸常態；進一步加大財政扶持力度，避免宏觀經濟陷入“一緊就冷、一松就熱”的怪圈，抑制過高物價。注重同步調控:認真分析各項政策出臺后對經濟運行的影響，以及實施具體政策過程中可能存在著相互抵消的作用，注意各項政策的相配套。如控物價與扶持新的經濟增長點同步；控制產能過剩行業與鼓勵對民間投資和加大新興戰略性產業支持政策同時推出；清理地方投融資平臺與深化投融資體制改革結合起來；控房地產市場與建設經濟適用房、保障房結合起來。(3)更加注重政策的前瞻性。針對經濟運行周期變化和經濟復蘇過程中可能出現的問題，預先做好防范措施。如在經濟緩步下行時期，為防止經濟降幅過大，在扶持中小企業等方面預做準備；進一步加強農業生產特別是糧食、生豬生產，防止因農副產品供應緊張而推進物價上漲。