中國共產黨跳出“歷史周期率”的模式轉換與演進

謝海軍

（鄭州大學公共管理學院,鄭州450001）

中國共產黨跳出“歷史周期率”的模式轉換與演進

謝海軍

（鄭州大學公共管理學院,鄭州450001）

追溯歷史，中國共產黨跳出“歷史周期率”的實踐模式呈現出變遷、豐富和發展的軌跡，總體上沿著三條脈絡展開：一是在“民主”的基點上，以人民當家作主作為跳出“歷史周期率”的政治基石；二是在“人民監督政府”的基點上，以健全公民權利為主線來豐富和完善人民當家作主的實踐形式和渠道，解決執政者與人民之間權力的授予與監督的問題；三是從“民主”和“人民監督政府”兩個基點逐步走向對黨的執政規律的全面探索，并形成了豐富的實踐成果。

中國共產黨；“歷史周期率”；人民當家作主；執政能力

一、第一代領導集體跳出“歷史周期率”的模式：從民主原點走向多元路徑的構建

黨的建設是中國共產黨取得新民主主義革命勝利的三大法寶之一，關于跳出“歷史周期率”的探討是抗日戰爭時期，黃炎培在延安與毛澤東關于總結中國歷代統治者興衰成敗的對話中提出的。黃炎培提出了一個超越時空的歷史性課題，總結中國歷朝歷代不能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的怪圈，希望中共能夠找到擺脫怪圈的新路徑。毛澤東自信地說:“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。讓人民來監督政府，政府就不敢懈怠，只有人人起來負責,才不會人亡政息。”[1]這一對話奠定了中國共產黨人探索執政之后執政黨建設的初步思路和方向，也成為我們黨探索三大規律之一的“共產黨執政規律”的原點。

延安時期“窯洞對”中毛澤東跳出“歷史周期率”的思路包括兩個不可分割的內涵，一個是民主，另一個是人民監督政府。民主的確立是人民監督政府的前提條件，詮釋了民主政治是執政者跳出“歷史周期率”的制度和體制基礎；后者確立了公共權力與公民之間的本質關系，揭示了公共權力與人民之間的權力來源與監督的根本問題。毛澤東跳出“歷史周期率”的初步思路是：在社會主義民主政治制度條件下，發揮人民監督政府的主體作用，才能使執政黨跳出興衰成敗的怪圈，保持長期執政。

1.把“人民當家作主”作為跳出“歷史周期率”的政治基石。中國共產黨執政之后，以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體關于執政黨跳出“歷史周期率”的總體思路，是沿著延安時期“窯洞對”中“民主”和“人民監督政府”思路進一步擴展、實踐和升華的。這種升華首先體現在對延安“窯洞對”中“民主”范疇內涵的擴展，從馬克思主義經典作家的國家學說詮釋了“民主”的主要政治表現形式，使“窯洞對”中抽象的“民主”范疇在新中國表現為一種國家形態和制度體系，即人民民主專政的國體和人民代表大會的政體。其次，融合“民主”與“人民監督政府”于一體，創立了“人民當家作主”的執政理念，保證了人民當家做主和管理國家事務的權利。在毛澤東指導下制定的中華人民共和國第一部憲法，從法律上明確了公共權力與人民之間權力授予與監督的關系，“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。”以憲法作為基礎，從1950年到1952年，先后頒布或制定了關于《各級黨委人民政府人民監察機關設置人民監察通訊員通則》、《加強人民通訊員和人民檢舉接待室的指示》等一系列法律法規。人民當家作主政治理念為跳出“歷史周期率”夯實了堅實的政治基石。此后，這一政治理念成為中國社會主義民主政治的本質和核心。

2.人民監督政府的單一主體走向多元監督主體的演進。“人民監督政府”是跳出“歷史周期率”的一個原點。這個原點揭示了現代民主政治中的公共權力與公民之間權力授予與監督關系的深刻內涵，“權力為人民所賦”揭示了公共權力的來源和基礎；“權力為人民所監督”揭示了公共權力的條件和歸宿。建國后對“窯洞對”中“人民監督政府”原點的擴展主要表現在：監督政府（政黨）主體由原來設想的單一主體變為多元主體。建國后毛澤東探索多元的外部監督體系構建，包括政黨監督、新聞監督等，政黨監督制度上創造了多黨合作與監督的人民政治協商會議。但毛澤東更重視人民群眾在監督政府（政黨）體系中監督主體地位的作用。毛澤東積極探索執政后人民群眾監督政府和政黨的實踐方法，逐步探索出在“大民主”基礎上的“群眾運動”的主要實踐形式。從20世紀50—70年代，融“大民主”和“群眾運動”為一體，先后開展了“三反”、“五反”、“四清”等運動，依靠人民群眾直接參與監督政府的實踐過程，揭發、監督、批判腐敗現象和官僚主義，較長時間保持了執政黨的純潔性。

3.從“民主”和“人民監督政府”兩個原點走向多元路徑的探索。毛澤東在延安“窯洞對”跳出“歷史周期率”中關于“民主”和“人民監督政府”的兩個原點的回答，是建立在中共根據地局部執政實踐經驗和對中國興衰成敗歷史諳熟基礎之上，更多地從執政黨的外部監督作為基本思路的。在奪取政權前夜的七屆二中全會上，毛澤東針對中共執政后可能出現的腐化等作風，提出了“兩個務必”的執政理念，開啟了執政之后執政黨自律建設的先河，使執政黨跳出“歷史周期率”的思路由“窯洞對”中注重外部“它律”監督擴展到執政黨自身的“自律”建設。

執政后執政黨“自律”建設仍然是按照思想、組織和作風建設三大內容進行的。毛澤東特別注重黨的思想建設，把思想建設放在首位，建國后通過一系列黨內整風運動、樹立黨內先進模范等行為，謀求在思想領域解決非無產階級的思想。作風建設中用嚴厲的手段對腐敗現象和官僚主義進行斗爭解決脫離群眾的問題。從“窯洞對”中注重執政黨外部監督的“它律”到擴展為執政黨自身的“自律”建設，是黨的第一代領導集體對跳出“歷史周期率”認識的深化。

以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體跳出“歷史周期率”的思想和實踐，是中國共產黨人執政后加強黨的建設的首創性試驗。它對延安“窯洞對”中“民主”和“人民監督政府”兩個原點的發展、豐富和升華，構建了“人民創造歷史”的世界觀、“人民當家作主”的政治理念和“群眾運動”主要監督形式三位一體跳出“歷史周期率”的理論與實踐體系。

黨的第一代領導集體跳出“歷史周期率”的探索帶有獨特的思考和開拓性創新，對執政黨防腐拒變的作用是顯而易見的，但也存在著缺陷：一是沒有完成從革命黨到執政黨角色和職能的轉變，跳出“歷史周期率”的實踐過多體現出執政黨的思想建設和反腐倡廉建設，執政黨建設中的經濟職能和社會職能明顯缺位；二是“群眾運動式”的大民主監督方式缺少現代法制等條件的配套，容易走向其反面，“群眾的民主權力就像一切個人權力一樣，當它沒有受到恰當的憲政約束時，很容易轉變為它的反面，成為一種暴虐的權力。”[2]同時，它不能解決“運動起，腐敗消；運動息、腐敗起”的問題；三是把群眾運動和群眾路線混為一體，過分迷信和夸大群眾監督的主體作用，忽視權力結構的內部監督主體相互制約和其它監督主體的配合。

二、第二代領導集體跳出“歷史周期率”模式的轉換：賦予執政黨建設新的內涵

黨的第二代領導集體跳出“歷史周期率”的模式轉換是在中國共產黨的工作重心發生重大轉折背景下進行的，同時又汲取毛澤東跳出“歷史周期率”實踐的經驗與教訓，發生了重大的模式轉換，主要體現在：從過去注重執政黨政治職能建設，轉向拓寬執政黨經濟職能等建設的內涵；拋棄了群眾運動的“大民主”監督方式，把發揚人民民主作為人民監督政府的前提條件；把健全公民權利作為監督政府的有效形式；注重民主的制度化建設，特別是法制建設，避免人治模式等。

1.拓寬執政黨跳出“歷史周期率”模式的內涵。鄧小平對拓寬執政黨跳出“歷史周期率”模式內涵的主要貢獻在于：深刻把握世界時代主題的新變化和資本主義與社會主義競爭的新態勢，從毛澤東過于注重“階級斗爭”的政治職能建設向執政黨的經濟職能建設轉變，從更為廣闊的視野實現了對執政黨跳出“歷史周期率”模式內涵的再認識。

鄧小平對執政黨跳出“歷史周期率”模式內涵的再認識，實質是對決定執政黨興衰衡量標準的新認識，這種新認識體現在執政黨要跳出“歷史周期率”不僅要注重政治職能的建設，還要注重經濟績效等，這一認識豐富了執政黨跳出“歷史周期率”模式的內涵，逐步形成黨的第二代領導集體黨的建設一個基本經驗，即把黨的建設同黨的歷史任務緊密聯系起來，同黨為實現這些任務而確立的理論和路線緊密聯系起來，使黨的建設更好地為完成黨的歷史任務服務。在社會主義初級階段，黨的建設必須緊密圍繞著黨的基本路線來進行，執政黨建設必須把以經濟建設為中心作為黨的建設的出發點和落腳點。

2.把發揚人民民主、保障公民權利作為人民當家作主的前提條件和有效實踐形式。黨的第二代領導集體把發揚人民民主、健全公民權利與人民當家作主三者有機統一于一體。首先，把發揚人民民主作為人民當家作主實施的前提條件。鄧小平特別注重汲取“文革”時期的民主與集中失衡的教訓，從新的視野思考執政黨建設中“民主”的新思路，這集中體現在撥亂反正時期他對社會主義民主與集中的辯證關系的再認識。鄧小平的主要判斷是，“文革”中離開民主講集中，民主太少，從而導致思想僵化和迷信盛行。他把社會主義民主提升為社會主義本質屬性之一，從而在更為廣闊的視野和全新的視角給予社會主義民主以新的含義。鄧小平把發揚社會主義民主作為人民監督政府的前提條件。“政治上，充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權和各項事業的權力，享有各種公民權利，……”[3]321

與毛澤東探索“大民主”的群眾運動取向不同，鄧小平另辟蹊徑把保障公民權利作為社會主義民主的有效實踐形式。健全公民權利不僅成為黨的第二代領導集體實現社會主義民主政治的主線，也成為“人民監督政府”的具體實踐路徑。早在黨的十一屆三中全會上，鄧小平就提出了保證公民參與管理國家事業的具體形式，“要切實保障工人農民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督。”[3]146此后，他從不同方面豐富和發展了公民監督政府的具體內容，特別注重從法律層面維護公民權利，“憲法和黨章規定的公民權利，黨員權利、黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”[3]144從此，健全、保障和完善公民權利成為社會主義民主實踐的主線。

3.以“法制化”為核心的制度建設作為保障公民權利的長效機制。如何從根本上保證公民權利，特別是公民監督權長效機制的實施，是以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體考慮的重大現實問題。通過總結“文革”中人治代替法制的教訓，鄧小平提出從制度上解決社會主義民主和公民監督權長效機制的問題，而制度上解決問題的重點在于使民主法制化，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”[3]146到1992年南方談話時，鄧小平對改革開放法制建設和其他渠道相比較時再次強調，“對干部和共產黨員來說，廉政建設要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[4]

三、第三代領導集體跳出“歷史周期率”模式的發展：探索執政黨建設的主題

以江澤民為核心的黨的第三代領導集體是在建立社會主義市場經濟條件下執政黨建設面臨新的挑戰中，汲取蘇東等共產黨沒有跳出“歷史周期率”的經驗與教訓，探索執政黨建設的思路由過去“民主”和“人民監督政府”兩個原點，逐步走向對執政規律的探索，圍繞著在長期執政和改革開放的歷史條件下中國共產黨應當把自己建設成什么樣的黨、怎樣建設這樣的黨這個根本主題，形成了“三個代表”重要思想的理論成果。

1.從人心向背的高度提出決定執政黨興衰“周期率”的根本標準。中共第三代領導集體執政不久發生了蘇東劇變，從實踐層面使執政的共產黨遭遇到“歷史周期率”的羈絆。蘇東劇變和一些世界大黨相繼退出歷史舞臺，使得重視和加強執政黨建設成為以江澤民為核心的黨的第三代領導集體思考的全局問題。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中首次提出“黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，[5]表明我們黨客觀承認其執政也面臨著“歷史周期率”的挑戰。

中國共產黨認真汲取蘇東劇變的教訓，也是對執政規律認識的深化。從對蘇東劇變的經濟原因、體制僵化、意識形態陣地的喪失、西方和平演變的分析，到更加注重分析和汲取蘇東共產黨喪失人心的教訓。江澤民多次強調：“歷史和現實都表明，一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。”[6]首次把民心向背作為衡量執政黨跳出“歷史周期率”的根本標準。民心向背是民眾對執政黨的政治認同和政治心理歸屬感，涉及政治權力歸屬的本質屬性，逐步從過去注重跳出“歷史周期率”的制度條件、物質條件轉向政治心理層面，表明中共對跳出“歷史周期率”的執政規律認識的深化。

2.使社會主義民主下的公民權利由理論逐步走向實踐。

江澤民在鄧小平關于社會主義民主是社會主義本質論述的基礎上，提出了社會主義民主政治是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一的新論斷。并深入探索人民民主條件下公民權利的有效實現路徑和載體，使社會主義民主從理論上全面走向實踐成果的探索。首先，發揚社會主義民主應該從發展黨內民主入手。江澤民認為，發展社會主義民主，首要的是發展黨內民主，特別是不斷完善民主集中制，健全民主生活會制度，加強領導班子內部監督，發揮黨員和黨組織的監督作用；其次，要發展人民民主，進一步擴大基層民主，改革和完善辦事公開、民主評議、信訪舉報等制度。具有標志性的事件是從20世紀90年代起我國在農村全面實行村民自治和城市社區自治，使基層民眾依法行使選舉權、參與權、監督權和罷免權。

3.以“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”作為統領執政黨建設的主題。執政黨建設的主題是指某一歷史時期執政黨建設的指導思想和總目標，黨的建設要圍繞著這個指導思想和總目標展開。黨的第二代領導集體確立了黨的建設新的偉大工程的目標，黨的十四屆四中全會和黨的十五大對黨的建設新的偉大工程進行了闡述，黨的第三代領導集體執政后進一步揭示了黨的建設新的偉大工程的主題。1980年鄧小平提出一個尖銳的問題：“執政黨應該是一個什么樣的黨，執政黨的黨員應該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領導？”[3]276黨的第三代領導集體在推進黨的建設新的偉大工程時，開始注重執政黨建設規律的探索，逐步揭示了黨的建設新的偉大工程的主題：圍繞著在長期執政和改革開放的歷史條件下中國共產黨應當把自己建設成什么樣的黨、怎樣建設這樣的黨，最終形成了以“三個代表”重要思想為主要內容的理論成果，初步回答了長期執政和改革開放條件下中國共產黨應該建設什么樣的黨的首要重大問題。黨的建設主題的明確闡述使中共跳出“歷史周期率”的探索逐步走向執政黨執政規律的探索。

四、新世紀跳出“歷史周期率”模式的創新：從點到面深化執政黨建設規律的探索

1.將“以人為本”作為跳出“歷史周期率”的執政理念。黨的十七大首次把科學發展觀作為中國共產黨的指導思想，而科學發展觀的核心是以人為本。以人為本的執政理念進一步明確了中國共產黨關于執政黨與人民之間關系的人民利益本位價值取向，進一步發展了毛澤東“人民監督政府”的民本理念；澄清了改革開放以來在中國社會流行的“精英主義”思潮和歷史“虛無主義”的觀點，進一步明確規定了中國共產黨執政的哲學基礎和世界觀。胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立82周年講話中提出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”[7]對以人為本的執政思想分別從“相信誰、依靠誰、為了誰”這三個方面進行了完整的詮釋，使中國共產黨跳出“歷史周期率”的理念以繼承和發展的螺旋上升軌跡回到了“人民創造歷史”的邏輯原點。

2.以加強黨的執政能力建設作為跳出“歷史周期率”的主線。改革開放后中共第二代領導集體在黨的建設中提出了“黨的建設新的偉大工程”的根本目標，“黨的建設新的偉大工程”在第二代領導集體執政時開始破題。黨的第三代領導集體執政時期把長期執政和改革開放歷史條件下中國共產黨應當把自己建設成什么樣的黨、怎樣建設黨作為黨的建設新的偉大工程的主題。“三個代表”重要思想初步回答了建設什么樣的黨的根本問題，同時，怎樣建設黨的主線開始破題，2001年建黨80周年大會上，首次提出黨的執政能力建設的兩大主題：“我們必須繼續圍繞在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建設黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設新的偉大工程。”[8]中國共產黨以執政能力建設作為“黨的建設新的偉大工程”的主線開始顯現。2004年《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》正式確立了把執政能力建設作為黨的建設主線的戰略謀劃和思路，首次對黨的執政能力的內涵進行了界定，并初步提出黨的五大執政能力建設：不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。黨的十七大進一步豐富了黨的執政能力建設的內容，提出了執政黨建設“一條主線、五大建設”的總體布局，即：把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執政為民、求真務實、改革創新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。“一條主線、五大建設”使新的歷史起點上黨的建設新的偉大工程的路徑更加明晰，深化了對“建設什么樣的黨、怎樣建設黨”的認識。

3.完善公民權利的多元渠道，充分發揮健全人民監督主體的作用。在完善黨的自身建設的同時，健全人民監督政府的“它律”建設始終是保證執政黨跳出“歷史周期率”的一條主線。胡錦濤在紀念人民代表大會制度成立50周年講話中指出：“早在上個世紀40年代，我們黨總結中國歷史發展的規律，就明確把人民民主作為跳出歷史興亡周期率的根本途徑，強調只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[7]56

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央站在新的歷史起點上，繼續推進社會主義民主政治建設，特別是在科學發展觀中以人為本理念的指導下，堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次和各個領域擴大公民政治有序參與，最廣泛動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業。黨的十七大報告提出保障人民當家作主的基本要求是，要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。

總之，中國共產黨關于跳出“歷史周期率”的實踐形式，本質上是逐步深化“共產黨執政規律”的探索。延安時期“窯洞對”中毛澤東以簡潔而深邃的回答，奠定了中國共產黨人跳出“歷史周期率”探索的原點。由于時代主題的轉換，在隨后的實踐中，黨的幾代領導集體探索執政黨跳出“歷史周期率”的模式發生了變遷，并在豐富和發展的過程中，走向對共產黨執政規律認識的愈益深化。

[1]黃炎培.八十年來[M].北京：文史資料出版社，1982:152.

[2]古斯塔夫·勒龐.烏合之眾[M].桂林：廣西師范大學出版社,2007:204.

[3]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[4]鄧小平文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,2006:379.

[5]十六大以來重要文件選編[M].北京：人民出版社,2006:78.

[6]江澤民文選(第2卷)[M].北京：人民出版社,2006:560.

[7]十六以來重要文選選編（上）[M].北京：人民出版社,2004:289.

[8]江澤民文選(第3卷)[M].北京：人民出版社,2006：272.

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A

1002-7408（2012）04-0047-04

謝海軍（1968-），男，河南孟州人，鄭州大學公共管理學院副教授，河南省廉政評價中心研究員，法學博士，研究方向：中國特色社會主義理論體系。

[責任編輯：閆生金]