景東縣農藥市場現狀及監管

□景東縣植保植檢站 676200 蘭學芬

1 農藥市場現狀

1.1 規模小 、攤點多、分散

據統計，從2008年起，景東縣農藥使用量在逐年增加，從2008年的240 t增加到了2010年的295 t。農藥使用量的增大促使了農藥經營戶的增加。到2010年年底，全縣共有123個農藥經營戶，分散在各鄉（鎮）、村，規模小、攤點多、分散，這給農藥市場監管工作增加了一定難度。

1.2 經營人員素質參差不齊，經營行為不規范

農藥經營人員多數是個體經營者，有的是失業人員，有的是城鎮待業人員，有的是農民，復雜的經營主體使得經營人員素質參差不齊，有一部分缺乏起碼的農藥基本常識和相關的法律法規知識，賣藥不懂藥，違法不知法，經營行為不規范，沒有進貨、銷售臺賬，進貨渠道不明確。有少數經營者未辦理農藥經營許可證，法律意識淡薄，對農藥執法認識不足；有一部分經營戶甚至沒有專門的農藥經營門店，將農藥和其他百貨擺放在同一門店銷售；有的經營者在集市隨意擺攤銷售，營業時間不確定，這在一定程度上造成了農藥市場的混亂，增大了農藥市場監管的難度。

1.3 標簽問題

農業部早在2007年12月就頒布了《農藥標簽和說明書管理辦法》，對農藥標簽的規范作了明確規定，但仍然存在著不容忽視的問題。2008～2011年，我站對全縣范圍內使用量較大的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑等農藥產品的標簽進行了抽樣調查，共抽取標簽樣品87個，經核對合格率不到60%。主要問題是：一是標簽的商品名與登記不符，存在一藥多名的現象。二是擅自擴大使用作物或防治對象。三是商品名、生產企業與登記不符。四是生產日期與登記有效期不符。五是毒性標識與登記不符，把高毒標注為中毒或把低毒標注為中毒。六是無農藥登記證號或農肥混用。

1.4 農藥質量問題

從2007年我縣植保植檢站獨立以來，每年都開展農藥產品質量抽檢工作，并將所抽取的農藥樣品送云南省植保植檢站進行檢測。通過4年的抽樣檢測，共檢測農藥樣品35個，質量不合格的產品為10%左右，主要問題是農藥產品有效成分含量遠遠低于簽檢標注的含量，個別農藥產品有效成分含量幾乎為零，屬于假冒偽劣產品。據4年來的市場調查，銷售過期農藥的現象時有發生，仍有少部分無農藥登記證的產品在市場上出現，以肥代藥或農肥混用。

1.5 國家禁用、限用農藥問題

據我縣植保專業年報統計，從2008～2010年，每年銷售使用的農藥均在200 t以上，其中殺蟲劑占農藥使用總量的60%左右，殺蟲劑中有機磷類農藥占60%左右。有機磷類農藥的使用，不僅嚴重威脅著農業生態環境的安全，也對無公害農產品的發展提出了嚴峻挑戰。自2007年以來，國家先后頒布禁令，明確了禁止使用的劇毒、高毒農藥名單，通過幾年的整治，甲胺磷等劇毒、高毒農藥在我縣農藥市場上已不見蹤影，但國家禁止在蔬菜、果樹上使用的農藥仍占相當份額，雖然明確規定哪些農藥不能在哪些作物上使用，但如何掌握這類農藥產品的銷售、使用去向成了農藥監管中的一個難題。

1.6 科學使用農藥問題

為全面掌握我縣農藥使用動態，指導農民科學用藥，促進農產品質量安全，按照省站要求，我縣在錦屏鎮斗閣村和北屯村建立了5個農藥使用監測站，選擇具有代表性的5戶農戶的5塊田塊，對全年種植農作物的農藥施用情況進行全程跟蹤調查。根據幾年來的調查數據顯示，我縣農民用藥存在著一定的問題，主要表現：一是農民對農作物的病、蟲、草害發生規律不清楚，缺乏安全、科學、合理用藥知識。二是不按標簽標注的防治對象選擇農藥產品，達不到應有的防治效果。

2 監管中存在的問題

2.1 經營主體繁多，監管力量不足

農藥產品的經營主體有供銷社、農資公司，更多的是個體工商戶。據2010年年底統計，全縣共有農藥經營戶123戶，且多數經營戶分散在各鄉（鎮）、村，形成點多面廣的格局。在農藥市場監管方面，鄉（鎮）農工站沒有專業的市場監管人員，不具有監管資格。植保植檢站是農藥市場的監管主體，承擔著農藥藥政監管的職能，但從2007年8月獨立至今，尚未建立健全相應的監管機制和隊伍，加之我縣地域廣，交通不便，沒有必要的交通工具，很難深入鄉（鎮）、村開展市場監管，使農藥市場監管工作嚴重滯后。

2.2 種類繁雜，辨別能力不夠

目前，農藥種類繁多，新農藥產品層出不窮，同一種農藥有多種包裝，也有一品多名現象。由于我縣沒有建立農藥產品質量檢測體系，沒有相應的檢測設備和技術，這么多農藥產品，單從包裝、登記證及標簽上無法辨別真偽。

2.3 行政執法條件有限，執法力度受制約

我縣于2011年成立了農業綜合執法大隊，但尚未組建相應的執法隊伍，未建立健全相應的執法制度和措施，沒有形成長期有效的行政執法機制，行政執法條件有限，執法力度受制約。長期以來，對農藥市場檢查中發現的一些不法行為，多以警告和教育為主，對違法經營行為起不到從根本上遏制的作用，造成了違法經營行為屢禁不止，給農藥監管工作帶來了許多困難。

3 監管對策

3.1 加強宣傳力度，提高全民法律意識

繼續加強《農藥管理條例》、《農藥管理條例實施辦法》及相關的法律法規的宣傳。利用廣播、電視等新聞媒體多方面進行報道，采取街天印發、張貼、懸掛橫幅、標語等多種形式向農藥經營者和廣大農民群眾貫徹農藥法律法規和安全用藥知識，有效提高全民法律意識。

3.2 提高農藥經營戶的準入門檻，建立規范的經營門店

農藥屬特殊的農業生產資料，對農藥經營者要求有較高的業務素質。經過4年的建設，我縣建立了15個農藥規范經營示范門店，對農藥經營者起到了良好的示范作用。但仍有一部分經營者沒有固定的經營門店，農藥和其他雜貨混合銷售，有的擺攤經營，擾亂了農藥經營市場。建議有關部門在辦理農藥經營許可證時杜絕隨意性，加強經營資格審核力度，要求經營者不僅要取得經營資格上崗證，還必須具有固定獨立的經營門店，建立規范統一的經營場所。另外，在限用農藥監管制度方面，建議有關部門出臺相應的政策，制定統一的銷售限用農藥的資格條件，每個鄉鎮只允許有1～2個經營個體，要求經營者對限用農藥的銷售使用去向進行跟蹤并做詳細記錄，為執法人員提供監管依據。

3.3 加強經營主體的業務培訓

定期舉辦培訓班，對經營者開展農藥基本知識和有關法律法規知識培訓，不斷提高經營者的業務素質，使經營者合法經營，規范經營。通過培訓，使經營者的經營理念統一到誠信經營服務上來，牢固樹立為農民服務的思想，自覺做到從正規廠家及合法農藥經營單位進貨，銷售農藥要求提供相應的農藥使用范圍、防治對象、防治方法等配套服務，提高服務意識和質量，同時建立農藥進貨、銷售臺賬和安全防治措施等各項制度。

3.4 加強農藥質量檢測能力建設

目前，我縣農藥市場監管沒有必要的檢測設備，在執法中不能辨別農藥產品的真偽，不能有力打擊違法行為。政府應增加投入，加大對農藥質量檢測體系建設，建立縣級農藥質量檢測體系，加強區域性農藥質量檢測中心建設，使之能適應農村農藥市場的發展需求，能及時檢測出假冒偽劣和失效農藥，有力打擊違法經營行為。

3.5 加強農業執法隊伍建設

植保植檢站是我縣農藥市場監管主體，現有職工12人，但沒有人參加過農藥執法培訓，缺乏系統的專業知識和執法技能，不能適應農藥藥政執法需求。建議加大農藥藥政執法培訓力度，通過派出去、請進來的方式法提高執法人員的業務素質，建設強有力的農藥市場執法隊伍。另外，農業部門通過成立農業綜合執法大隊，建立長期有效的農業行政執法機制，制定農業行政執法制度和措施，統一農業行政處罰文書，使農業行政執法規范化、法律化。