提升公共圖書館免費開放管理規章制度執行力的對策

于 諾

（東寧縣圖書館 黑龍江 東寧 157200）

在圖書館發展過程中，圖書館免費開放管理面臨著諸多挑戰，其中最關鍵的就是圖書館免費開放管理執行力不強的問題，這已成為制約圖書館發展的重要因素。如何讓規章制度更好地為圖書館免費開放管理的運行保駕護航?本文僅從提升圖書館免費開放管理規章制度執行力的角度淺作分析。

1 圖書館免費開放管理規章制度執行不力的案例[1]

1.1 公平與投訴

一直以來，讀者投訴的多少是圖書館賴以考核員工服務質量好壞的一項指標，也是提高圖書館服務質量的有力措施。但其中的不公平性也比較明顯，如存在原本堅持原則、秉公辦事的工作人員始終投訴率比不負責任的員工多，而且年終測評時，其考核結果也沒有館內其他不負責任員工的考核結果高的非理性現象。

1.2 遵規與人情

雖然我們在館內顯著位置及利用各種活動宣傳、普及使用圖書館知識，但仍有部分來館讀者忘帶借書證，是遵守規章制度不借，還是不顧規章借閱藏書，一直是我館從事圖書外借員工所面臨的執行制度與照顧人情相困惑的事情。

1.3 嚴禁與可行

制定規章制度的目的絕非是約束人和處罰人，有時也會面臨規章制度與人性相沖突現象：前不久，我館抓到一個不滿14周歲偷書的孩子，工作人員依據館內規章對他實施嚴厲批評和罰款，但偏偏他不具備負法律責任的條件，也因為家境貧寒，實在無力支付所罰款項。對此，我館員工在遭遇規章指度與人性相悖的情況下很是尷尬與困頓，不知該依照哪些規章條款處理這件事情。

2 圖書館免費開放管理規章制度執行不力的原因

2.1 制度不嚴謹，缺規范管理

制定規章制度的目的是為了實現既定的工作目標，但有些規章制度缺乏充分論證就倉促出臺，結果導致政策變換頻繁，制度連續性不夠。而部分讀者自律意識差不遵守規章制度，圖書館員工依然按照各自的習慣開展工作或顧及私利，怕得罪人，使制度完全被束之高閣的現象普遍存在，造成制度不能有效執行，工作混亂無序。

2.2 自身素質低，缺乏責任心

由于員工的綜合素質參差不齊，存在著“浮、懶、散、粗、虛”等方面的問題，形勢雖然發生了變化但仍舊我行我素，任務明確了仍舊等待觀望，工作部署了仍舊無動于衷，無所作為、消極不為甚至是胡亂作為，在執行中各行其是，形不成合力，很難達到預期效果。

2.3 機制不健全，少跟蹤檢查

一是沒有建立健全有效的監督考核機制，二是監督的方法和評價導向不對路，沒有形成規范的、貼近實際的、準確合理的管理制度，使制度的執行虎頭蛇尾或前緊后松，不利于制度監管公平性的形成。

3 提升免費開放管理規章制度執行力的有效措施

3.1 規章制度的制訂應科學合理具有可操作性[2]

規章制度的制訂，既要有原則性，又要有程序性；既要有宏觀架構，又要有微觀措施；既要與國家的法律、法規和有關標準保持高度一致，局部服從全局；又要使規章制度合乎工作人員的勞動特點和讀者的閱讀規律，可邀請部分讀者參與規章制度的制定或修訂，從而使規章制度更符合現實，也有助于讀者知情權的普及和深化，同時也可減少規章制度實施過程中讀者的不滿心理，增強圖書館的親和力，更好地發揮規章制度的規范作用。

3.2 必須堅持樹立良好的執行理念和正確至上意識

執行力或執行至上實際上體現的是一種工作態度，它需要精神信仰，需要激情和動力，需要用心去做事。作為圖書館的員工，有沒有樹立良好的執行理念，有沒有責任心，是衡量其合格、稱職的首要標準，因為工作就意味著責任。有了責任心，干工作就會熱心、用心、盡心，就會精益求精，就會積極主動地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執行就會沒有任何借口。

3.3 必須充分認識免費開放管理制度執行的重要性

規章制度作為圖書館管理的重要組成部分，規范、約束圖書館員工、讀者的行為，需要執行者和被執行者的配合共同完成，在執行中要利用一切機會、一切宣傳活動，向圖書館員工及讀者反復強調規章制度的嚴肅性、重要性和必要性，使員工、讀者逐漸認同、接受規章制度是圖書館根據法律規定和圖書館管理需要的、在其權限范圍內制定的、必須共同遵守、具有約束力、須按一定程序辦事的規程或行動準則，盡可能地讓圖書館員工及讀者有“章”可循，有“章”可依，直到成為習慣。

3.4 必須準確把握免費開放管理制度執行的嚴肅性

規章制度的執行不能僅停留在紙上，掛在墻上，而是要充分體現“公開、公平、公正”的原則。在執行對象上，對事不對人，要做到同一制度面前人人平等，而且還應視情形靈活處理；在執行時間上，不要前緊后松或虎頭蛇尾，要保證始終如一地執行；在執行空間上，要留心找出制度的漏洞、薄弱環節以及存在的問題，以便為今后的修訂和完善提供理論依據。

3.5 管理者要成為免費開放管理制度執行的好典范

一項規章制度一旦執行，就應遵循無例外原則，一方面管理者的帶頭示范作用可以使員工服從命令聽從指揮，充分發揮其積極性、主動性和創造性，以主人翁的姿態全身心投入到工作中去。另一方面圖書館員工的遵章守紀以及優秀的行為舉止可以給來館讀者很好的示范作用，引領他們文明利用圖書館。

3.6 免費開放管理制度執行力的提高在于健全機制

建立完善的責任機制是提高執行力的必要手段。要通過科學設定的工作任務和責任目標，不斷完善考核的程序、標準和辦法，強化經常性的監督，加強過程控制，逐步建立起以科學的目標化決策機制、責任制衡的剛性化執行機制、督查考核的制度化監督機制、獎懲兌現的導向化激勵機制為核心的四位一體的目標管理體系，將崗位職責細化，使每個崗位都能做到有目標、有措施、有責任人、有時限、有督促檢查、有考核評估，最終實現圖書館管理的精細化。

3.7 提高館內員工綜合素質是加強執行力的前提基礎

執行力是由員工的精神狀態、知識水平、專業技能、實踐經驗及協作配合能力等諸要素構成的，這些構成要素的質量決定了執行力的強弱。只有具備一流素質的員工隊伍，才能鍛造一流執行力的圖書館管理。加強執行力建設的根本任務是提高干部員工隊伍的綜合素質。管理者及員工都要做到終身學習，不斷提高管理藝術和業務技能，才能逐步適應現代圖書館管理的需要。

3.8 樹立創新意識是執行力較強持續維持有力保證

創新要成為推進圖書館發展和提高免費開放管理制度執行能力的核心要素。因此，要提高執行力，就必須具備較強的創新能力，只有創新才能克服無所用心、生搬硬套的問題，才能創造性地開展工作、執行指令，也才能在各項管理工作中敢于突破思維定勢和傳統經驗的束縛，不斷尋求新的思路和方法，使執行的力度更大、效果更好。

3.9 實行責任追究機制是貫徹實施執行力有效保障

制度的生命力在于貫徹落實，要根據有關制度和規定，制定關于違反制度的責任追究制度，明確界定對執行不力和不履行或不正確履行職責，以致影響圖書館工作的正常運轉和公信力，損害讀者合法權益等行為予以責任追究的制度。對不遵守各項制度和不自覺接受監督檢查的，要視情節輕重進行責任追究，確保政令暢通。

當前圖書館事業正處于具有挑戰性的歷史階段，要完善圖書館的免費開放管理制度建設，保障和加強免費開放管理制度的的執行力，需要圖書館的整體互動，需要廣大員工、讀者對免費開放管理制度建設有全新的認識，需要每一位參與者自覺帶頭執行，圖書館管理者只有對圖書館事業充滿信心，對圖書館現狀充分認識，運用科學管理的理論和方法，強化圖書館免費開放管理制度的執行力，才能促進圖書館可持續發展，才能確保圖書館服務質量的穩步提高。

[1]謝鳴敏.圖書館規章制度執行中的尷尬與困頓[J].圖書館建設，2006（2）.

[2]楊嶸.淺議高校圖書館讀者規章制度的建設熱[J/O《L].內蒙古科技與經濟》2009（15）.