包容性增長與體育強國建設

王建琴，葛春林，陳 維

（1.安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241000； 2.北京體育大學，北京 100084；3.蕪湖信息技術職業學院，安徽 蕪湖 241000）

包容性增長與體育強國建設

王建琴1，葛春林2，陳 維3

（1.安徽師范大學體育學院，安徽 蕪湖 241000； 2.北京體育大學，北京 100084；3.蕪湖信息技術職業學院，安徽 蕪湖 241000）

通過文獻法和邏輯分析法，研究包容性增長理念對體育強國構建的有益啟示。研究表明，以人為本是“體育強國”的邏輯起點和終極價值，質量、效益優先是體育強國建設的本源訴求，全面、協調發展是體育強國建設的現實路徑。在包容性增長的理念下，科學合理調度群眾體育、體育產業和競技體育的關系，包容國內外體育環境，提高各關系鏈的發展，并從發展實踐中不斷提煉出能夠代表中國民族氣質的獨特體育文化，體育強國才能得以真實地構建。

體育大國；體育強國；以人為本；包容性增長

中國競技體育總體實力在迅速增長，但發展依靠政策、擴大投入和規模等要素驅動；體育事業內部要素之間發展不平衡；城鄉之間、區域之間的體育差異問題比較突出；體育事業與社會發展、大眾需求之間的矛盾越來越復雜。體育事業發展“十二五”時期提出“科學發展、和諧發展”，就是要解決這些問題。包容性增長與科學發展觀是有機銜接和內在統一的，科學發展觀是戰略思想，包容性增長是實現科學發展觀的目標模式。“包容性增長”的體育事業發展，在于尋求體育事業與社會以及體育事業內部各要素的協調發展，倡導機會平等的增長與發展，使體育事業發展的成果惠及全體人民。

1 體育強國建設：北京奧運會后的新命題

體育強國是一個具有中國特色和中國情結的詞匯。在“允許一部人先富起來”的改革開放初期，中國選擇了優先發展競技體育，采用舉國體制模式，把不多的體育財力相對集中于培養有限數量的競技選手。在一定的時期內，集中力量發展競技體育是更好更快發展我國體育事業的正確選擇，因為以奧運會為代表的重大國際比賽具有很強的國際影響力和可比性，也是體育強國建設的鮮明指標和表現特征之一。同時，競技體育的光輝榜樣和成功范例在體育事業建設中有著強大的輻射功能和突出的領引作用，競技體育的強勢發展能夠帶動大眾體育，并有力地促進體育產業的發展。

然而，競技體育優先發展戰略的確立，成全了中國迅速躋身世界競技體育大國的行列，卻也給體育事業的全面發展帶來諸多不和諧的，甚至是制約體育事業發展的“瓶頸”因素。例如，運動員體育文化的缺失、“荒漠”；作為經濟生產力一部分的體育產業的嚴重短板；與民生休戚相關的群眾體育的缺位，國民體質排名不盡如人意，青少年體能整體下降等。這些現象引起媒體和大眾的熱議。人們追問：體育的本質是什么？中國體育發展的定位在哪里？

胡錦濤總書記在奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話和《體育事業發展“十二五”規劃》給出了“體育強國”建設這一明確的答案。

2 包容性增長：構建和諧社會的目標模式

包容性增長概念源于社會排斥理論和福利經濟學理論。前者始于20世紀60年代西方國家對貧困以及剝奪概念的探討；后者關注個人生存和發展能力，關注公平、正義等問題，關注人類福利的增長。2007年亞洲開發銀行首次提出“包容性發展” 的概念，其目的是為了分析中國經濟過去30年增長的特點、收入差距擴大的原因和所帶來的問題及挑戰，探討通過實現包容性發展或共享式增長構建和諧社會的政策選擇。

2009年11月15日，胡錦濤主席發表《合力應對挑戰推動持續發展》的講話，首次引用了“包容性增長”這一概念。當時有分析人士認為，胡主席在國際正式場合公開闡述這一概念，表明中國決策者將更加注重更趨公平、均衡和可持續的發展。2011年4月14日，亞洲博鰲論壇年會將主題定為“包容性發展：共同議程與全新挑戰”。“包容性增長”這一理念又一次得到深化和升華，并傳遞出一種已然到來的社會和諧發展模式。

3 包容性增長理念中的體育強國構建

3.1 以人為本的體育強國建設

包容性增長符合科學發展觀的要求，傳遞著一種以人為本的價值導向和理念。“包容性增長”強調“參與”和“共享”，這與“社會包容”的內涵一致。有且只有所有的社會成員能夠“參與”和“共享”時，增長和發展才具有積極意義。

第一，普通大眾和弱勢群體不是體育發展成果的消極被動接受者，而是獲取機會、爭取權利、發展自身能力，進而參與體育強國建設，成為體育強國構建的積極推動者。因此，政府應通過合理的體育制度和權力分配，避免大眾體育因管治缺位和市場低效而被邊緣化，既要保證他們擁有一定的體育物質資源和社會資源，更要保障他們有充分的權利和能力，合理分享體育發展成果，讓他們擁有公平建設體育強國并為之作出貢獻的機會。

第二，競技體育的發展不僅僅是促進競技水平提高、多拿金牌、彰顯國際影響力，更要成為運動員和教練員等個體完滿發展、彰顯人的精神和創造力的最佳舞臺，以避免競技體育“異化”現象（如假球、黑哨、興奮劑、年齡門、裁判們、罷賽門等）玷污體育殿堂，杜絕“冠軍搓澡”“冠軍行竊、乞討”“打架風波”現象的重現。在“十二五”時期，優化競技體育人才培養模式，夯實競技體育可持續發展的基礎尤為重要。其次，根據運動員文化教育的復雜性，把能力培養作為運動員文化教育的突破口，緊密圍繞運動員的專項特征和學習需求，切實促進運動員學習興趣、能力、水平和綜合素質的提高，為提高訓練質量、參賽水平和運動員退役后的安置提供服務。

第三，體育產業作為經濟生產力的一部分，除了為經濟助力增利，關鍵在于體育產業服務于大眾、服務于社會的和諧建設。雖然中國體育產業從初見端倪到人力資源、資產存量和資本增值在快速增長，但中國的體育產業尚處于發展階段，處于體育產業核心層的服務業市場化程度還很低。如何將體育服務業中的主體——職業體育產業和健身產業按商業體育運作，還有待重新定位。其次，中國體育產業發展要充分發揮中國體育自身固有的潛力和優勢，學習和借鑒西方發達國家在體育產業經營方面的經驗，大力發展體育服務業，在體育器械及體育用品的生產經營產業快速發展的基礎上，努力培育和發展體育相關產業，使體育產業在發揮其經濟效益的同時更多的發揮其社會效益，實現為人民服務的宗旨。

3.2 績效優先的體育強國建設

強化體育強國構建的質量觀、績效觀，能促進轉變觀念，形成有效的運作機制，從而提高體育組織的質量管理水平和體育事業發展的經濟效益、社會效益。追求質量是體育強國構建的現實訴求，也是體育事業發展的本源訴求。如果說“大”從某種程度上是數量和規模的表現，那么“強”則是整體、質量和效益的表達。同理，如果把奧運金牌增長看作是量變，體育強國則是在此基礎上的質量建設、內涵建設。其實，人們在20世紀70年代就已認識到體育強國是可能的，但決不是必然的；體育大國是體育強國的必要條件，但絕不是充分條件。隨著科學發展觀、包容性增長理念的出現，體育強國建設前行的方向更加清晰。包容性增長理念的積極意義在于促使人們對競技體育的關注從量轉到了質；關注競技體育乃至體育事業過程中的部分質變以及產生體育事業整體質變的可行性；關注體育大國通往體育強國的邏輯通道和實踐路徑。

第一，當今之中國競技體育已經走過了要素驅動的發展階段，進入了效率驅動的發展階段。競技體育發展要在《2011～ 2020年奧運爭光計劃綱要》的指導下，深入研究運動訓練項目的本質特征和訓練規律、加強訓練手段創新，改革訓練管理體制，避免運動訓練的形式化、表面化、“時間戰”和“消耗戰”，探索后備人才培養模式和運動員文化教育模式，提高訓練的質量和效率。

第二，提升體育產品與服務的質量，不斷增強體育產品和服務的供給能力，加強體育市場規范管理，以優質的服務促進體育消費。加強政策宣傳，研究大眾的體育消費觀念，合理引導高、中、低收入群體的體育消費行為。根據中國經濟發展和區域城鎮化發展特點以及居民消費結構升級的新形勢，優化體育產業結構，全面提高體育產業發展效益。

第三，群眾體育發展不僅在數量上而且重在質量上成為促進強身健體、愉悅精神、提升生活質量、形成和諧生活方式的重要內容。首先，在制度設計上實現包容性的群眾體育發展，使得被體育邊緣化的大眾有更為公平的、均等地參與體育發展利益的分配。其次，通過體育教育、環境和物質資源等要素的有效配置，提高大眾對體育價值信息的感知能力和獲取體育資源的能力，不斷加大廣大群眾發現和利用體育機會的可能性，從而實現群眾體育動態的包容性增長，以求在各社會階層和社會群體之間重建關于體育發展的共同認知，使每一個個體都能夠融入到體育強國構建的主流之中。另外，有效實施“青少年體育活動促進計劃”，給予青少年體育更大的發展空間和切實有效的扶植力度；加大體育教育改革力度，滿足學生對優質體育教育和鍛煉的需求。建立健全社會體育指導員組織體系，充分發揮各級社會體育指導員協會的作用，不斷加大科學健身指導的力度，健全城鄉居民日常體質測定服務機構，提高大眾參與體育的科學化程度。

3.3 全面協調的體育強國構建

單純競技體育發展機制驅動下的體育不僅不能保證是包容性的，在很大程度上是曲高和寡甚至制約體育事業的良性發展。中國競技體育取得的非凡的成就是我國改革開放和現代化建設偉大成就的一個縮影，極大地增強了民族凝聚力和民族自豪感，大大加強了國際社會和國內各界對我國體育成就和綜合國力的認同感；但隨之而來的深層次的矛盾和問題也逐步凸顯，具體表現在：競技體育、群眾體育和體育產業良性互動機制沒有形成；各領域內部也存在諸多不和諧因素。例如，在競技體育領域中，不同類型項目的發展不平衡，競技水平的提高與運動員的全面發展的不協調；群眾體育領域中存在資源配置不合理，場地設施缺乏，地區、階層、城鄉差異明顯，大眾在體育鍛煉過程中缺乏有效的科學指導，體育鍛煉的消費結構不夠合理等狀況；應試教育未得到根本性改變，體育教育的功利性、表面化和邊緣化的現象依然存在；體育產業尚處于初級發展階段，職業體育的發展歷史較短，職業聯賽水平和市場化還有待開發；體育用品制造業缺乏有力的科技引導，品牌化建設的道路還很漫長；健身體育的市場需要花大力氣投資和完善；我國體育文化影響力還沒有形成等等。因此，要實現競技體育均衡發展、全民健身蓬勃開展、體育產業興旺發達和體育文化獨具魅力這個目標，中國體育還需要做相當大的投入和相當長的時間努力。

第一，政府履行好責任，消除制度障礙，完善相關法律，促進大眾體育的發展，同時鼓勵體育產業制度創新和體制完善提升競爭力，確保機會的平等獲取。“十二五”時期，面對社會多元體育利益構成和多元體育價值取向，要以民主的思維仔細分析體育事業發展不包容的真實構成，了解不同群體的利益訴求，增強政府保障能力，逐步健全符合國情、區情的全民健身公共服務體系，特別是要加加快實施“農民體育健身工程”“雪炭工程”的建設，推動體育市場、技術等各類信息的擴散，減少農民和欠發達地區的體育盲點，推進基本公共體育服務均等化。堅持體育教育優先發展的地位，促進青少年積極參與體育活動，全面提高青少年健康素質。貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發展體育產業的指導意見》，推動建立與我國經濟社會發展水平相適應的、具有中國特色的體育產業體系，以滿足廣大人民群眾日益增長的多層次、多元化、多樣性的體育消費需求。

第二，努力推動競技體育發展方式的由數量和規模向質量和效益轉變，使創新成為競技體育發展的主要驅動力。對運動項目進行合理布局與結構調整，突出重點，優化結構，科學配置資源，統籌國內區域間競技體育協調發展，促進奧運項目與非奧運項目、夏季項目與冬季項目、現代新興體育項目與民族傳統體育項目、優勢項目、潛優勢項目、基礎項目和集體球類項目的協調發展。

第三，遵守分享權利的原則。首先，不能贏家通吃。競技體育的發展再不應該是單兵獨進，而應該處理好與經濟、社會、環境以及政治、文化之間的協調關系，同時也處理好與群眾體育、體育產業之間的協調發展，形成共贏局面。其次，各個組織每個人都各自具有自己的權利領地，只能相互妥協，相互理性地協商。當然，要實現體育事業與社會各行業、各產業、各方面保持相互滲透與和諧共存的關系以及體育事業內部的和諧互動、相得益彰，只有按照國家“十二五”總體部署和建設體育強國的目標要求，與其他行業以及體育系統內部通力合作，由此推動體育強國建設。

3.4 大國胸懷的體育強國建設

從世界發展角度看，當今世界一體化，你中有我，我中有你，國與國之間應互惠互利、攜手共進、包容發展。“包容性增長”理念運用在體育領域，體現了世界體育均衡發展、共同發展，有利于踐行奧林匹克精神。

第一，體育強國構建不能脫離世界體育發展的宏大背景，應有國際視野和眼光，在與世界和地區的普遍聯系中尋求中國體育的定位，在中國體育與世界體育的互動中看待我國的體育事業發展問題，尋求高效的體育強國構建路徑。

第二，建設體育強國必須具有開放心態。因為社會系統只有通過對外開放，與外部環境進行物質、能量和信息的相互交換，才能不斷增加內部系統的有序程度及其生存發展的內在活力，以此來維持和促進自身系統向高層次有序演化發展。所以，以鄰為伴是中國體育事業“和諧穩定”發展的外部條件。中國體育的發展必須以靈敏的機制不斷調適自身結構，適應外界變化；時刻關注世界和地區之間的體育事業發展，不斷吸取國內外先進的科學技術、積極、優秀的體育文化成果，從而不斷增強我國體育強國建設的內在活力；自覺把國內發展同國際發展結合起來，理智地樹立中國在世界體育發展中的良好形象，使體育在為中國和諧社會建設樹立一個優良的典范的同時，也為世界體育的發展做出特殊貢獻。

4 結 語

在包容性增長的理念下，體育強國構建要樹立人本觀、質量觀和整體觀，包容國內外體育環境。于外適配國際形象，與國際接軌；于內科學合理調度群眾體育、體育產業和競技體育的關系；增強各利益群體之間的交流，滿足各利益群體對體育的訴求；為國內體育發展提供自由、公平、競爭的環境，體現分享、共贏及協作發展的體育強國建設。

[ 1 ] 胡錦濤. 深化交流合作實現包容性增長[N].光明日報，2010，11（15）.

[ 2 ] 張國獻.當前國內包容性增長研究述評[ J ].現代經濟探討，2011（2）：56-60.

[ 3 ] 中國體育：體育強國辯析與建設——中國科協新觀點新學說學術沙龍觀點摘編[ J ].體育文化導刊，2009（8）：1-13.

[ 4 ] 鮑明曉.體育大國向體育強國邁進的戰略研究[ J ].南京體育學院學報，2009，23（6）：1-6.

[ 5 ] 汲智勇.關于體育強國認識的演變歷程與發展策略研究[ J ].體育與科學，2010，31（5）：26-29.

G812

A

1674-151X（2012）03-001-03

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.001

投稿日期：2011-12-18

2011年度安徽省體育社會科學研究項目（項目批準號：ASS2011108）。

王建琴，副教授，在讀博士研究生。研究方向：體育教育訓練學。