土地承包糾紛增多原因及對策

□寧洱縣農經站 665100 李延安

近幾年來，隨著人們法律意識的不斷提高，圍繞著農村土地承包所產生出的糾紛也隨之逐年上升。據近幾年來的統計數字反映，寧洱縣農村土地承包糾紛2007年288件、2008年302件、2009年333件、2010年達390件，上升趨勢明顯。

1 農村土地承包糾紛增多的原因

1）有些地方承包合同填寫的內容不具體、不明確、不規范。有的承包合同內容很簡單，缺少合同的主要條款；有的承包合同只明確了地塊名稱，連承包面積、承包期限、等級、地類、合同編號、四至界線都沒有填寫，因此引發糾紛。

2）農村人口的不斷增長引發矛盾糾紛。隨著人口的增長，人們對土地的需求不斷提高，從而也帶來了許多新的矛盾和糾紛。隨著時間的推移，以及農村家庭承包經營制度保持穩定并長久不變政策的落實，農村土地承包的不平衡性逐漸顯露出來，人口的變化使得人地矛盾日益上升。

3）城鄉開發建設征用土地引發矛盾糾紛。隨著城鄉開發建設步伐的加快，鄉村建設迅猛發展，大量投資項目的上馬，使越來越多的土地被征用，短期內實現了土地價值的增值。在利益的驅使下，農戶與農戶之間、集體與農戶之間出現了許多的矛盾和糾紛。

4）國家強農惠農政策的實施，客觀上導致了土地承包糾紛的增多。其主要原因是農村土地剛實行家庭承包經營時農民負擔較重，除了上交國家部分（農業稅）外，還要負擔集體部分（鄉統籌、村提留）等費用，而隨著農業稅、鄉統籌、村提留的取消和各項補貼政策的落實，農民種田的積極性空前提高；與此同時，隨著農產品價格的不斷上漲，農村土地承包糾紛也隨之多了起來。

5）《農村土地承包法》滯后，部分鄉村干部對土地承包的法律政策認識不到位，執行也不到位。農村土地承包從上世紀80年代開始，而《農村土地承包法》是從2003年3月1日起施行。這使得2003年3月1日以前的糾紛沒有法律依據，而拿新的法律去裁定法律頒布前的案件，不僅法律上沒有規定這樣的追溯力，而且往往容易引發許多新的矛盾。

6）農村土地承包合同的完善續簽，經營權證的填發等工作，使一些長期掩蓋的矛盾浮現出來，在一定程度上引發了較多的農村土地承包糾紛。

農村土地承包糾紛的增多，從一個側面反映了黨的惠農強農政策的落實和農民種田積極性的提高，但如果我們不及時解決這些矛盾和糾紛，就會影響到社會的穩定，就會損害黨在農民群眾中的威信。

2 調處農村土地承包糾紛的對策

1）加大對《農村土地承包法》和國家穩定農村政策的宣傳，使廣大農民群眾人人參與學習、人人受到教育、人人得到提高，使之家喻戶曉，讓農民清楚農村土地承包合同一經簽訂，在承包期內即受到法律保護。

2）加強對基層干部在相關法律、法規和政策方面的培訓，提高基層干部的法律意識和政策水平，增強其解決糾紛的能力。

3）建立健全化解農村土地承包矛盾糾紛的長效機制。一是要做好矛盾糾紛排查化解工作，建立矛盾糾紛登記臺賬，對農民群眾來信來訪詳細登記、梳理、分類；二是建立健全規章制度，制定具體的化解措施；三是落實責任制，做到件件有著落，事事有回音，從源頭上預防新的矛盾糾紛產生；四是建立規范的信訪檔案，對排查出來的矛盾糾紛按誘因、發生地點、涉及人數、事態發展預測等要素，逐件造冊登記。

4）認真貫徹落實《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，有效解決好農村土地承包的矛盾糾紛，為農村經濟發展、農民增收和社會穩定保駕護航。