從“韜光養晦”到“積極作為”
——中國外交思維、戰略與策略的轉變芻論

胡建

（西南政法大學，重慶401120）

從“韜光養晦”到“積極作為”
——中國外交思維、戰略與策略的轉變芻論

胡建

（西南政法大學，重慶401120）

面對當下中國外交理論與實踐層面的新變化，在強調“互利共贏原則”的同時，外交思維的構成上應以“和諧世界”為明確的外交價值目標。外交行為上應制定統籌全局的外交戰略規劃，完善協調各方的機制；開拓經濟外交新路徑，善用經濟能力；圍繞“國家利益”發展公共外交，助力中華文化走向世界；重視民間智庫的作用，積極參與多邊峰會，并在其中增強國家話語權。

中國；外交思維；“積極作為”；公共外交；理性介入

一、“積極作為”是當代中國外交的明智選擇

在最新發布的2011年版《中國外交》白皮書中，連續使用多年的中國外交文本概念“有所作為”首次被“積極作為”所取代，表明自冷戰結束以來中國政府確立的“韜光養晦，有所作為”的外交戰略指導方針發生了部分變化。新時期的中國國家利益已經突破了傳統意義上的國際—國內、國家—社會和經濟—政治等二元邊界，因此在量力而行與統籌兼顧的前提下，“積極作為”是當代中國外交的明智選擇。在未來中國與世界關系的歷史性變動中，中國外交將逐漸從主要應對世界對中國的影響轉到妥善處理中國外部影響上。中國在外交思維上應大大方方地展示強國形象，以自信和負責的姿態參與國際事務；在國際場合中，既不能驕傲自大，搞霸權主義和強權政治，也不可過于扭扭捏捏，獨善其身。

隨著中國國際化程度日益深化，客觀地看，只有同時照顧到發展中國家和世界大國的雙重屬性，才能真正反映當前中國定位的實際。2010年中國的經濟規模全面超越日本，成為世界第二大經濟實體。而近代外交史告訴我們：老二很難當，因為老大防范你，老三老四嫉妒你。20世紀三個老二下場都很慘——德國、蘇聯和日本。通俗地講，中國進入了一個“將起未起”的階段。當下的中國，人家既警惕害怕，又不接受。所以，身處這樣的“成長煩惱期”，未來的中國外交既面臨難得的機遇，也將面對巨大的挑戰。

回顧2011年，在國際經濟領域中，由國際金融危機導致的經濟衰退與市場萎縮正在引起部分國家經濟民族主義和貿易保護主義的抬頭；在傳統安全領域中，中國領土、領海主權爭端正朝復雜化、尖銳化方向發展；在非傳統安全領域中，國內能源資源的短缺和國際大宗商品價格上漲對中國經濟的持續發展的不利影響，氣候變化、海外公民及資產安全、海盜、走私販毒等問題不斷升級爆發；國內國際兩個大局的互動更為緊密，“臺獨”、“藏獨”、“疆獨”等分裂主義威脅依然存在。在新的歷史條件下，“不管國際風云如何變化，一心埋頭干好自家事”的思維，已經難以適應時代發展，“韜光養晦”顯然已經不足以包納和支撐外部環境和自身實力的顯著改變，中國應該以更積極的態度參與國際事務，同時使外部世界對這個崛起中的大國免于恐懼。應當以“積極作為”的姿態理性介入全球事務，在各種復雜的外交困境和挑戰面前，更為重視有想象力的斡旋方式和巧妙想法，避免陷入強硬而簡單的對抗。

二、塑造“和諧世界”的外交價值目標

在發展對外關系的實踐中，“互利共贏”的外交原則使我們得以輕松自如地與世界上任何國家、任何政治力量打交道。但利益均沾的理念可以暫時滿足現實利益，卻使更具價值的戰略目標合作受到了矮化，無法展示我們的外交靈魂、外交思想，更無法表達我們對這個世界的整體看法。我們應當直面中國急需增強價值觀外交的現實，敢于展示具有廣泛認同性的中國式價值觀外交。這需要用自己的價值觀外交去與世界打交道，讓世界發現中國人文精神的力量。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，統籌國內國際兩個大局，積極倡導和推動建設“和諧世界”，既引領全方位外交取得了新的實踐進展，也為我國外交價值理念提供了現實的理論基石。2005年4月22日，在雅加達亞非首腦會議上，胡錦濤明確提出建設“和諧世界”的主張。當年9月15日，胡錦濤在聯合國成立60周年大會上發表題為《努力建設持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，全面闡述了“和諧世界”的豐富內涵。2007年10月，中共十七大提出了做好新形勢下外交工作的指導思想和重要方針，“努力推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界”被寫入中國共產黨章程修正案。和諧世界思想吸取了中國傳統文化中“和合”文化的精華。馬克思和恩格斯把未來社會定義為“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”，主張各民族實現獨立自主，在國際關系中倡導“道德和正義的準則”，[1]這也為和諧世界思想提供了基礎。和諧世界思想是與以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領導集體的外交思想既一脈相承又與時俱進的理論成果。“和諧世界”的價值觀念也符合以《聯合國憲章》為代表的國際法和國際關系準則精神。《聯合國憲章》規定各成員國主權平等，須“力行容恕，彼此以善鄰之道，和睦相處”，在解決經濟、社會、文化及有關人類福利性質等國際問題上進行合作。和諧世界思想主張加強以聯合國為核心的國際組織和機構的權威和作用，符合國際法治建設不斷加強的趨勢。

“和諧世界”的外交價值觀具有繼承性、包容性、發展性。推動建設和諧世界，就是以尊重各國社會制度、發展模式、發展階段和文明多樣性為前提，以國際法和公認的國際關系準則為保障，以對話合作為手段，以互利共贏為原則，以改革、創新國際機制和融入國際秩序為途徑，以世界持久和平、共同繁榮為目標，為增進人類整體利益和共同福祉而與國際社會加強交往、深化相互關系。和諧世界思想并非尋求天下大同，也不意味著世界將成為沒有矛盾與沖突的“世外桃源”，而是強調不同文明和諧共生，各種矛盾與沖突得到有序化解，世界總體和平穩定的局面能夠長期延續，人類發展的成果能惠及越來越多的國家。

三、中國外交戰略與策略的“積極作為”

1.制定統籌全局的外交戰略規劃，完善協調各方的機制。首先，須制定統籌全局的外交戰略規劃。對各方面的資源進行集中整合，并將之轉化為外交工作的資源，特別是要結合“十二五”發展規劃，制定相應的“積極外交”戰略。著眼全局而非局部，注重結果而非過程，強調方向而非方法。處理國際事務時，加強戰略思維要求，善于審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害。面對世界輿論對中國的種種期待和誤解，妥善管理和引導好國際社會對中國的合理預期，盡可能獲得國際社會的理解、同情和支持。其次，要完善協調各方的體制機制。要統籌兼顧好官方和非官方的優勢和積極性，盡可能避免國內與國外兩種聲音、兩個口徑的悖論。要處理好國家統一性和社會多樣性的矛盾，努力協調好各方面的關系。在實踐中，對現行的傳統外交體制機制進行改革，按照外交的職能對各個涉外部門進行改革和重組，歸類合并，形成開展“積極作為”外交和公關外交的強大合力，共同服務于外交工作，營造有利的國際環境。

2.開拓經濟外交新路徑，善用經濟能力。經濟外交已經成為世界各國謀求合作與發展的重要途徑之一，特別是隨著全球經濟一體化步伐的加快，經濟外交更為各國所重視。如何準確把握國際形勢的變化，并在變化中不斷調整經濟外交的策略和思路，使中國的經濟外交發揮更大的作用，產生更好的效果呢？

一要繼續發揮對外援助的政治效應和經濟效應。重點是擇優援建與發展中國家人民生活密切相關的標志性、民生性、公益性項目，提供緊急救災援助，派遣醫療隊，擴大人才培訓規模等，以人文外交促進經濟外交，以經濟外交推動人文外交，形成互動作用。

二要推動更多企業到發展中國家投資合作。這是當今社會形勢下經濟外交的重中之重，因為經濟外交不僅要給被援助國家以資金和物質，更要給被援助國家以項目與技術，使其能夠盡快從輸血轉向造血，從根本上改變貧窮落后的局面。同時，中國通過擴大對外投資，也能提高中國企業的國際影響力和市場競爭力。

三要加強與發展中國家的貿易聯系。一方面，要擴大與發展中國家，特別是欠發達國家的貿易往來，給予這些國家較大的稅收優惠，增進中國與這些國家的感情，并贏得這些國家在國際經濟事務和外交關系中對中國的支持；另一方面，要提升出口產品的檔次，積極開展服務貿易，努力解決貿易不平衡問題。

四要深化與發展中國家的多邊和區域合作。在國際經貿組織和多邊機制中，中國要善于發揮經濟大國的地位與作用，盡最大努力維護發展中國家的利益，維護欠發達國家的利益。要通過這樣的工作，提高中國在發展中國家的地位與影響，增加中國在國際經濟事務中的話語權。

五要提高對國際經濟形勢的判斷能力。近一段時間以來，中東地區局勢發生了激烈的動蕩和變化，中國也因此遭受了不小的損失。因此提高分析和判斷能力是十分重要的，否則經濟外交會陷入被動。

六要為欠發達國家提供更多的智力援助。在對欠發達國家提供幫助中，一定要把提高這些國家的科技、教育水平放在重要位置，幫助這些國家建設學校與科研機構，加強對員工的技能培訓、教育培訓等。同時，要幫助這些國家多參加國際交流活動，開闊眼界，轉變觀念。

3.圍繞“國家利益”發展公共外交，助力中華文化走向世界。自從美國學者小約瑟夫·奈（josephnye）提出“軟力量”理論之后，這一理論逐漸成為支撐20世紀90年代和21世紀初國際關系研究的一個新基礎。軟力量，主要是相對于軍事打擊、經濟制裁等硬力量而言的，是一種在國際政治中吸引他國和影響他人喜好的能力。小約瑟夫·奈認為公共外交實際上是軟力量的一種運用辦法。他詳細列舉了1883年法國嘗試建立法語聯盟、一戰中各國設立宣傳辦公室以及冷戰中國際廣播的作用來顯示公共外交在軟力量使用方面擁有的悠久歷史。[2]即便在冷戰時期，也存在兩種運用軟力量的思維。“強硬派”主張直接宣傳，通過“自由歐洲電臺”等載體，甚至增補或者刪改好萊塢的產品，將其全部塑造成有效的宣傳手段；而“溫和派”認為軟力量的使用需要一個較為長期的過程，他們主張使用具有“滴水穿石”效用的文化外交載體，如藝術、書籍、交流和教育等手段，通過長期影響來改變其他國家的價值觀乃至政治體制。

隨著國際上各種思想文化交流交融交鋒的日益頻繁,文化在綜合國力競爭中的地位更加重要。我國已成為世界第二大經濟體,但文化軟實力建設仍相對滯后。中國商品出口總量居世界第一,但文化產品所占比例微乎其微。中國制作的電視劇比世界上其他任何國家都要多,但電視劇進出口比例是15:1。相比之下,美國電影產量僅占世界總量的7%,卻占據了世界電影市場90%以上的份額。[3]中美文化軟實力的差距由此可見一斑。如果尋求國際社會特別是國際民間社會對中國立場、中國聲音和中國價值的理解甚至支持，文化軟實力建設就顯得異常重要。

目前，中國與世界大多數國家和國際組織建立了各種文化交流機制。中華文化國際影響力的不斷提升為外交工作注入了新的動力,而繼續大力開展公共外交和人文外交、不斷增強國家軟實力也是中國外交的重要開拓方向。中華文化擁有獨特魅力和深刻內涵,應深入挖掘中華文化和世界其他文化的共通共鳴之處,進一步豐富和平發展、互利共贏、和諧世界等理念的時代性和世界性。

專門針對民間群體的公共外交是增進互信、消除誤解的一個重要渠道，它是對傳統政府外交的有力補充。在一個全球公民社會不斷興起、網絡傳播不斷普及的時代里，加強對外國公眾的外交，獲取外國公眾的正面觀感，并使外國公眾深入認識和理解中國，往往能達到政府間外交所不能達到的效果。而公共外交正是我們國家過去比較薄弱甚至比較陌生的領域，需要我們積極通過各種手段去加強。作為一項主要針對他國普通民眾的外交活動，公共外交的本質就是通過影響社會，讓社會去影響政府。因此，公共外交往往需要長時間積累，需要多種社會力量積極參與，形成一種潤物無聲的效果。

4.重視民間智庫的作用，并積極參與多邊峰會以增強國家話語權。與美國這樣的發達國家相比，中國外交智庫不僅數量少，而且大多隸屬于政府部門。這些智庫在參與公共外交時，難免帶有官方色彩，難以充分實現“心靈對話、情感交流”這一公共外交的核心宗旨。給予民間智庫更大的發展空間，鼓勵涌現出更多的民間智庫，使這些從民間涌現出來的機構在公共外交中發揮更大的作用，是今后中國開展公共外交的重要發展方向。

此外，中國應積極參與多邊峰會以增強國家話語權。多邊峰會越來越頻繁，已經成為當今國際社會的一大突出現象，其原因就在于多邊峰會具有其他外交方式難以比擬的獨特優勢與戰略價值，更能滿足新時代國際關系對外交的復雜要求。2011年三場重要的多邊峰會中，各方圍繞不同議題與領域復雜博弈、激烈較量，中國的多邊峰會外交有聲有色、可圈可點。當前正處于國際及地區秩序新舊更替之際，世界處在“多事之秋”，國際形勢錯綜復雜、瞬息萬變，中國外交順勢而為、穩中有進，中國領導人的一系列重要講話審時度勢、深思熟慮、高屋建瓴、有的放矢，充分展現了“負責任的發展中世界大國”新形象。2011年的三大峰會可分為兩類，第一類是全球治理與針對全球性問題的，如G20；第二類則是地域性的，地緣經濟與政治色彩濃厚，如APEC之亞太、EAS之東亞。亞太或東亞是新的世界地緣重心，也屬于中國外交的周邊范疇，這表明中國的多邊峰會外交越來越與周邊外交交織重合，周邊的多邊峰會明顯增多，而周邊地區又是大國云集之處，故周邊外交的地位也在不斷上升、并將更加難以協商。積極參與多邊峰會不僅能夠塑造國家形象，更有利于維護國家利益、實現國際話語權，在國際與地區秩序建構中取得主動乃至主導權。

[1][德]馬克思（Marx K.）.1844年經濟學哲學手稿[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯,人民出版社，2002.

[2][美]約瑟夫·奈（josephnye）.軟力量——世界政壇成功之道[M].吳曉輝,錢程,譯.東方出版社，2004.

[3]中國外交助力中華文化走向世界[N].光明日報，20011-11-24.

D82

A

1002-7408（2012）04-0107-03

教育部人文社會科學研究項目（09YJC820001）。

胡建（1980-），男，云南建水人，西南政法大學2011級民商法博士研究生，安徽財經大學法學院講師，研究方向：民法學及法社會學。

[責任編輯：孫巍]