律師參與社會矛盾糾紛多元化解決機制的優勢和途徑

◎袁小彬

（袁小彬，民革重慶市委會副主委/責編 劉玉霞）

社會矛盾糾紛，系在特定社會主體之間發生的，因各方利益沖突而引起的一種對抗行為。由于主體不同，產生沖突的利益種類不同，對抗方式不同，社會矛盾糾紛的形式存在眾多差別。為了解決這些紛繁復雜的糾紛，相應的多渠道糾紛解決機制應運而生。目前，我國已經建立了包括訴訟、仲裁、行政處理、調解、信訪等在內的多元化解決機制，有效的處理了大量的社會糾紛。而律師作為中國特色社會主義法律工作者和專業人士，有責任有優勢積極參與到社會矛盾糾紛的多元解決機制當中，幫助各種矛盾糾紛特別是基層糾紛得到更加全面和高效的化解，以促進社會和諧與穩定。

律師參與矛盾糾紛多元化解決機制的優勢

1.律師的社會職能決定了律師應當參與到糾紛化解的過程中。

《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發 〈司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見〉的通知》指出，律師隊伍是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量。律師作為中國特色社會主義法律工作者的這一重要職能，更需要通過深入參與到基層糾紛的多元化解決機制當中，才能得以實現。

2.律師具備專業的法律知識和執業技能，可以避免或減少訴累。

矛盾糾紛的解決應當以法律規定為準繩。律師作為具備法律專業知識和法律技巧的專業人才，本身具備著較為豐富和全面的法律知識，了解法律規定的程序、后果和救濟途徑，可以為糾紛中的各方當事人提供合法有效且合理化的解決建議，幫助糾紛當事人了解其糾紛所應當適用的法律關系、法律規定、法定程序和路徑等，從而引導其以正確的方式化解矛盾，避免當事人以重復、無效甚至是錯誤的方式比如纏訴、申訴或反復上訪，不恰當的尋求權利的保護和救濟，及由此造成的糾紛解決成本的增加和浪費。

3.律師在執業過程中參與大量的糾紛化解，了解各種社會糾紛的性質和形態，容易找出解決問題的思路和辦法。

律師最重要的工作內容之一是作為當事人代理人，參與到訴訟案件全過程，為當事人提供法律服務，保護其合法權益。因此，律師有機會參與到不同類型的訴訟案件中，了解到不同類型糾紛的根源和癥結所在，從而積累大量解決爭議和矛盾的經驗。尤其是在當前社會分工不斷精細化的趨勢下，律師事務所之間差異化的分工和定位也有利于協助不同矛盾的解決。比如，大型商務律師事務所主要從事商業法律服務，比較熟悉社會經濟中常見的商業交易規則、糾紛形式、訴訟風險，可以有效幫助各類主體預防或解決商事領域中的矛盾糾紛；規模較小的律師事務所主要從事公民之間的家庭、婚姻、財產、勞動、人身損害等傳統的民事法律服務，對于這些領域常見的糾紛非常熟悉，可幫助這類糾紛中的當事人化解相關矛盾和隔閡。

4.律師的角色相對中立，可以更好的取得當事人信任以化解矛盾。

在矛盾糾紛發生過程中，矛盾的對立雙方或各方，因為利益沖突，彼此間已經產生了較為強烈的不信任感。因此一旦一方誤認為主導糾紛解決的機構做出了傾向于對方的意思表示，很可能不顧該結果是否合法合理而產生強烈的情緒，或采取激烈的對抗行為以表達自己的不滿。尤其當矛盾糾紛的一方主體為行政職能部門時，此時主持糾紛解決的機構將更難以取得另一方當事人的信任。與此相對應的是，律師不同于糾紛解決多元化機制中的司法機關、行政機關等職能部門，其主要是代表律師事務所，其專業知識和職業操守，在很大程度上要求他必須以相對客觀和中立的態度來看待矛盾糾紛，而不能完全傾向于任何一方當事人。因此，當事人容易對律師產生信任，從而在律師的建議下以更為理性和合法的方式去對待矛盾，有效化解糾紛。

律師參與矛盾糾紛多元化解決機制的途徑及作用

律師本身因為職業的特點，除了經常參與訴訟或仲裁代理之外，還可以多種身份和方式參與到矛盾糾紛的解決機制當中。主要有以下幾個方面：

1.積極參與普法教育宣傳，推廣法律知識，幫助公眾樹立法治意識。

許多矛盾糾紛的形成，除了利益上的沖突，還源于觀念和法律知識的欠缺。尤其是在大量的基層矛盾糾紛中，當事人甚至公權機關在矛盾產生時，往往不能依據法律進行客觀分析和正確對待，而是僅憑個人情感、傳統觀念或官本位思想做出相關行為和主觀的判斷。一旦誤判，容易導致矛盾的激化和升級。因此，律師應當充分發揮其法律專業優勢，積極參加到普法宣傳當中，為廣大民眾普及基礎法律知識，提高其知法守法、依法執法、合法維權的法律意識，減少糾紛發生的可能性，并減少暴力解決糾紛的數量。

律師參與普法教育的形式和途徑可以多種多樣。比如，常見的送法進社區，為社區居民舉辦婚姻家庭財產法律知識講座；為市民舉行定期的公開法律咨詢或普法宣傳活動，提高公民的法律意識和對律師隊伍的認同感；為不同的社會團體或組織的工作人員進行法律素養教育，以便其在為基層群眾提供幫助時，更加注重法律和規則，依法辦事化解矛盾；還可以參加法律媒體節目點評，如通過電視臺的普法類節目，讓更多的群眾了解到法律知識和保護自己合法權利的基本方式，從而使基層矛盾的化解更加有序有效。

2.擔任法律顧問，更好的預防或化解矛盾糾紛。

首先，律師可以通過擔任政府職能部門的法律顧問、決策顧問、立法咨詢專家顧問等，為各級政府機構依法行使社會管理職能提供法律咨詢和服務。如律師可以在重要的行政規章或政策等規范性文件出臺之前，為政府部門或立法單位提供法律分析意見，從而幫助各級政府推進依法行政，科學立法或科學決策，從源頭上預防社會糾紛的發生。此外，律師還可以為政府部門的重要經濟項目提供專業法律支持，為政府部門招商引資提供專業法律服務，幫助政府部門事先預判斷法律風險，設計交易保護機制，減少糾紛的可能性，順利推進各方交易的完成等。

其次，律師可以擔任企業的法律顧問，為企業依法經營、融通資金、商業重組、對外投資、重大采購等影響企業切身利益的重大事項，提供法律建議和意見，以防范交易風險。比如，在重大的交易活動中，律師可以對相應的交易對象進行盡職調查，全面了解調查對象的資產情況和資信狀況，以幫助交易相對方更全面合理的判斷交易的可靠性和風險，避免不必要的糾紛發生。

再次，律師還可以擔任基層自治組織或其他社會團體的法律顧問，通過擔任村 （居）民委員會或其他社會團體 (如僑聯、工商聯、消協等)的法律顧問，為這些機構處置重大的基層群體性糾紛等提供法律咨詢和服務，在許多群體性事件的發生之前較好的幫助相關組織做好預防和化解工作，減少重大糾紛的發生或避免糾紛的升級。

3.積極無償參與第三方調解機構的相關工作，促進社會和諧。

司法部、國家信訪局于2004年10月下發的《關于進一步加強律師參與信訪工作的意見》指出，要充分發揮律師在化解矛盾糾紛中的專業優勢，組織和引導律師積極參與涉法信訪工作和處置群體性糾紛工作。這為律師參與群體性涉法信訪工作提供了法規依據。當前，已有律師受聘于各級政府信訪辦或參加到人民調解委員會的窗口接待工作中，有的還作為人民調解委員會的成員，直接參與各類社會矛盾的調處和群體性事件的處置，引導群眾正確客觀的看待各種關系，更加合法、理性的維護自身權益。當律師的角色轉化為信訪接待處理人員，或是人民調解員時，其更可以不受限于一方當事人的權益保護之職業需要，而以居中調解人的身份，更加公正的提出合法合理的糾紛解決方案，更容易得到糾紛雙方的信服，從而有利于減輕訴訟壓力和群眾的經濟、精神負擔。

4.積極參與法律援助，幫助弱勢群體維權。

根據我國當前的社會現狀，弱勢群體對法律援助的需求量很大，也非常迫切。能否有效、及時地保護和實現弱勢群體的正當利益，關系到社會公平與正義的維護及社會的穩定和諧。因此，為了保證相關工作的開展，律師應積極履行 《律師法》所規定的法律援助義務。與此同時，還可推動建立法律援助基金，為律師法律援助提供公共財力支持，鼓勵律師及律師事務所提供更多的法律援助，擴大法律援助范圍和對象，減少社會矛盾。

5.多角度參政議政，助推經濟社會發展。

由于律師熟悉法律和各種規則，擅長發現和解決問題，因此，律師可以通過擔任人大代表、政協委員、擔任政府特邀監察員等職務，及時向政府反映其第一時間所掌握的社情民意，通過議案、提案、建言等方式幫助政府科學決策。另外，由于律師職業的特性，上述律師往往對群體性事件或基層重大矛盾的發生有一定的預知，從而可以通過政治管道主動向相關的政府部門反映或提供建議，以幫助及時化解突發事件。

6.通過律師協會與司法機關、行政機關、人民調解機構之間的有效聯動機制，提高糾紛的調處效率。

為便于一些機關在適當時介入糾紛的化解，許多地方建立了預防和處理社會矛盾的聯動機制，及時在各解決機構之間通報情況，定期不定期召開聯席會議，幫助各方實時掌握基層矛盾的動態，從而更加有效地預防和處理社會矛盾。在這些聯動機制中，如果律師能參與其中，一是可以為各機構提供法律建議與幫助，二來可以全程參加糾紛調處，幫助相關的當事方在整個過程中得到法律支持，避免糾紛走向不可控制的方向，做到案結事了，矛盾真正得以化解。

綜上所述，在社會矛盾糾紛日益復雜的今天，在現有的多元化解決機制下，律師可以更加充分的利用其專業特長和職業優勢，深入參加到多元化解決機制當中，為更加有效的處理社會矛盾糾紛和構建和諧社會發揮更大的作用。