深圳市圖書館之城建設“十一五”盤點及“十二五”展望

(深圳圖書館 廣東深圳 518036)

1 前言

2003年下半年，深圳市文化局提出建設“圖書館之城”的新思路，“圖書館之城”是一個形象的概念，即把深圳建成為一個沒有邊界的大圖書館網，以全市已有、在建和將建的圖書館網點和數字網絡為基礎，聯合各圖書情報系統，建立覆蓋全城、服務全民的文獻信息資源共享網絡，實現圖書館網點星羅棋布、互通互聯、資源共享，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務，達到提供豐富資訊、支持終身學習、豐富文化生活的目的。〔1〕

深圳市自2003年正式提出建設“圖書館之城”，歷經8年，建設規模、體系結構、服務效益都有較大發展〔2〕，先后制定并實施了《深圳市建設“圖書館之城”(2003－2005)三年實施方案》和《深圳市建設“圖書館之城”(2006－2010)五年實施方案》，對深圳市建設“圖書館之城”起到了十分重要的推動作用。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，為了明確“圖書館之城”發展方向和建設目標，進一步推進“圖書館之城”的建設，提高各級圖書館服務水平，深圳市根據各級政府指示精神，結合《深圳市建設“圖書館之城”(2006－2010)規劃》執行情況，起草了《深圳市建設“圖書館之城”(2011－2015)規劃》。

本文通過對深圳市圖書館之城建設“十一五”回顧和“十二五”規劃制定，試圖為我國地區公共圖書館體系建設提供參考。

2 圖書館之城建設“十一五”規劃回顧及建設成就盤點

2007年3月深圳市制定并下發了《深圳市建設“圖書館之城”(2006－2010)五年實施方案》，明確提出“十一五”期間的發展目標是實現每15萬常住人口擁有一個縣級以上公共圖書館，常住人口人均公共圖書館藏書2冊，并將落實民生凈福利指標人均藏書指標、推進公共圖書館網絡體系建設、健全全市文獻信息資源保障體系、構筑圖書館之城網絡技術平臺等列為主要任務。〔3〕“十一五”規劃實施5年來，各項發展目標基本實現，主要任務得到落實和完成，圖書館之城建設取得豐碩成果。

2．1 深圳市圖書館之城建設“十一五”現狀與成就

截至“十一五”規劃末的2010年底，深圳市擁有各級公共圖書館638個，其中市級圖書館3個，區級圖書館6個，街道級及以下基層圖書館629個(達標社區圖書室544個，定級街道圖書館51個)，“城市街區24小時自助圖書館”140臺，初步形成以市圖書館為龍頭、區圖書館為骨干、街道圖書館、社區圖書室、24小時自助圖書館為網點的圖書館服務網絡，基本實現了圖書館之城“十一五”規劃中每1．5萬人口擁有一個基層圖書館服務點的目標。2010年深圳市公共圖書館基本情況及各項業務數據詳見表1:

表1 2010年深圳市公共圖書館基本情況統計表

深圳市“圖書館之城”建設推進8年來，在各級領導的支持下，市區公共圖書館共同努力，“圖書館之城”建設取得巨大成就:〔4〕

2．1．1 政府投入加大，辦館條件改善，服務質量不斷提升

2005年政府對深圳市公共圖書館的總經費投入為16454．98萬元，2010年猛增至 25109．24萬元，“十一五”期間增幅為52．59%，說明深圳市各級政府對公共圖書館建設的重視和大力支持，政府投入的加大為深圳市公共圖書館的穩定發展奠定了堅實的基礎。

政府投入的加大首先體現在深圳市公共圖書館的館舍面積、閱覽坐席等基礎設施有了較大增長，館舍條件相應改善。館舍總面積由2007年的228012平方米增加至2010年的293435．7平方米，增幅為28．69%;閱覽座位由2007年的22674個增加至2010年的33234個，增長幅度為46．57%，在深圳市政府大力倡導為特殊人群服務的背景下，深圳市各市區館都設立了視障閱覽室，2010年深圳市公共圖書館殘疾人閱覽坐席達到457個;截至2010年底共建立勞務工圖書館近百家，大大方便了廣大外來勞務工利用公共圖書館等文化休閑設施;得益于深圳市共享工程的建設和深圳市各級政府在網絡自動化設施購置方面的大力投入，深圳市公共圖書館的自動化水平得到較快提高，電子閱覽環境大為改觀，2007年深圳市公共圖書館計算機總臺數為3183臺，2010年增加至4268臺，增長幅度為34．09%。

在文獻資源建設方面，2005年全市館藏總量為992．59萬冊/件，2010年則達到了2295．71萬冊，“十一五”期間增幅為131．28%;電子文獻資源建設突飛猛進，2005年全市公共圖書館館藏電子圖書僅有47．75萬冊，2010年已增至343．76萬冊，是2005年的7．2倍。

在讀者服務方面，深圳市所有市區公共圖書館堅持每周開放6天以上，各館每周總開放時間都在72小時以上，基層圖書館每周總開放時間則達到36小時以上，并采取方便讀者利用的開放時間。進館人次、外借量、辦證量等三大基礎業務指標統計數據表明:2010年進館人次是2005年的2．38倍;2010年外借冊次幾乎是2005年的4．33倍;2010年底累計有效辦證數量突破百萬，讀者活動參加人次大幅提高。

表2 2005年與2010年深圳市公共圖書館讀者服務統計數據對比

2．1．2 辦館模式百花齊放

深圳市基層圖書館的建設主要由各區圖書館牽頭，或主建、或共建、或幫建，深圳市基層圖書館的辦館模式百花齊放，呈現多元化、蓬勃發展的好勢頭。福田區以區圖書館作為總館，各街道圖書館和社區圖書館作為分館，實現總分館統一撥款、統一采購、統一編目、統一配置、統一管理。南山圖書館一直關注總分館模式的研究，并結合本區實際，探索適合自身發展的一體化管理的辦館模式。寶安區將社區圖書館網絡建設納入政府公共服務體系建設中，由區政府負責投入，區圖書館實施，采取與社會共同辦館的模式，建立直屬分館。龍崗區認為總分館建設要結合自身的實際情況，他們堅持在充分調查研究的基礎上，確定建設目標，先試點，再完善，然后推廣。羅湖區根據該區實際情況對街道和社區圖書館實行了緊密型和半緊密型兩種模式的總分館管理體制。

2．1．3 文獻資源和服務逐步共享

深圳市公共圖書館從2004年開始開展市區圖書館通借通還服務，至2007年擴展至27家市、區、街道圖書館，通借通還服務延伸至基層圖書館，各區圖書館與本區基層圖書館特別是與分館之間已全面實現通借通還。2010年3月，深圳圖書館和龍崗圖書館及其16家分館讀者庫、書目庫等全面合庫，在圖書館之城統一服務規則下提供一致服務，“圖書館之城”統一服務逐步在全市推進，至2010年底，已實現包括一個市級圖書館、三個區級圖書館及其分館共28家公共圖書館及140家自助圖書館的統一服務。

2．1．4 全社會的圖書館意識得到普及和提高

通過達標評估與表彰獎勵、實施目標責任制，圖書館事業發展進入了各級領導的決策視野和政績考評;新聞媒體對公共圖書館服務體系頻繁報道讓深圳市公共圖書館事業的發展得到宣傳推廣，引起廣大市民的廣泛關注;全市公共圖書館不斷拓展的服務和日益提高的服務水平提升了全社會對圖書館的認可度;各級公共圖書館通過展覽、講座和豐富多彩的讀者活動以及圖書館服務和設施宣傳提高公眾對圖書館之城建設和各級公共圖書館的認知，圖書館之城的研究成果和高峰論壇提高了圖書館之城建設的業界知名度。

2．1．5 圖書館體系建設研究取得豐碩成果

“圖書館之城”不僅僅是一個概念，它的建設過程更是探索、實踐和創新的過程，深圳市的圖書館同仁不停留在理念炒作上，而是腳踏實際地進行探索實踐，深入學術研究，通過《深圳市建設圖書館之城的理念與實踐》、《圖書館之城建設五年成果調研》、《圖書館之城建設指標體系研究》等多項前瞻和總結研究，不斷總結經驗，指導實踐。

2．2 “圖書館之城”建設“十一五”存在問題分析

受市區財政分割體制的局限，現行分級管理制度造成條塊分割、各自為政，行政主管實質性的掌控無法實現，市館在“圖書館之城”的行業龍頭作用無法有效發揮，影響全市的公共圖書館網絡服務形成有效合力，已成為“圖書館之城”持續發展的障礙和瓶頸;圖書館布局不盡合理，原特區內外發展不均衡，差別較大;文獻資源總體供給不足，文獻結構不盡合理，品種相對單一;投入不足，尤其是基層圖書館運行經費得不到保障，服務質量不夠高，后續發展乏力，與深圳市經濟發展水平、人口狀況和市民的閱讀需求不相適應;專業人才匱乏，人員結構不合理，基層館從業人員水平較低，流動性大;全市公共圖書館尚未全面實現統一服務，統一采編和參考咨詢平臺整合有待實施;“圖書館之城”的品牌意識還有待加強。

3 圖書館之城建設“十二五”規劃解讀及未來展望

3．1 圖書館之城建設“十二五”規劃簡介及解讀

圖書館之城建設“十二五”規劃共分為六部分，分別為發展基礎、發展機遇、發展目標、主要任務、實施保障、實施步驟。主要任務有完善基礎設施、豐富文獻資源、打造“無邊界的圖書館網絡”、提高專業服務水平、積極推進全民閱讀、開展交流與合作;主要指標是至2015年，以深圳市常住人口1100萬計，實現公共圖書館人均藏書量2．3冊(紙質文獻)的指標，全市擁有3個大型圖書館，21個中型(專門)圖書館，43個小型圖書館，實現每45萬人擁有一個中型以上圖書館，每15萬人擁有一個小型以上圖書館，每1萬人擁有一個基層圖書館服務網點(含自助圖書館)?！?〕

圖書館之城建設“十二五”規劃圍繞公共圖書館設施、資源和服務的主線，將完善基礎設施、豐富文獻資源、提高專業服務水平作為主要任務，并通過探索“基層圖書館(室)+24小時自助圖書館”的服務模式提升和深化圖書館之城建設成果，實現圖書館之城建設由量到質的飛躍。值得關注的是，圖書館之城建設“十二五”規劃將打造“無邊界圖書館網絡”，逐步實現“圖書館之城”技術資源、文獻資源、財經資源、人才資源的統籌協調和讀者服務的一體化運作以及加強與內地及珠三角地區交流與合作列入主要任務，體現了實現本地區一體化的決心及不斷擴大區域交流與合作的新趨勢;同時“十二五”規劃還通過建立科學的閱讀推廣機制、制訂和實施全民閱讀推廣計劃將積極推進全民閱讀作為主要任務之一，表明深圳市已將閱讀推廣作為“十二五”主要業務拓展之一;最后，圖書館之城建設“十二五”規劃列出按年和按圖書館分配任務的具體實施步驟，進一步明確了全市各級政府和公共圖書館的職責和任務，確保規劃如期推進實施。

3．2 圖書館之城建設新進展及“十二五”展望

在十一五規劃實施的基礎上，開局之年的圖書館之城建設已呈現出如下新進展:

3．2．1 統一的網絡技術平臺完成搭建并運作

綜觀我國現有區域圖書館聯盟發展的現狀，大凡成功者必須具有一個先決條件即聯盟成員館均運行在同一個技術平臺上?！皥D書館之城”自2003年成立以來一直受制于缺乏一個統一的技術平臺，各項合作難以達到實質性突破。2010年圖書館之城建設通過“圖書館之城”中心管理系統提供了強有力的技術支持和依托基礎，對全市公共圖書館的基礎服務、成員館藏編目與管理、電子閱覽室管理等逐步進行有效整合，使得全市公共圖書館的業務量大幅提高，服務質量和水平得到一致提升。

3．2．2 資源共享和統一編目即將實施

通過統一服務的實施，全市的紙質文獻資源正逐步實現共享，市區圖書館根據全市資源采購委員會的采購策略合作發展館藏，由于市區兩級財政，市區圖書館將分別采購，通過“圖書館之城”中心管理系統統一采編平臺，成員館可在該平臺上傳或下載采編數據，使全市公共圖書館的文獻資源按照統一的編目標準進行加工，有效控制和提高編目質量，提高工作效率，節省采編人力資源，有利于形成統一的聯合目錄，為資源共建共享打下堅實基礎。

3．2．3 參考咨詢協作服務提上日程

圖書館之城推進了8年，由于缺乏統一的服務平臺，網上參考咨詢一直都是各自為陣，隨著統一服務的實施和推進，圖書館之城建設將把網上參考咨詢協作作為未來發展的重要合作項目，以深圳圖書館作為龍頭，共同完成全市公共圖書館的網上參考咨詢工作。

3．2．4 “圖書館之城”業務大一統正逐步實施

所謂“圖書館之城”業務大一統是指在統一技術和服務平臺下，利用統一的物流配送系統，實現“圖書館之城”技術資源、文獻資源、財經資源、人才資源的統籌協調和讀者服務的一體化運作，通過圖書館之城門戶網站，統一導航、統一檢索，統一使用和全面共享，實現全市公共圖書館一證通行，提高資源和服務共享的層次，形成更緊密的協作關系，實現圖書館之城的跨越式發展，目前業務大一統的雛形正逐步顯現。

3．2．5 深圳市文獻保障中心建設列入規劃

迫于文獻資源增長迅猛而館舍空間有限的壓力以及圖書館之城共建共享的長遠目標，深圳市正計劃建立深圳市文獻保障中心，將全市各公共圖書館的三線文獻資源進行統一收藏并提供統一的調配和讀者服務。

4 結語

深圳市圖書館之城建設“十一五”規劃的制定和實施實踐證明，制定地區公共圖書館體系建設的中長期規劃有利于整個地區圖書館明確使命、愿景及其未來發展方向，促進地區內各圖書館協調一致為共同的發展目標努力，有利于提升各圖書館服務水平和促進整個地區圖書館事業的發展〔6〕。

隨著深圳市圖書館之城建設“十二五”規劃的制定和實施，深圳市各級公共圖書館將根據規劃的指引和要求共同努力，實現圖書館之城建設跨越式發展。

1．深圳市建設圖書館之城推進辦公室編．深圳市圖書館之城的理念與實踐．深圳:海天出版社，2006:1

2．《圖書館之城建設指標體系研究》課題組．圖書館之城建設指標體系研究．北京:國家圖書館出版社，2010:43

3．深圳市建設“圖書館之城”(2006－2010)五年規劃．中共深圳市委宣傳部，深圳市文化局，2007年3月2日

4．余勝英．“圖書館之城”持續發展戰略研究．《公共圖書館》編輯部，公共圖書館2010文萃．深圳:海天出版社，2010:241－244

5．深圳市建設“圖書館之城”(2011－2015)規劃(草稿)，尚未正式發文。

6．柯平，賈東琴，李廷翰．關于圖書館“十二五”戰略規劃的若干思考．圖書館工作與研究，2011，(3):4－11