提升公共圖書館免費開放管理規(guī)章制度執(zhí)行力的對策

于 諾

（東寧縣圖書館 黑龍江 東寧 157200）

在圖書館發(fā)展過程中，圖書館免費開放管理面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中最關鍵的就是圖書館免費開放管理執(zhí)行力不強的問題，這已成為制約圖書館發(fā)展的重要因素。如何讓規(guī)章制度更好地為圖書館免費開放管理的運行保駕護航?本文僅從提升圖書館免費開放管理規(guī)章制度執(zhí)行力的角度淺作分析。

1 圖書館免費開放管理規(guī)章制度執(zhí)行不力的案例[1]

1.1 公平與投訴

一直以來，讀者投訴的多少是圖書館賴以考核員工服務質量好壞的一項指標，也是提高圖書館服務質量的有力措施。但其中的不公平性也比較明顯，如存在原本堅持原則、秉公辦事的工作人員始終投訴率比不負責任的員工多，而且年終測評時，其考核結果也沒有館內其他不負責任員工的考核結果高的非理性現(xiàn)象。

1.2 遵規(guī)與人情

雖然我們在館內顯著位置及利用各種活動宣傳、普及使用圖書館知識，但仍有部分來館讀者忘帶借書證，是遵守規(guī)章制度不借，還是不顧規(guī)章借閱藏書，一直是我館從事圖書外借員工所面臨的執(zhí)行制度與照顧人情相困惑的事情。

1.3 嚴禁與可行

制定規(guī)章制度的目的絕非是約束人和處罰人，有時也會面臨規(guī)章制度與人性相沖突現(xiàn)象：前不久，我館抓到一個不滿14周歲偷書的孩子，工作人員依據(jù)館內規(guī)章對他實施嚴厲批評和罰款，但偏偏他不具備負法律責任的條件，也因為家境貧寒，實在無力支付所罰款項。對此，我館員工在遭遇規(guī)章指度與人性相悖的情況下很是尷尬與困頓，不知該依照哪些規(guī)章條款處理這件事情。

2 圖書館免費開放管理規(guī)章制度執(zhí)行不力的原因

2.1 制度不嚴謹，缺規(guī)范管理

制定規(guī)章制度的目的是為了實現(xiàn)既定的工作目標，但有些規(guī)章制度缺乏充分論證就倉促出臺，結果導致政策變換頻繁，制度連續(xù)性不夠。而部分讀者自律意識差不遵守規(guī)章制度，圖書館員工依然按照各自的習慣開展工作或顧及私利，怕得罪人，使制度完全被束之高閣的現(xiàn)象普遍存在，造成制度不能有效執(zhí)行，工作混亂無序。

2.2 自身素質低，缺乏責任心

由于員工的綜合素質參差不齊，存在著“浮、懶、散、粗、虛”等方面的問題，形勢雖然發(fā)生了變化但仍舊我行我素，任務明確了仍舊等待觀望，工作部署了仍舊無動于衷，無所作為、消極不為甚至是胡亂作為，在執(zhí)行中各行其是，形不成合力，很難達到預期效果。

2.3 機制不健全，少跟蹤檢查

一是沒有建立健全有效的監(jiān)督考核機制，二是監(jiān)督的方法和評價導向不對路，沒有形成規(guī)范的、貼近實際的、準確合理的管理制度，使制度的執(zhí)行虎頭蛇尾或前緊后松，不利于制度監(jiān)管公平性的形成。

3 提升免費開放管理規(guī)章制度執(zhí)行力的有效措施

3.1 規(guī)章制度的制訂應科學合理具有可操作性[2]

規(guī)章制度的制訂，既要有原則性，又要有程序性；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既要與國家的法律、法規(guī)和有關標準保持高度一致，局部服從全局；又要使規(guī)章制度合乎工作人員的勞動特點和讀者的閱讀規(guī)律，可邀請部分讀者參與規(guī)章制度的制定或修訂，從而使規(guī)章制度更符合現(xiàn)實，也有助于讀者知情權的普及和深化，同時也可減少規(guī)章制度實施過程中讀者的不滿心理，增強圖書館的親和力，更好地發(fā)揮規(guī)章制度的規(guī)范作用。

3.2 必須堅持樹立良好的執(zhí)行理念和正確至上意識

執(zhí)行力或執(zhí)行至上實際上體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，它需要精神信仰，需要激情和動力，需要用心去做事。作為圖書館的員工，有沒有樹立良好的執(zhí)行理念，有沒有責任心，是衡量其合格、稱職的首要標準，因為工作就意味著責任。有了責任心，干工作就會熱心、用心、盡心，就會精益求精，就會積極主動地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執(zhí)行就會沒有任何借口。

3.3 必須充分認識免費開放管理制度執(zhí)行的重要性

規(guī)章制度作為圖書館管理的重要組成部分，規(guī)范、約束圖書館員工、讀者的行為，需要執(zhí)行者和被執(zhí)行者的配合共同完成，在執(zhí)行中要利用一切機會、一切宣傳活動，向圖書館員工及讀者反復強調規(guī)章制度的嚴肅性、重要性和必要性，使員工、讀者逐漸認同、接受規(guī)章制度是圖書館根據(jù)法律規(guī)定和圖書館管理需要的、在其權限范圍內制定的、必須共同遵守、具有約束力、須按一定程序辦事的規(guī)程或行動準則，盡可能地讓圖書館員工及讀者有“章”可循，有“章”可依，直到成為習慣。

3.4 必須準確把握免費開放管理制度執(zhí)行的嚴肅性

規(guī)章制度的執(zhí)行不能僅停留在紙上，掛在墻上，而是要充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則。在執(zhí)行對象上，對事不對人，要做到同一制度面前人人平等，而且還應視情形靈活處理；在執(zhí)行時間上，不要前緊后松或虎頭蛇尾，要保證始終如一地執(zhí)行；在執(zhí)行空間上，要留心找出制度的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)以及存在的問題，以便為今后的修訂和完善提供理論依據(jù)。

3.5 管理者要成為免費開放管理制度執(zhí)行的好典范

一項規(guī)章制度一旦執(zhí)行，就應遵循無例外原則，一方面管理者的帶頭示范作用可以使員工服從命令聽從指揮，充分發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性，以主人翁的姿態(tài)全身心投入到工作中去。另一方面圖書館員工的遵章守紀以及優(yōu)秀的行為舉止可以給來館讀者很好的示范作用，引領他們文明利用圖書館。

3.6 免費開放管理制度執(zhí)行力的提高在于健全機制

建立完善的責任機制是提高執(zhí)行力的必要手段。要通過科學設定的工作任務和責任目標，不斷完善考核的程序、標準和辦法，強化經常性的監(jiān)督，加強過程控制，逐步建立起以科學的目標化決策機制、責任制衡的剛性化執(zhí)行機制、督查考核的制度化監(jiān)督機制、獎懲兌現(xiàn)的導向化激勵機制為核心的四位一體的目標管理體系，將崗位職責細化，使每個崗位都能做到有目標、有措施、有責任人、有時限、有督促檢查、有考核評估，最終實現(xiàn)圖書館管理的精細化。

3.7 提高館內員工綜合素質是加強執(zhí)行力的前提基礎

執(zhí)行力是由員工的精神狀態(tài)、知識水平、專業(yè)技能、實踐經驗及協(xié)作配合能力等諸要素構成的，這些構成要素的質量決定了執(zhí)行力的強弱。只有具備一流素質的員工隊伍，才能鍛造一流執(zhí)行力的圖書館管理。加強執(zhí)行力建設的根本任務是提高干部員工隊伍的綜合素質。管理者及員工都要做到終身學習，不斷提高管理藝術和業(yè)務技能，才能逐步適應現(xiàn)代圖書館管理的需要。

3.8 樹立創(chuàng)新意識是執(zhí)行力較強持續(xù)維持有力保證

創(chuàng)新要成為推進圖書館發(fā)展和提高免費開放管理制度執(zhí)行能力的核心要素。因此，要提高執(zhí)行力，就必須具備較強的創(chuàng)新能力，只有創(chuàng)新才能克服無所用心、生搬硬套的問題，才能創(chuàng)造性地開展工作、執(zhí)行指令，也才能在各項管理工作中敢于突破思維定勢和傳統(tǒng)經驗的束縛，不斷尋求新的思路和方法，使執(zhí)行的力度更大、效果更好。

3.9 實行責任追究機制是貫徹實施執(zhí)行力有效保障

制度的生命力在于貫徹落實，要根據(jù)有關制度和規(guī)定，制定關于違反制度的責任追究制度，明確界定對執(zhí)行不力和不履行或不正確履行職責，以致影響圖書館工作的正常運轉和公信力，損害讀者合法權益等行為予以責任追究的制度。對不遵守各項制度和不自覺接受監(jiān)督檢查的，要視情節(jié)輕重進行責任追究，確保政令暢通。

當前圖書館事業(yè)正處于具有挑戰(zhàn)性的歷史階段，要完善圖書館的免費開放管理制度建設，保障和加強免費開放管理制度的的執(zhí)行力，需要圖書館的整體互動，需要廣大員工、讀者對免費開放管理制度建設有全新的認識，需要每一位參與者自覺帶頭執(zhí)行，圖書館管理者只有對圖書館事業(yè)充滿信心，對圖書館現(xiàn)狀充分認識，運用科學管理的理論和方法，強化圖書館免費開放管理制度的執(zhí)行力，才能促進圖書館可持續(xù)發(fā)展，才能確保圖書館服務質量的穩(wěn)步提高。

[1]謝鳴敏.圖書館規(guī)章制度執(zhí)行中的尷尬與困頓[J].圖書館建設，2006（2）.

[2]楊嶸.淺議高校圖書館讀者規(guī)章制度的建設熱[J/O《L].內蒙古科技與經濟》2009（15）.