鄧小平執政黨自我監督思想述論

朱聯平

（上海電視大學，上海200433；上海浦東黨建干部培訓中心，上海201200）

鄧小平執政黨自我監督思想述論

朱聯平

（上海電視大學，上海200433；上海浦東黨建干部培訓中心，上海201200）

消除和避免“脫離群眾的危險”和“消極腐敗的危險”的途徑之一就是提升執政黨的自我監督意識，建立有效防范的監督機制。鄧小平關于執政黨正確開展自我監督的思想，是新時期執政黨自覺克服與防范兩種政治危險的寶貴指南，為我們提供了重要的理論依據和有效的方式方法。

鄧小平；執政黨；自我監督;監督機制

胡錦濤總書記在2011年慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中，針對新時期執政黨隊伍存在的客觀情勢，鮮明地提出了四個時勢緊迫的執政“危險”，其中，“脫離群眾的危險”和“消極腐敗的危險”再次向全黨發出了警示。實際上，這兩種危險不是共產黨所特有的，它是政黨組織共有的政治通病；也不是在當今時代才出現，只是對于有著90年發展歷史和60年執政歷程的我們黨而言，在當下顯得更為嚴峻。這種影響政黨生存和發展的危險現象若不切實正視、遏制和消除，將會加大社會矛盾的存量，動搖黨的執政基礎。而消除和避免危險的途徑之一就是提升執政黨的自我監督意識，建立有效防范的監督機制。有鑒于此，重溫和探討領會鄧小平有關共產黨正確開展自我監督的思想，對于今天我們防范和克服上述兩種危險，有著很強的現實指導意義。

一、執政黨要解放思想，接受最廣泛的批評與監督

中國共產黨從革命黨向執政黨的歷史轉型，一個關鍵性的政治標識是獲得了國家政權。然而，這并不表明其駕馭社會和領導國家能力的成熟，相反，因為成為領導者而極易染上這樣那樣的毛病。鄧小平在1956年黨的八大會議上，像黨的第一代領導集體的其他領導人一樣保有高度的政治理性，對于執掌政權不久的共產黨作出了兩點警醒性分析：一是會出現脫離群眾的“一意孤行”?！皬娜罕娭衼恚饺罕娭腥ァ笔枪伯a黨長期革命以來向群眾學習、同群眾商量、受群眾監督的寶貴優良傳統，由于成為領導者，這種群眾路線的工作方法在某些共產黨人那里可能要大打折扣。鄧小平說：“他們自以為是先進分子，是領導者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學習，不同群眾商量，……濫用黨的威信，繼續一意孤行。”[1]228二是會產生“官氣”十足的“獨斷專橫”。鄧小平指出，執政后許多共產黨的干部忘記了黨的宗旨，進了城，執了政，“已經沾染了不少官氣”，[1]304不喜歡來自他人的批評和監督，認為這已經成為了執政黨的一個特點。他警示：“我們黨的生活是有嚴重缺陷的。……有許多事情，形式上似乎比過去民主，但在實際上，命令主義、少數人或個人獨斷專橫的現象是十分嚴重的。”[1]305半個多世紀后的今天，鄧小平分析的上述現象并沒有從執政黨的政治生活中消失。

事實上，產生這種情況完全符合事物發展的應然邏輯，不然就不會有黃炎培關于“歷史周期律”的精妙分析，也不會有毛澤東“進京趕考”的預防性警示。然而，中國共產黨的性質和政治使命決定了她不同于歷史上任何統治階級的鮮明特色是，能夠不斷地監督自己同時也自覺接受他種力量的批評與監督，具有開放批判的精神和思想解放的勇氣。問題是，執掌政權后的許多領導干部即便處在這種政治氛圍當中，仍然缺少過去那種愿意接受批評的作風。鄧小平認為，這主要是思想不解放造成的。他指出：“在我們的干部特別是領導干部中間，解放思想這個問題并沒有完全解決?！盵2]141因為思想不解放，某些領導干部把自我檢討、自我批評乃至群眾的批評和監督當做是不必要甚至是有失顏面的事，形成“我們開展批評很不容易，自我批評更不容易”[2]389的現象。

鄧小平認為，共產黨要接受監督，關鍵是黨的干部要在解放思想的前提下接受監督?？偫ㄠ囆∑降恼撌?，主要體現為三個方面：一是要正確對待人民的意見。社會發展中會出現各種矛盾和問題，產生不同意見甚至對立，領導干部如何面對則反映著黨的執政水平和領導能力。鄧小平認為，人民群眾提出的意見，有對的也有不對的，領導干部要善于分析，善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見應該給以適當的解釋。比如當前的消費問題、住房問題、動拆遷問題、收入分配問題、城鄉差距問題、食品安全問題以及環境保護等諸多問題，都需要集中人民智慧，征詢群眾意見，接受廣泛監督才能解決，決不能動輒壓制、聽不進不同意見或瞞著掖著，甚至粗暴制止。鄧小平強調，對于“一聽到群眾有一點議論，尤其是尖銳一點的議論，就要調查所謂‘政治背景’、所謂‘政治謠言’，就要立案，進行打擊壓制，這種惡劣作風必須堅決制止?！盵2]145二是可以開展必要的“小民主”。鄧小平認為，大民主不可有，我們有過教訓，吃過虧，但小民主不可無，“如果沒有小民主，那就一定要來大民主。群眾有氣就要出，我們的辦法就是使群眾有出氣的地方，有申訴的地方?！盵1]273鄧小平強調這種小民主可以在人民代表大會上、政協會議上、職工代表大會上、學生代表大會上，以及各種場合，使他們有意見就能提，有氣就能出。在鄧小平看來，這不僅可以有效考量黨的領導干部虛心接受人民批評與監督的雅量，重要的是改善了黨群關系,可以克服脫離群眾的危險。三是共產黨要接受最為廣泛的異體監督。鄧小平指出，如果我們以為執起政、掌了權，就擺老資格，對群眾、對黨外人士的意見不虛心傾聽，就非犯錯誤不可。所以，必須接受黨外的多方面監督，包括黨派的監督、群眾的監督以及其他團體組織的監督，“有了這幾方面的監督，我們就會謹慎一些，我們的消息就會靈通一些，我們的腦子就不會僵死起來。”[1]271鄧小平把善于接受異體力量的監督看成是共產黨執政修養的提高，在今天看來，這也應該成為執政黨實現和諧社會目標的基本要求，而最為根本的，是可以避免執政黨脫離群眾與滋生腐敗的危險。

二、執政黨要有制度監督與規范的自覺理性

如果說毛澤東比較注重從思想上建黨，鄧小平則更注重從制度上強調建黨的重要性：制度問題關系到黨和國家是否改變顏色的問題；必須在國家制度和黨的領導制度方面作出適當規定；制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性；制度不應因領導人的改變而改變，不因領導人看法的改變而改變，等等觀點，是鄧小平在經歷革命和建設的成功經驗與失敗教訓基礎上得出的重要結論。在政黨組織的運作狀態及其工作人員的工作行為上，鄧小平強調最多的就是依靠制度建設，確保政黨運作的有序和政黨肌體的活力。制度的實際作用就是它的制約和規范功能。為此，鄧小平強調，黨的各項制度安排必須起到應有的約束、規制效能，達到應有的制限作用，使好人更好地立黨為公，使壞人無法做壞事。顯然，制度防范是克服執政黨執政危險的有力保證。在制度的構建與安排上，從政黨監督的角度來看，鄧小平主要提出了三個層面的思想要求：

首先是國家層面的制度監督。按照鄧小平的思想，有三個發揮監督效能的政治制度：一是國家法律制度。民主要靠法制來保障，發展社會主義民主就要健全社會主義法制，這是鄧小平著重強調的。憲法是國家的根本大法，任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動，要通過修改和完善憲法及相關法律制度來實現對政黨組織及其領導成員的有效監督。鄧小平特別強調：“關于不允許權力過分集中的原則，也將在憲法上表現出來?！盵2]339實際上就是通過對國家憲法及其相關法律法規的修改與完善，實現對包括政黨在內的政治組織和黨員干部的政治監督。二是國家政權制度。人民代表大會制度是按照民主集中制原則建立起來的根本政治制度，作為最高權力機關，只有人大最有資格和力量監督“一府兩院”的工作。“一府兩院”主要由黨員及其干部構成，因此也就是對黨的監督，對權力的監督。鄧小平指出，我國的人民代表大會制不同于西方的議會制，我們的人民代表大會制度只要充分完善發展其優越性，就會產生可與歷史上任何政權制度相比較的巨大優勢，切實彰顯人民選舉權、管理權和監督權。三是政黨制度。鄧小平認為，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國政治制度中的一個特點和優點，我們的政黨制度為了共同目標，集思廣益，取長補短，“長期共存、互相監督”，克服缺點，減少錯誤。

上述國家制度作為我國社會主義政治制度的支柱性內容，盡管還有不完善的地方，但是我們可以通過“切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進社會主義建設事業的順利發展”，[2]336建立鞏固的民眾基礎，形成權力制約的防腐機制。

其次是執政黨組織內部的制度監督。鄧小平關于黨內民主監督的制度要求有很多，如領導干部的民主生活制度、黨委會議制度、民主評議黨員制度等，但具有總括性和創新性的制度構想，也主要體現為三個方面：一為黨章。在鄧小平看來，中國共產黨的黨章就是共產黨的法律法規，共產黨的言行要受到黨章的約束，“國有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就很難保障。……對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣?！盵2]147二是黨的代表大會常任制度。黨的各級代表大會是各級政黨組織的最高權力機關，是實現黨內自我監督的最有效、最權威的平臺和渠道，黨內民主可以在此得到展現，黨內批評可以在此得以展開，黨內決策可以在此進行討論，黨的代表大會的權威性決定了它所具備的對執政黨及黨的個人權力的制約監督功能。正因為如此，鄧小平在建國之初就提出建立黨的各級代表大會常任制的構想，他建議，“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，……代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”，[1]233要求黨的領導要定期報告工作，聽取大會代表的批評，答復他們的詢問。顯然，鄧小平的這個設想不僅僅是為了克服“黨內民主生活不足”的缺點，更在于通過此項制度改革，有效防患和避免共產黨成為執政黨后脫離群眾的危險以及可能滋生的官僚集權與腐化變質傾向?？梢灶A知，這項制度的有效實踐必然強推黨內民主力量，并形成良好的政黨監督機制，為人民民主提供示范性政治資源。三是黨內監督機構的設置機制。黨內監督制度只有處在動態執行當中，才能發揮制度的作用，這就要求要有監督制度實施的機構，就是鄧小平提到的“要有專門的機構進行鐵面無私的監督檢查”，[2]332方可達到黨內監督的實際效果。大西南剛剛解放的1950年，鄧小平在西南黨的建設中就敏銳地認識到在黨委內部建立紀律檢查委員會的必要性，認為它是一種監督黨員遵紀守法的重要武器。[1]160依據實踐的需要，1955年黨的各級監察委員會成立，鄧小平認為它的主要任務是積極檢查黨員遵守黨的章程、黨的紀律、國家法律和法令的情況，而不是局限于受理案件。[1]25430年后的上世紀80年代，他建議中央紀律檢查委員會連同即將成立的中央顧問委員會，和中央委員會一樣，由全國人大產生，明確規定各自權限，發揮紀委的監督作用。這就表明，鄧小平已經清醒地認識到，黨內監督不僅僅是制度規范的問題，更重要的是機制運行的問題，通過建立適當的機構并提升監督機構的權限，才可能避免制度與機構在權力不正當行使中的“失監”、“虛監”與無奈，進而防范權力膨脹滋生的腐敗問題。

第三是社會層面的制度監督。共產黨的黨內監督，依靠的是黨的自覺理性，建立黨規黨法，設立監督機構，實現自我監督。這是一種政治自律，自律在一定程度上能產生較好的純化作用，但從長遠來看，若缺乏外力規制，自律也會軟弱無力。因此，通過外部力量的他律，既是對政黨實施監督的必要內容，又是促進和幫助政黨成功自律的重要鏈環。鄧小平堅持認為的黨接受監督的三個渠道中，除了自我監督，另外兩個方面即群眾的監督和民主黨派的監督都是黨外力量的監督，而人民群眾的監督則是社會層面的監督，也是基礎面最廣泛的監督。值得注意的是，改革開放前期，在對群眾監督的社會認知中，鄧小平和其他黨的領導人一樣，更多地只是強調群眾監督的必要性。在經歷了十年“文革”后，鄧小平清醒地認識到制度不完善的教訓，鮮明地提出了建立“群眾監督制度”的思想，他說：“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而又不改的，人民就有權進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。”[2]332后來他進一步指出光有制度還不行，制度必須完善，完善的根本途徑是規范化、法制化，“我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化?！盵2]359從強調群眾的一般性監督上升到建立群眾的監督制度，又從認識到制度的固有缺陷到深化制度的法制化建設，不僅表明鄧小平關于群眾監督制度對于政黨建設必要性認識的深化，更為重要的是，當社會層面的群眾監督不足以抵制和預防政黨本身的權力異化傾向時，就要將群眾監督制度以法律化的形式制度化，形成群眾監督制度的權威，不讓這種制度流于形式，起不到應有作用，真正使人民的管理權、決策權和監督權擲地有聲，發揮群眾監督的剛性功能，建立反腐防蝕的堅固防線。

三、執政黨的自我監督應講究正確的方式方法

鄧小平長期從事黨的政治領導方面的工作，對黨的組織管理有過親身體會，積累了十分豐富的經驗，為我們正確開展黨內的自我監督提供了很好的方式方法，是我們避免脫離群眾危險和消極腐敗危險的重要指南。

1.對領導干部的監督。對黨的監督，最主要的就是對領導干部的監督，領導干部思想的先進性、行為的示范性和人格的高尚性，是群眾的榜樣和社會的旗幟，是政黨的權威性所在，同時也是政黨執政合法性的重要條件之一。由于各種原因，領導干部并不都是合格的，即使是優秀合格的干部，也因為種種現實的原因有產生思想上保守、行為上落后和道德上降格的可能，有產生脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，一些手握重權的領導干部的紛紛下水就證明了這一點。如何對領導干部進行監督并能產生效果？鄧小平不是局限于強調干部監督的重要性、原則性上，而是從對干部監督的策略和方式方法上尋求管理領導干部的效果。縱覽鄧小平關于領導干部的管理和監督的實踐和思想軌跡，他著重于用民主的方法來進行。主要有兩點：一是采用黨的代表會議的方法。鄧小平認為，黨的代表會議比黨的代表大會間隔時間短，“簡便易行”，“參加會議的代表，都負有責任來審查黨委的工作，審查黨委所提的方針是否正確?！邳h的會議上，批評黨的任何工作人員，向黨的任何機關直至中央提出建議和聲明是每個黨員的權利。今后黨員必須充分行使這種權利。黨的代表會議能否開好，是否會變成形式，就決定于能否展開批評和自我批評?！盵3]251－252這種方法是建國前夕鄧小平開展部隊黨委政治工作的思想心得，推而廣之，對于全國性黨的政治領導工作而言，也是十分適合的正確方法，它可以有效建立領導與群眾的聯系，克服上下脫節及由此衍生的官僚主義和腐敗行為。二是采用同級領導干部過組織生活的辦法。鄧小平說：“盡管黨委本身有黨的生活，可以起到互相監督、互相勉勵的作用，但是，黨委要很好地注意高級干部參加黨小組生活的問題?！盵4]85為什么還要特別考慮高級干部的黨小組生活呢？這是因為黨委本身的黨的生活以及所歸屬的支部生活中，民主的力度不夠，不足以產生對領導干部的有效監督。鄧小平認為，下屬工作人員因處在被領導地位監督不了，上層領導往往不了解情況而監督不好，比較好的辦法是同級黨委成員的黨小組生活之間的互相監督。具體做法是，將領導成員編在共同的支部或黨小組里，共同討論問題，提出意見，批評談心，達到監督的目的。鄧小平說：“許多高級干部完全在支部里過黨的生活，監督比較困難。這是多少年的經驗了。”[1]330要改變這種狀況，鄧小平拿中央層面的領導干部開展監督的方式方法做說明：“我覺得，對領導人最重要的監督是來自黨委會本身，或者常委會本身。這是一個小集體。我們一些領導同志，同伙夫、勤雜人員等同志們編在一個黨小組里，那是起不了多少監督作用的?！蚁耄覀兪遣皇强梢赃@樣，就是把領導人的主要的小組生活，放到黨委會去，或者放到書記處去，或者放到常委會去。在黨委會里面，應該有那么一段時間交交心，真正造成一個好的批評和自我批評的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個監督作用可能更好一些?！盵1]309－310鄧小平談到的這些是針對中央層面的監督設想，但對于黨的各級領導階層而言，也是非常有借鑒價值的。

2.對基層組織的領導和監督。黨的基層組織是上級黨的機關與廣大人民群眾發生聯系的橋梁、紐帶，在發揮這種橋梁紐帶作用上，上級領導機關還存在著問題,缺乏正確的領導藝術，不利于黨與群眾的聯系。鄧小平在建國初期就發現上級黨的機關在領導黨的基層組織工作中的誤區，他指出，一些黨的基層組織認為他們的功能就是完成上級指派的任務，僅僅起上傳下達的作用，而忽視黨的基層組織是怎樣開展工作的，缺乏檢查、指導和監督黨的基層組織的意識和能力，“無論在城市和農村中，許多領導機關，往往只忙于指使基層組織執行一項又一項的任務，卻很少去檢查一下究竟這些基層組織是在怎樣地在那里工作著，很少給基層組織中的黨員以具體的教育和幫助”，[1]253這是不正確的。鄧小平的這一看法盡管是指建國初期，但從建國60余年的執政歷程來看，黨的領導機關對于其下屬的基層組織的領導方式與方法似乎并沒有改變多少，相反，卻因為領導機關的一些同志自身素質不夠，使上下級領導關系完全變為一種事務性關系、政策信息的傳遞關系，通常是上級向下級發號施令，而較少對下級黨組織的工作情況、思想狀況等的監督與檢查、教育和引導，最后演變為工作中的官僚主義。顯然，這種狀況不利于黨的自身缺點的克服，缺乏組織肌體內部不良現象的有效監督和及時體認。

3.在正確處理黨政關系中實現自我監督。在與政的關系問題上，黨是否善于對自我約束和監督，而不是對政的擅權和干預，或是鄧小平所說的“包辦”，則是對執政黨的領導能力、領導藝術的考量。黨干預政或者包辦政，形成高于國家權力（行政權、立法權等）之上的黨權，就為黨的腐敗帶來可能性。在共產黨還未成為執政黨的時候，鄧小平就意識到了這個問題。他認為，政黨的優勢不是來源于對權力的牢牢掌控，那是“靠不住的”，黨對政權的領導原則是“指導與監督政策”，“黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權高于一切”，黨的工作職能是，“細心地研究政策，正確地決定政策”，使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針。他指出，黨的指導機關“絕對沒有命令政府的權力”，[1]10－13“有些黨的機關，對國家機關的行政工作作不正確的干涉，……這種傾向也必須加以糾正?！盵1]237鄧小平告訴我們的是，黨對國家權力機關、行政機關及其工作人員的領導，是政治方向的領導和政策方針的引導，反對和避免黨的機關人員命令、干涉行政工作人員的情況?？墒乾F實政治生活中，黨的領導機關的領導者在對國家政權機關的領導中，經常呈現出一種強烈的駕馭力，逐利動機的存在使他們把黨政關系變成了一種黨權與政權之間的領導、命令關系，混淆了政黨與政權的權界范圍，黨成了權力組織，于是貪污、腐敗得以滋生。正確行使黨的工作方式和方法，執政黨要有清醒和正確的認識，要監督和約束自身的越界行為，“黨要實現對政權指導與監督作用，首先要從切實指導與監督自己的黨團和黨員做起?！盵1]14這個要求為我們在新形勢下執政黨的定位明確了方向，為克服腐敗危險找到了原因。

四、余論

新時期新階段，我們黨在領導人民建設有中國特色社會主義的宏偉大業中，還存在胡錦濤總書記所提出的脫離群眾的危險和消極腐敗的危險，在此形勢下，重溫鄧小平關于執政黨加強自我監督的思想內涵具有重要的現實意義。盡管上述兩種危險自建黨以來就存在，尤在建國初期已經提上執政黨建設的重要議程，但從來沒有像今天這樣緊迫和讓人關注，它和能力不足的危險、精神懈怠的危險已經形成了對執政黨實現其歷史使命的重大挑戰。脫離群眾的危險成為黨執政后最大的挑戰，新的歷史條件下，它已不僅僅是如何聯系群眾的問題，而是涉及民主決策、民情體察、民意尊重、權利維護和利益享有等若干方面，在制度和機制層面都要求執政黨與人民之間的關系模式要與時俱進。消極腐敗盡管只表現在少數領導干部身上，作為生長在執政黨肌體上的毒瘤，其不斷腐蝕著黨的肌體，損毀著執政黨的政治形象，敗壞著社會風氣。消極腐敗和脫離群眾從執政黨內外兩個方面構成了對執政黨組織的最大威脅，使執政黨面臨著前所未有的考驗。從我做起，樹立起自我監督意識，建立執政黨督、管、防、控機制，是避免上述兩種危險的緊要一環。

[1]鄧小平文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

[2]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[3]鄧小平軍事文獻(第2卷)[M].北京：軍事科學出版社，2004.

[4]鄧小平軍事文獻(第3卷)[M].北京：軍事科學出版社，2004.

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1002-7408（2012）04-0050-04

朱聯平（1966-），男,河南光山人，上海電視大學、上海浦東黨建干部培訓中心副教授，博士，主要從事政黨政治理論與中國政黨史研究。

[責任編輯:閆生金]