適應新農村建設需要，培養農村創業型人才

◎王玉佩

適應新農村建設需要，培養農村創業型人才

◎王玉佩

統籌城鄉改革發展，難點在農業、焦點在農民、關鍵在人才。建設社會主義新農村迫切需要加強農業農村人才隊伍建設。長期以來，受城鄉發展差距大、農村創業環境差等因素制約，如何通過創新工作機制，優化政策環境，培養造就一支高素質的農村創業人才隊伍，大力引導返鄉農民工、大學畢業生和農村有志青年把農村作為創業的大舞臺，以創業帶動就業，對于推進統籌城鄉改革發展意義重大。

適應新農村建設需要，應重點培養好四類農村創業人才。一是專業種養大戶，適度規模經營是農業經營形式發展的必由之路，專業種養大戶對周邊農戶帶動作用強，可大大提升農業產業發展水平。二是農村職業經理人，農村資源豐富、市場廣闊，但長期存在農民 “買難”、 “賣難”的問題。農村職業經理人是聯結農村和城市兩個市場的橋梁，可以促進農產品流通銷售領域求得發展機會。三是鄉村企業家，東中部地區的產業轉移也為新時期鄉村企業的發展帶來新的機遇，尤其在勞動密集型企業和農產品精深加工領域，將再次迎來鄉村企業的創業良機。四是服務業帶頭人，隨著社會分工的發展，還出現如農業生產性中介服務業、農村信息、文化宣傳、社區服務業、連鎖配送商業服務業、農家樂休閑旅游業等農村新型服務業態，為在這些領域創業拓展了空間。

農村創業人才培養存在問題

近年來，各級黨委政府圍繞發揮農村創業人才的示范帶動作用，加強了對農村創業人才的開發和培育，農村創業人才無論在數量上還是在整體素質上都較以往有了明顯提高，但仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。

1.農村創業人才綜合素質整體偏低，人才總量不足、結構不合理。農村各類人才綜合素質整體較低，主要表現在年齡偏大、學歷較低、類型單一。近年來，農民對于農村勞動力轉移培訓積極性不高，對于通過技能技術培訓后外出務工的重要性和必要性的認識嚴重不足，導致農民工素質普遍不高。另外，農村創業人才總量仍然十分有限，還不能適應當前社會經濟發展的現實需要；分布不合理，農村創業人才主要集中在社會經濟發展較快的鄉鎮，而經濟發展相對落后的鄉鎮，農村創業人才擁有量較少。

2.農村創業人才培訓工作有待改進，培訓和創業扶持經費不足。農村創業人才大多是自然成長起來的 “土專家”、 “田秀才”，絕大多數沒有受到正規的專業技能培訓。由于人員分散，培訓專業的設置難以適應需要，只停留在對種植、養殖等帶有共性專業的培訓上，培訓教師普遍反映授課難度大，培訓效果不明顯。在培訓和創業扶持經費不足方面，尤其是針對產業發展改良和產業升級培訓中需要試驗示范的項目經費，缺乏有效的融資渠道和政策扶持措施。現有農村人力資源開發和實用人才管理政策與先進地區相比差距較大，缺少相應優惠政策，缺乏農村實用人才教育、培訓和開發等專項資金及投入渠道，用于農村實用人才隊伍建設的資金投入還不能完全適應現代農業發展和新農村建設的需要。

3.人才保障制度、營造人才生存環境的措施不到位。現行的農村創業人才使用制度、評價制度、獎勵制度等總體上缺乏系統性和激勵性，難以最大限度地激發人才的積極性和創造性，制約了人力資本作用的充分發揮。在環境上， “重視知識、尊重人才”的社會氛圍尚不濃厚，吸引、留住人才和調動人才積極性的社會人文環境和創新創業環境有待于下力氣建設。

4.服務功能不夠健全。現有的人才市場、勞動力市場沒能與農村人才市場有效連通，無法實現由市場來配置農村實用人才，不能對其合理流動提供必要的服務。政府的有效作用發揮不夠，尤其在建立農村實用人才信息庫、扶持農村經濟合作化組織、保障農村實用人才權益等方面還不到位。

培育農村創業人才的對策與建議

圍繞發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設的總體目標，針對當前農村創業人才不足、創業能力不強、創業環境滯后的問題，促進農村創業人才隊伍建設，必須以科學人才觀為指導，以服務新農村建設為主線，采取多種措施，加強農村創業人才隊伍建設，使農村人才資源更好地發揮作用，促進農村經濟社會的全面發展。

1.辦好農村職業教育，這是培養農村創業人才的重要環節。要按照 “實際、實用、實效”的原則，建立相應的農村職業教育體系，一方面要不斷提高鄉鎮職業學校的辦學水平和管理水平，利用鄉鎮職業學校這個平臺，不僅為農民群眾科技致富、剩余勞動力轉移服務，也要不斷提高農村職業教育工作者的自身修養和素質，進而提高農村職業教育工作的辦學和管理水平，同時充分發揮各個培訓基地現有條件設備和師資力量的作用，改善辦學條件，合理分工負責，把農村職業教育學校辦成造就現代農業人才隊伍求知致富的中心。另一方面要推進教育改革。按照市場和農民的意愿和選擇，對原有的教學科目進行適當篩選和增補，增強針對性和實用性。同時，注重推廣已有的成功經驗，實行靈活的教學管理制度。

2.開展農村創業人才培訓。創業能力的缺乏成為制約農民創業的一個關鍵性因素，因此提升農民創業能力的農民創業培訓至關重要。包括：（1）搞好農村創業人才培訓調研。要針對本市農村創業人才的培訓需求開展廣泛調研，根據調研數據及結果確定培訓工作方案和工作重點，為搞好培訓工作提供參考依據。 （2）創新農村創業人才培訓機制。按照 “政府扶持、社會培訓、農民創業”的思路，重點培養創業意識，提高管理能力和經營水平，組織農村創業人才走出家門與外界加強技術交流與合作。在有條件的高校探索設立 “農村創業人才班”，或采取 “邊創業、邊深造”的方式，重點吸納農村返鄉創業人員和有志青年提升創業能力。 （3）積極探索更為有效的農民創業培訓方法。一是建立合理的分班制，將文化層次相當、培訓需求一致的學員編成一班；二是培訓教師授課以實際操作為主，理論授課為輔，側重于解決學員在生產中遇到的實際問題；三是適當縮短集中培訓時間，引進創業培訓理念和教材，切實提高創業培訓的實用性。 （4）是加強農村創業人才培訓師資隊伍建設。對農村創業人才培訓師資隊伍實行動態管理，形成相對穩定的，以高校教師、科研院所專家、職業學校骨干教師、農業專業技術人員和農村科技致富帶頭人組成的各類人員互補、覆蓋農村的師資隊伍，不斷滿足對農村創業人才培訓需要。

3.健全扶持農村創業人才優惠政策，建立和完善農村創業平臺體系的建設。加大對以農民創業者組織、農民創業基金、農民創業信息與科技服務平臺及農村物聯網體系等為主要內容的農村創業支持平臺體系的建設。大力推進農村創業風險投資的發展，使創業者組織成為農民創業互助的主要依靠，既滿足農民創業者相互支持的需求，又促進創業信息的暢通，同時又得到較為完善的金融支持，支持農民創業持續發展。在這個過程中，尤其注意引導和強化對農村貧困家庭的創業支持，使更多的貧困農民加入到創業者行列中，通過創業實現致富。

在建立和完善農村創業平臺體系的建設方面，一是在資金上扶持。各級財政部門要將農村勞動力培養經費納入財政預算，不斷增加投入，建立起政府、社會、個人的多元化投資機制。對在科技開發、科技承包或服務中取得重大經濟和社會效益的農村創業人才要給予獎勵，并保護其合法收入。二是在創業上扶持。鼓勵農村創業人才進行科技開發、技術推廣、技術引進和成果轉化，并可納入各地科技、人才項目資助范圍;支持他們創辦產業化龍頭企業，興辦科研和經濟實體，領辦農村合作經濟組織和各類農民專業協會。三是在組織上扶持。積極鼓勵農村實用人才成立相關協會，尤其是引導他們建立服務業，農產品加工、批發、零售業等專業技術合作組織，并在提供啟動資金、優化發展環境等方面給予扶持。

4.廣泛引進，優化農村實用人才結構。一是通過政策吸引、事業凝聚等多種方式，大力引導和鼓勵農村外出人才回鄉創業。目前許多地區的回鄉人才已成為推動縣域經濟發展的重要力量。二是選調優秀大學生到農村基層工作。把引導和鼓勵高校畢業生到農村就業與服務社會主義新農村建設有機結合起來，實施新農村建設人才支持工程。三是實施人才聯動。高校或科研院所為農村發展提供高層次的人才和智力支撐，農村為高校或科研院所提供實踐基地。通過校村聯建、院校申辦產業基地等方式，讓專業人才長期為農村經濟發展服務，幫助農村解決制約生產力發展的突出問題，為農村培養自己的專業人才。

5.完善管理體系，加強農村創業人才管理。一是建立鎮村兩級農村實用人才管理機制。在對農村實用人才隊伍的類別、數量等基本情況進行深入調研的基礎上，建立鎮村黨政領導聯系農村實用人才制度。幫助他們解決實際困難和突出問題，使農村實用人才隊伍組織有保證、業務有指導、科研有場所。二是建立農村實用人才庫，為農村實用人才發展政策的制定、開發和使用提供依據。提升農村實用人才的整體質量，促進農村實用人才作用發揮。三是動態管理。政府每年要對農村拔尖人才和農業技術人才提出具體的工作目標，目標應以新品種推廣規模、經濟效益為重點，年終統一考核。通過動態管理，達到激發農村人才干事創業的目的。

（王玉佩，全國政協委員，民革中央委員、天津市委會專職副主委，農業技術推廣研究員，農業部高級專家庫入選專家；本文為民革天津市委會調研課題，課題組其他成員包括民革天津市委員會調研處處長劉俊邁，調研處主任科員劉春艷／責編 張海鴻）

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