我國大型體育場館設(shè)施賽后運(yùn)營管理的戰(zhàn)略性研究

張本家

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100081）

我國大型體育場館設(shè)施賽后運(yùn)營管理的戰(zhàn)略性研究

張本家

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100081）

通過文獻(xiàn)綜述、專家訪談等方法，結(jié)合我國體育場館建設(shè)的實(shí)際情況，對我國大型體育場館賽后管理模式、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行分析，對其在賽后利用方面存在的一些問題展開探討，研究其形成原因，針對大型體育場館前期規(guī)劃、運(yùn)營手段、投融資等多方面提出合理化建議。

大型體育場館設(shè)施；運(yùn)營管理；戰(zhàn)略

國家大型體育設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)，是一個(gè)世界性的難題和課題。雖然大型體育場館設(shè)施可以從一定程度上反映出一國政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面的綜合實(shí)力，但是由于“大型體育場館設(shè)施投資額度大，建設(shè)工期長，投資回收慢，直接效益不明顯”等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)大規(guī)模的虧損，從而成為政府財(cái)政的沉重包袱。近些年，隨著2008年北京奧運(yùn)會的舉辦和國家“雪碳工程”的實(shí)施，各地政府加大了對體育基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，體育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、水平、布局、使用效率都有了明顯的提高。但是，整體來看，需求與供給明顯脫節(jié)。一方面，大量大型體育場館設(shè)施經(jīng)營乏力，利用率低；另一方面，社會對體育場館需求大量增加，供給嚴(yán)重不足?？傮w來說，現(xiàn)有的體育場館還不能滿足人民群眾日益增長的文化生活需要與體育事業(yè)的發(fā)展需求。

1 我國體育場館設(shè)施經(jīng)營管理中存在的問題

1.1 體育場館設(shè)施規(guī)劃不合理，不利于場館設(shè)施的后期運(yùn)營

依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，體育場地設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民群眾的喜好和消費(fèi)水平等相結(jié)合，不能孤立地考慮體育場館設(shè)施的建設(shè)，盲目進(jìn)行開發(fā)。在我國，很多省份的體育場館設(shè)施的建設(shè)主要由政府投資，目的主要是為了滿足賽事的需要，在前期規(guī)劃過程中很少考慮體育場館設(shè)施后期的經(jīng)營管理和賽后利用。這樣，很大一部分場館在舉辦完賽事后，由于管理部門為事業(yè)單位，對其經(jīng)營開放重視不夠，造成了場館資源的浪費(fèi)。還有一些經(jīng)濟(jì)落后的省份不顧自身的現(xiàn)狀，大力開發(fā)體育場地，追求面子工程，給地方財(cái)政帶來了很大的負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 體育場館設(shè)施供給嚴(yán)重不足，而體育場館設(shè)施閑置率高

從第4次和第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)可以看出，我國體育場地開發(fā)建設(shè)取得了較大的成績，各方面指標(biāo)都明顯提高，“截止2003年底，我國共有場館設(shè)施5 543個(gè)，從絕對數(shù)量上來看，已具有相當(dāng)規(guī)模，但相對于我國13億人口和2 800多個(gè)縣市來說，場館設(shè)施數(shù)量又太少”。在目前我國體育場館設(shè)施供給嚴(yán)重不足的情況下，我國體育場館的經(jīng)營開放程度確很低，一些體育場地長期處于閑置狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國體育場館設(shè)施對外開放情況不容樂觀，不開放的體育場地占了較大比例，場館開放率為41.2%。我國體育場館設(shè)施相對與國外發(fā)達(dá)國家來說原本就處于較低水平，而現(xiàn)有體育場地設(shè)施的低開放率，無疑增加了我國體育場地設(shè)施供給不足的現(xiàn)狀。

1.3 體育場館設(shè)施經(jīng)營方式單一，效率低下

根據(jù)北京華體智業(yè)體育顧問有限公司2003年所做的北京體育場館運(yùn)營狀況的調(diào)研結(jié)果分析，我國現(xiàn)有體育場館收入的主要來源依然是房屋出租與場地出租，這兩項(xiàng)收入占據(jù)了場館總收入的60%以上。由于運(yùn)營手段簡單，嚴(yán)重影響了大型體育場館設(shè)施的生存和發(fā)展，一些場館甚至處于入不敷出的境地。我國體育場館經(jīng)營的理念局限在政府經(jīng)營上，民眾對場館的認(rèn)識普遍把政府生產(chǎn)提供場館與經(jīng)營場館聯(lián)結(jié)在一起，認(rèn)為政府是場館設(shè)施管理的唯一單位，場館設(shè)施是公益性的，而沒有意識到政府可以將場館設(shè)施交由市場主體行使，以提高場館設(shè)施的經(jīng)營效率。因而，造成市場主體經(jīng)營場館的積極性缺失。

1.4 體育場館設(shè)施建設(shè)資金來源主要依靠政府投入，市場化融資較少

根據(jù)第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)共有大型體育場館5 680個(gè)，絕大部分都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的，國家財(cái)政撥款和單位自籌是其主要經(jīng)費(fèi)來源。單一的投資模式限制了體育場館設(shè)施的后期開發(fā)和利用。近年來，我國體育場館設(shè)施建設(shè)資金來源呈現(xiàn)多元化趨勢，非公有制經(jīng)濟(jì)開始參與場館設(shè)施的供給，但是與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國體育場館設(shè)施主要還是以政府供給為主，體育場館設(shè)施市場化融資很少，特別是由民營資本供給的場館更少。而國外發(fā)達(dá)國家極少由國家投資建設(shè)體育設(shè)施，其體育設(shè)施大多數(shù)由國家、財(cái)團(tuán)、企業(yè)、基金會以及其他民間組織共同承擔(dān)。例如，1998年法國世界杯主場法蘭西體育場，工程的總造價(jià)約為26.7億法郎，其中47%由國家承擔(dān)，53%來自民間資金。我國體育場館設(shè)施供給所需資金的融資模式，不能有效地發(fā)揮市場在場館設(shè)施供給中的作用。

2 我國大型體育場館設(shè)施賽后持續(xù)性發(fā)展的對策與建議

面對我國民眾對體育場館設(shè)施需求的急劇需求和我國體育場館設(shè)施供給的嚴(yán)重不足，如何經(jīng)營好大型體育場館設(shè)施對緩解我國目前的體育設(shè)施供給不足的現(xiàn)狀至關(guān)重要。對于我國大型體育場館設(shè)施賽后持續(xù)化發(fā)展提出以下建議。

2.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)科學(xué)管理

大型體育場館的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營管理是密切相連的。規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)是運(yùn)營管理的前提條件。因此，在破解大型體育場館運(yùn)營管理問題時(shí)，必須進(jìn)一步做好大型體育場館的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作。

首先，要從城市規(guī)劃布局做起。其次，大型體育場館的設(shè)計(jì)要符合實(shí)用、安全、科學(xué)、多功能等原則。其中，實(shí)用是第一位的要求。第三，在公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)過程中，要依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，不斷推進(jìn)全民健身廣場、全民健身活動中心、健身步道、體育公園、全民健身基地、青少年體育俱樂部等便于全民參與的體育場館建設(shè)。要緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及社會結(jié)構(gòu)，有針對性地規(guī)劃和建設(shè)體育場館，避免貪大求全，盲目建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步鼓勵和支持社會力量興辦大型體育場館，有效補(bǔ)充政府力量的不足，拓寬滿足人民群眾體育需求的渠道。

2.2 以改革創(chuàng)新為動力，不斷優(yōu)化完善大型體育場館運(yùn)營管理模式

在運(yùn)營管理方面，我國很多大型體育場館在近幾年取得了明顯的進(jìn)步。但與此同時(shí)，還有一些大型體育場館依然沿用傳統(tǒng)的陳舊模式，缺乏市場意識和服務(wù)意識，迫切需要進(jìn)一步改革管理體制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，提高運(yùn)營管理水平，這是當(dāng)前破解大型體育場館運(yùn)營管理難題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從大型體育場館自身來說，要不斷深化運(yùn)行機(jī)制與管理體制的改革創(chuàng)新，用新體制、新機(jī)制盤活體育場館資源。要積極面向市場，不斷增強(qiáng)場館活力。要加強(qiáng)科學(xué)管理，建立能充分激發(fā)管理團(tuán)隊(duì)積極性的激勵機(jī)制，打造精明強(qiáng)干的運(yùn)營隊(duì)伍。在確保體育場館的主體功能與公益性質(zhì)的前提下，不斷探索出所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運(yùn)營模式以及借鑒企業(yè)化經(jīng)營管理模式等多種形式的科學(xué)的運(yùn)營管理模式，推動并鼓勵社會力量以多種方式參與到體育場館的經(jīng)營管理活動中來。

2.3 積極舉辦國內(nèi)外大型體育賽事，不斷提高場館運(yùn)營能力

提高大型體育場館的運(yùn)營管理水平，首先要突出體育特色，緊緊抓住核心資源——體育本體資源。在運(yùn)營過程中，必須堅(jiān)持以體為本，多業(yè)并舉，綜合開發(fā)，要充分發(fā)揮體育場館的綜合功能，除保證日常訓(xùn)練及競賽的需求外，適當(dāng)面向社會開放，從而滿足普通群眾與日俱增的多元化、多層次的體育需求。要因地制宜，積極倡導(dǎo)與鼓勵大眾進(jìn)行體育健身消費(fèi)。此外，既要積極引進(jìn)又要努力創(chuàng)辦國內(nèi)外各種競技體育賽事和群眾體育賽事，推動體育競賽表演市場的發(fā)展，提高大型體育場館的使用率。

2.4 體育場館設(shè)施建設(shè)資金籌集要多元化

我國體育場館設(shè)施建設(shè)資金的籌集要采取多元化模式，改變目前體育場館建設(shè)和改造的投資結(jié)構(gòu)，加大對體育場館建設(shè)投入的力度，采用市場化運(yùn)作的方式，從國內(nèi)外、社會各方面多方融資，引進(jìn)市場融資機(jī)制，鼓勵社會、企業(yè)和個(gè)人投資體育場館建設(shè)。同時(shí)，要通過多種渠道籌措資金，并積極爭取市財(cái)政支持，按一定的比例投入建設(shè)資金；要充分發(fā)揮體育彩票的公益作用，逐漸把體育場館的建設(shè)、管理與經(jīng)營推向市場，使體育場館逐步從事業(yè)型向市場化轉(zhuǎn)變，從而吸引更多的建設(shè)資金，在增加經(jīng)營創(chuàng)收的同時(shí)可以有效減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。這種多元化的投資結(jié)構(gòu)使大型體育場館更加注重實(shí)際使用效果，更加注重經(jīng)濟(jì)效益，因而會更加注重設(shè)計(jì)前期的策劃、建筑設(shè)計(jì)與經(jīng)營的關(guān)系，為賽后充分利用奠定基礎(chǔ)，真正把體育場館設(shè)施作為產(chǎn)業(yè)來運(yùn)營。

[ 1 ] 朱志強(qiáng)，劉石.對我國大型體育場館規(guī)劃管理的研究[ J ].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（3）.

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[ 3 ] 閔健，柳伯力，胡艷.大型公共體育場館經(jīng)營管理體制性障礙研究[ J ].體育科學(xué)，2006（9）.

[ 4 ] 林顯鵬.2008年北京奧運(yùn)會場館建設(shè)及賽后利用研究[ J ].科學(xué)決策月刊，2007（8）：12.

[ 5 ] 王冰冰，李文芳，孫穎.多元與高效—對大型體育場館賽后運(yùn)營的思考[ J ].華中建筑，2006（8）：31.

[ 6 ] 雷厲.國內(nèi)外體育場館政策及對我國體育場館未來發(fā)展的啟示[ J ].體育文史，2000（3）.

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1674-151X（2012）09-135-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.09.074

投稿日期：2012-07-16

張本家（1976 ～），講師，碩士。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。