我國競技體育管理體制改革探析

龍佳懷，雷 震

（1.亳州師范高等專科學校，安徽 亳州 236800；2.安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241000）

我國競技體育管理體制改革探析

龍佳懷1，雷 震2

（1.亳州師范高等專科學校，安徽 亳州 236800；2.安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241000）

中國競技體育管理體制存在管理體制集權化問題、運動員培養過程中缺少人文關懷等問題，本人給出了構建政府宏觀指導、社會運作的組織體系、體教結合謀發展等幾方面的對策。

舉國體制；體教結合；改革

2008年北京奧運會，中國獲得51枚金牌，這是多年來我國競技體育舉國體制努力的結果。統計資料顯示，北京奧運會上共有204個國家和地區代表一萬多名運動員參加比賽，全球電視觀眾約45億，我國在校學生運動員占我國代表團運動員總數比例不到3%，西方一些體育大國在校學生運動員達到30%甚至更高。我國51枚金牌中，基礎項目（田徑、游泳、三大球類）只有1枚游泳金牌，而美國23枚，澳大利亞7枚，俄羅斯、牙買加各5枚。3%與30%數據的背后，揭示了中西方體育管理體制和體育人才模式的大相徑庭。

1 我國體育舉國體制下3%的由來

“舉國體制”大致在1984年洛杉磯奧運會時，一些同志在分析我國優勢項目迅速崛起原因時提出來的。當時主要是指“一條龍”的訓練體制、全運會賽制和國家隊的長訓制構成的競技體育組織與管理方式。這種全國一盤棋的組織管理方式由于類似“兩彈一星”模式，所以被形象地稱為“舉國體制”。舉國體制下的三級訓練體制為：以國家集訓隊和各省市、自治區、解放軍與各行業優秀運動隊為代表的高級訓練形式，以各省市、自治區體育運動學校和各青少年業余體校為代表的中級訓練形式，以各省市體育傳統學校和中小學運動隊為代表的初級訓練形式。到了高級訓練形式，隊員大都脫離學校，進入全日制訓練體系，完全脫離文化課的學習，即使在中級訓練形式中，運動員的文化課的學習處于“邊緣化”狀態。所以，出現北京奧運會上我國學生運動員占代表團運動員總算不到3%就不知為奇。

2 我國體育管理體制及其存在的問題

2.1 國家承擔巨大的競技體育經費

從舉國體制形成至今，國家財政撥款是支撐我國競技體育舉國體制正常運轉主要的經費來源主渠道。在運動訓練、競賽方面，國家負擔從中、小學校隊，各級體校直至國家優秀運動員的一切費用。國家用這筆費用作為投資，通過競技體育運動增強民族凝聚力并提高中國的國際地位，這筆投入相當可觀。有人算過我國1枚奧運金牌花費大約1億元。相對而言，我國的競技體育投入多，而產出少。長期以來國家全民的錢大部分用在少數運動員和運動隊身上，而小部分用在人民大眾身上，即一種以忽略廣大群眾體育權利為前提的精英體育體制。從道義上國家不應該允許其長期存在，從財力上國家也難以長期支撐這種體制。國家要從體育體制改革入手，使競技體育與群眾體育協調發展。

2.2 群眾體育的薄弱

由于多年的競技體育的舉國體制，國家體育經費的投入、宣傳輿論都偏向競技體育，而忽視和冷落了群眾體育，從而導致社區、學校體育的落后。我國“體育人口”相對較少、青少年體質下降等都有力地說明了這一點。有人說，北京奧運會上我國獲得51枚金牌，但我們卻丟掉13億人的健康這枚寶貴的金牌。因為，當前我國有至少5億人處于亞健康狀態，特別是我國青少年體質呈逐年下降趨勢，非常令人擔憂。

2.3 體育管理體制存在問題

傳統的體育觀念阻礙著適應市場經濟的體育體制和運行機制的形成。體育發展靠單一的計劃控制和政府控制，其機動性、靈活性差。那一包到底的訓練體制制約了訓練的效率，訓練體制內部的自我體系，運動員的來源、出路、文化教育問題越來越嚴重。國家體育總局作為國家政府機構，對體育事業管得太多、統得過死，而社會民間辦體育的力量沒有充分調動起來。體育管理方法上，使用行政方法較多，而法制化程度低，不能充分調動各個體育組織和個人的積極性。另外，國家對競技體育和群眾體育的工作上，實際是一手軟一手硬。

2.4 運動員人文關懷的缺失

首先，具體表現為競技教育中運動員文化培養的忽視。舉國體制三級訓練體制的中級訓練階段，運動員文化課的學習，就不太重視，而到了高級訓練時，更是高度集中和高度專業化的訓練體制，運動員的文化教育處于絕對“邊緣化”，造成運動員的知識面窄，運動員的文化程度和綜合知識普遍低于同齡人，使得運動員成了文化的弱勢群體。這不僅影響他們的競賽水平，還影響他們未來的退役轉型。文化教育問題不僅關系到競技運動的可持續發展，更是關系到運動員的一生。其次，表現為對運動員心理關懷的漠視。根據程云峰等人對12運動項目的教練員和運動員調查發現，在各個項目都存在不同程度的教練員對運動員的處罰行為，表現為語言諷刺，更有甚者是打罵運動員，如體操少年高帥“受虐”案。這都是舉國體制下競技體育教育缺少人文關懷和制度化的結果。

2.5 競技體育后備人才萎縮

一個國家的競技體育水平是有兩個層面構成的，一是競技體育的實力基礎，二是競技體育的實力表現。在特定的情況下，后者可能比前者更重要，但從長遠來看，前者將會制約后者的表現。世界各國的經驗告訴我們，競技體育的可持續發展必須建立在堅實的業余訓練基礎之上，否則再高的競技水平，再強的競技實力，也難免要曇花一現。在美國參加課余訓練的學生總數是730.23萬，占全國人口總數的4.3%；前蘇聯為1000萬占4.4%；德國為175萬占10.4%；而我國只有470萬占0.39%并呈現持續萎縮的態勢。這是體育體制形成的結果，因為當前的體育運動學校中只有最好的學生可進入省隊，頂尖選手可進入國家隊，那么剩余的大多數學生怎么辦，加上體校學習文化知識差，體校學生出路難。前滑冰運動員葉喬波說：“如果我們不做出改革，家長就不會讓獨生子女練體育。”

再看我們的競技體育基礎項目奪金情況，田徑、游泳、三大球類悉尼奧運會金牌1塊、希臘奧運會4金、北京奧運會1金，總體上，基礎項目競技能力差，即所謂的高金低迷。 看一看，當前我國中、小學校體育現狀，中小學體育教學條件低，青少年體制逐年下降，中小學生對田徑課不感興趣，高校“三自主選課”，田徑課沒有學生選，這都是很不正常的現象，有著深層的原因。沒有學校體育、課余訓練作為堅實的基礎，我國競技體育基礎項目這座大廈能建起來嗎？能建多高？

3 我國體育管理體制的改革措施

3.1 構建政府宏觀指導，社會運作的組織體系

政府宏觀指導是指政府對體育這一公共事業承擔主要發展責任。由于我國屬于發展中國家，尚未完成由計劃經濟向市場經濟過度的社會轉型。市場發育、社會組織發展都還不成熟，政府暫時還應在“奧運爭光”為龍頭的競技體育發展中承擔主要責任。但不是沿襲政企不分，官辦不分，一切由政府統包統攬的計劃經濟的體育管理。政府只是從宏觀方面管理，作為體育發展規劃者、政策制定者、公平調解者的身份，發揮其主導作用，即政府職能部門（體育總局）退出競技體育直接管辦工作，通過規劃、政策、投資實行宏觀調控，從而形成國家體育管理由“官本位”向“民本位”轉變，其工作職能與方法由“管理型”向“服務型”轉變 。

單項運動協會管理是指以體育單項運動組織為競技體育發展的管理主體。依據我國現實情況，應確立中華全國體育總會及其下屬的體育單項運動協會為我國競技體育管理的主體，職業體育暫時納入相關單項組織的管理，條件成熟后可退出。協會管理是管辦分離、社會運作的必要條件，在政府退出直接管理后，協會成了競技體育發展的平臺，同時獲得體育的責、權、利，并承擔國際體育交往的任務。由各單項運動協會抓好各單項運動的高比賽水平，那么4年一次的全運會就顯得可有可無。

實施主體多元化是指改革現有競技體育發展體制，打破部門、地方、行業的界限，促使項目發展主體多元化。在單項運動協會的組織、協調下，形成滿足不同社會需求的“產業鏈”。提倡和鼓勵企業、學校、社會團體、個人參與競技體育的發展，按照不同的性質進行分類管理，逐步形成不同與現有體制的新體制。

中國奧委會承擔奧運會的規劃、參賽或賽事的組織工作，協助中華全國體育總會落實“奧運爭光”任務，推動奧林匹克運動在中國的和處理與國際奧委會相關的想事務。逐步形成政府宏觀調控，協會組織管理，社會具體實施，分工協助的組織體系。

3.2 體教結合謀發展

3.2.1 學校是培養運動人才的搖籃當今，世界體育大國的發展證明，只有雄厚的學校體育、課余訓練的發展作為基礎，才是國家競技體育健康、可持續發展的必要條件。魏紀中先生對北京奧運會中國獲得51枚金牌評論說，中國已是體育大國，但并不是體育強國。因為像田徑、游泳這些必須依靠于強大的大眾體育、學校體育發展起來的項目，我們依然和體育強國有著顯著的差距。美國學校體育和社區體育的蓬勃發展是其體育強國得以全面發展的根基。所以，中國必須以學校體育的發展作為競技體育發展的突破口。只要培育好學校體育這塊沃土，就能源源不斷結出碩果。

3.2.2 普及、強化“學校競技”的理念和文化首先，針對體育教師，運動技能的教學仍是體育課程的主要手段和方法，學生學會一定的運動技能，是培養學生運動興趣的需要，是學生體育發展和終身體育的需要，不能淡化競技運動的教學模式，否則體育課程就成了“無源之水”。其次，對學生和家長宣傳競技運動教育和科學，使其了解競技運動的作用和意義，從而主動參與各項競技運動，不斷提高競技運動能力和吃苦耐勞的堅韌品質，從而形成競技運動大眾化。由上述我國體育管理體制的弊端可知，當前我國體育基礎非常薄弱，青少年體質差，是到了必須強化競技運動能力的時候了。

3.2.3 建立從小學到大學的訓練模式各級學校在搞好日常體育教學、每天鍛煉1小時的基礎上，抓好學校課余訓練、運動隊的訓練，有條件的學校建立運動俱樂部，使得有運動潛力的學生能夠進行有組織、有系統的訓練。把中國中學生、大學生體育協會的工作落到實處，制定規范的訓練體制和運動員準入、準出制度，與各級學校運動會緊密相連，逐步摸索大學生體育協會與社會體育協會、俱樂部合作互動機制，從而發現、培養體育人才，摸索建立一個從小學——中學——大學的高水平運動員的“一條龍”體育人才培養新體系。目前，體教結合的發展初見端倪，如清華大學的跳水隊；上海市把業余體校納入九年義務教育系統，實行邊學、邊練。

3.2.4 加強、夯實學校體育的基礎資料顯示，我國學校體育基礎設施薄弱，學校體育場地器材、體育師資短缺，中西部地區很多學校的日常體育教學都難以完成，要想讓學校體育擔任培養高水平運動員這一重任，必須完備學校體育硬件設施。2007年5月7日中共中央國務院下發的《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》對此做出了明確規定。有了完善的學校體育設施和豐富的運動項目，是學校體育各項工作得以開展的實施前提。

3.2.5體教結合體現人文關懷體教結合解決的是運動員全局發展的問題，是建立在個體生命基礎上的，關注個體生命的發展，同步發展競技者的運動技術、文化素質和道德品質，在注重運動員培養中塑造全面發展的社會人才。體教結合不僅解決了競技運動中的后備人才萎縮，訓練科學化，運動員退役轉型等棘手問題，更是對運動員生命的關注，有利于提升運動員未來的生命質量。體教結合符合科學發展觀指引下以人為本的理念。

通過大、中學生體育協會制定完善的制度化的訓練體系，如進入校隊或俱樂部必須有年齡和文化課或學分限制，制定具體的訓練次數和時間，教練員不得任意增加訓練強度、訓練量，嚴格把關運動員學生畢業要求，這些都是確保高質量、全面的體育人才所必須的。其實完善的制度也就體現了對運動員的人本關懷，這樣運動員的自由、地位、權利和尊嚴將得到尊重和承認。

4 結束語

中國目前正處于社會轉型期，正處于從社會主義計劃經濟到市場經濟的轉換時期，體育體制的要以穩步、過度、漸進式的戰略結構調整為主體。強化體育管理的宏觀的方針政策的管理，體育管理工作職能與方法由“管理型”向“服務性”轉變，使社會、協會獲得體育的責、權、利，并以“體教結合”為契機，從而逐步形成科學合理的體育管理體制和人才培養模式。只要學校體育、課余訓練的基礎強大，國家體育才能健康持續發展。筆者認為從近期體制管理和訓練模式的摸索轉型，到長遠成熟發展期，大約需要20年，甚至更久，設想奧林匹克運動會第二次在中國舉辦時我國學生運動員數量占代表團運動員總數也將達到30%～40%，甚至更高。到那時，我國體育工作將是“奧運爭光”和“全民健身”雙豐收，將是以人為本，更加和諧的社會。

[ 1 ]張磊.奧運會和中國學校的距離有多遠？[ J ].中國學校體育，2008 （9）：2.

[ 2 ]茅鵬，程志理.高金低迷 何臻輝煌[ J ].體育與科學，2008（5）：2.

[ 3 ]李榮芝，唐文兵.2008年奧運會后我國競技體育管理體制改革趨勢研究[ J ].成都體育學院學報，2007（6）：7-8.

[ 4 ]方千華. 生命視野下的競技教育反思[ J ].北京體育大學學報，2008（9）：1257.

[ 5 ]盧元鎮，張新萍，周傳志.2008年后中國體育改革與發展的理論準備[ J ].體育學刊，2008，15（2）：5.

[ 6 ]宋繼新，貢娟.論國家體育管理體制變革的重心[ J ].北京體育大學學報，2008（5）：579.

[ 7 ]熊曉正，鄭國華.我國競技體育發展模式的形成、演變和重構[ J ].體育科學，2007（10）：15.

[ 8 ]楊文軒，陳琦.體育原理[M].高等教育出版社，2006：198-202.

G812

A

1674-151X（2012）05-003-03

投稿日期：2012-03-11

龍佳懷（1974 ～），碩士。研究方向：體育教育訓練學。

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.05.002