成都模式：培育農業經理人，發展新型農業

◎劉家強

成都模式：培育農業經理人，發展新型農業

◎劉家強

建設新型農業人才隊伍，是現代農業發展的實踐需要，更是傳統農業走向現代農業的必由之路。成都市作為最先被國家批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的城市，自2003年以來堅持統籌城鄉發展基本方略，積極穩妥推進實施改革試驗方案，在統籌城鄉發展的體制機制建設方面邁出了重要步伐，在重點領域、關鍵環節的改革上取得了一系列重大突破。同時在農村人才隊伍的建設方面，成都市以發展現代農業為重要抓手，在實現農村確權的核心前提下，為讓土地和人才同時流動起來，在培養農村新型人才方面狠下功夫，走出了自己的一套路子和方法。

農村確權催生農業職業經理人

2009年中央一號文件指出，穩定農村土地承包關系，要強化對土地承包經營權的物權保護，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，將權屬落實到法定行使所有權的集體組織。縱觀成都市的統籌城鄉綜合改革，讓土地和人同時流動起來，是破解二元體制的一條必由之路。如何流動，改革的核心內容是確權，即明確農民及集體經濟組織對承包地、宅基地、集體建設用地，農村房屋、林權等的物權關系。確權以后，包括 《集體土地所有權證》、 《集體土地使用權證》、 《房屋所有權證》、 《農村土地承包經營權證》和 《林權證》，這些土地的權證發給村、組等集體經濟組織，使用權發到每一家農戶。

確權完成后，農村面臨下一個問題，誰來經營土地？由此農村人才專業化的問題被提上議事日程。各地農村按照農戶入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則，全面推廣農村土地股份合作社這一新型的集體經濟組織，同時強化入社農戶利益聯結，充分賦予農民話語權、決策權和監督權，農民入社積極性高漲。在推廣土地股份合作社這一發展方式過程中，各地發現缺乏有知識、懂技術、善經營、會管理的農業經營管理人員。

在農村人才的培養戰略中，分三個層面，即政府方面的農村管理人才、現代農業職業經理人和農村實用人才。作為第一個層面來說，經過近幾年大專農林院校畢業生的充實，一大批有知識有技術有熱情的大專院校畢業生到各地縣市一級農發局、鄉鎮農技站，成為新農村建設的生力軍。而第三個層面農村實用人才的培養，國家已做了大量工作，廣大基層黨委政府年年都將其納入培養規劃，并確定培養指標，這一工作已取得了一定的實效。所以，成都市的做法是注重抓中間層面農業職業經理人的培養，即農業管理人才、經營人才、營銷人才的培養，以中間帶兩頭，推動整個農村人才隊伍的建設。

成都市經驗：選、培、用、管、輸

針對上述問題，成都市創造性的提出以土地股份合作社為核心，以農資、勞務、農服和融資為支撐的 “1＋4”現代農業發展方式，有力地促進了農村專業人才隊伍建設。具體方式為，針對集體經濟組織合作社發展需求，由合作社聘請懂技術、會經營的職業經理人從事生產管理，形成現代農業職業經理人、農業實用人才為一體的新型農村人才隊伍培育管理體系，實現農業人才因需而培、培而有為、培而有效、作而有用，推進了合作社持續、快速發展，實現了農民的增收致富。

1.圍繞合作社發展需求，實現因需而培。農村缺乏有知識、懂技術、善經營、會管理的農業經營管理人員，在一定程度上制約了現代農業適度規模經營的發展。圍繞合作社發展需求，成都市打破以前 “就培訓、說培訓”的傳統培訓思維，采取 “定向、定單”的方式，實現因需而培，著力選拔并培養一批現代農業職業經理人，推進了合作社的規范運行、產業發展。

2.堅持自愿推薦結合，實現培而有為。一是建立了人員推薦制度。現代農業職業經理人由鄉鎮政府統一推薦，優先推薦熱愛農業生產、有一定農業生產管理經驗、在當地具有一定號召力和影響力，具備一定組織管理能力，自愿為當地群眾服務的人員。在深入調研、綜合分析的基礎上，成都市各地農村確立了以農機手為主、村組干部和種養大戶為輔的現代農業職業經理人推薦對象。二是建立了人員選擇制度。由農村發展局負責對現代農業職業經理人推薦人員進行資格審查，對符合推薦條件、經核實自愿從事農業生產經營管理的人員納入培訓名單。通過建立推薦選擇制度，充分調動了參訓人員主動參加培訓的積極性。

3.注重培訓關鍵環節，實現培而有效。提高人才培養的針對性、實效性和實用性，解決農業產業發展中所需的生產技術、經營管理、市場營銷等綜合問題。一是完善了教學培訓管理制度。采用理論學習、實際操作、參觀調查的多種培訓形式，開展職業素質、經營管理和職業技能相結合的綜合能力培訓，實行日常考評與技能測試相結合的百分制綜合測評管理，對培訓合格的發放培訓合格證，確保培訓實效。二是建立了評定管理制度。經培訓合格的參訓人員，由各地農村發展局辦公室牽頭，組織成立資格評定委員會，按照擬定的 《現代農業職業經理人資格評定管理辦法》進行資格評定，發放資格證書。通過技能培訓、資格評定，確保了現代農業職業經理人的綜合素質提升、專業技能提高。

4.突出人才管理使用，實現作而有用。為穩步推進現代農業職業經理人才隊伍建設，成都市延伸了培訓管理的后繼服務功能，實行現代農業職業經理人長效推進管理。一是建立儲備管理制度。由農發局建立農業人才庫，制定《人才庫管理辦法》，對現代農業職業經理人實行人才庫實名登記、統一管理。二是建立交流推薦制度。對納入人才庫管理的現代農業職業經理人，由農民專業合作社聯合會優先推薦到土地股份合作社、土地規模經營公司 （業主）的相關崗位工作。三是建立激勵使用制度。通過人才庫管理，對現代農業職業經理人實行年度綜合測評，引入綜合測評淘汰和激勵獎勵機制，對測評不合格的予以淘汰或再培訓，測評優秀、成績突出的予以表彰獎勵。

5.以農民專業合作社為平臺，引領職業經理人 “走出去”。在農業職業經理人的培育完成后，成都市還注重引導一大批學有所成具有較高種植和養殖水平的職業經理人到外地建立現代農業種養示范基地。如成都龍泉的柏合水蜜桃合作社、大面蒲草葡萄專業合作社、金果果蔬專業合作社等，分別在湖北咸寧、安徽宿松、重慶萬州等地建立種植示范基地2萬余畝，500余名水果技師在省內外以技術入股、技術承包等方式經營水果面積超過3萬畝以上。借助農業職業經理人的培訓，建立起了人才輸出的機制和平臺，一些人才、高端農產品品牌陸續輸出到市外、省外，實現農村跨區域資源要素整合、跨區域人才流動和跨區域產業合作，農產品經營的擴大效益充分得以實現。

對培養現代農業職業經理人的建議

1.建立完善配套政策和措施。現代農業職業經理人是適應現代農業發展需求而產生的新生事物，需要在政策、資金等方面加以扶持，更需要完備的制度，科學的規劃加以保障。一是加強組織領導。由各級政府組織成立工作領導小組，負責牽頭現代農業職業經理人的培養工作，組織、人社、農發等部門負責具體實施，省市農業廣播電視學校等大專院校可負責具體培訓。二是加強政策資金支持。當前一些惠農政策還沒有真正得到全面貫徹落實，挫傷了農業職業經理人自主創業的積極性，一些權益保障機制也亟待健全。現代農業職業經理人是新生事物，國家要從政策、資金等方面加大扶持力度，要出臺有關農業職業經理人創業方面的優惠政策，提高農業職業經理人創業的熱情，降低創業風險，解決他們的后顧之憂。農業職業經理人創業主要依靠小額貸款或政府提供的低息貼息貸款為基礎，但是由于種種原因，資金往往不能及時快捷地發放到農業職業經理人手中，沒有發揮及時雨的作用，創業受到很大制約，甚至可能喪失創業和發展的良機。要解決好融資困難問題，我們認為政府要積極動員社會民間資金參與，使創業資金得到保證。

2.建立現代農業職業經理人培育管理體系。要提高現代農業發展的科技支撐和人才支撐水平，在農村人才培養的對象、能力、體系、成效上實現了 “四個突破”。一是在培養對象上，實現從廣大農民向現代農業職業經理人 “領頭羊”、農業實用人才 “產業工人”兩條線上突破。二是在能力培養上，實現由單一技術培訓向職業素質、經營管理、職業技能相結合的綜合能力培訓上突破。三是在體系建設上，實現由單純技術培訓服務提升到人員選擇、培訓管理、推薦使用的人才培養管理體系構建上突破。四是在應用成效上，實現合作社由松散經營向科學管理、效益提升上突破。此外，還要大力加強師資隊伍建設，依托當地農業大學、農科院、農林科學院等科研院所，組織專家學者參與授課，建成專家學者、農技推廣人員互為補充的教學師資隊伍，保障培養工作的順利開展。

3.多渠道壯大農業經理人才隊伍。首先要大力促進農村青年、大學生等人員到農村創業，只有這樣，才能真正在農村建立一支有知識、懂技術、會經營、善管理的高素質現代農業職業經理人隊伍，以解決現代農業職業經理人的自身良性發展問題。其次，要大量、大膽的使用農村能人。據調查，50%的村組干部都有在外打工的經歷，這部分人員有一定知識，見過世面，又是基層農村領導干部的基礎，在農民中有一定的話語權，大量大膽的鼓勵他們通過培訓手段，盡快的成長為現代農業職業經理人的生力軍。第三，要把現代農業職業經理人納入資格評定體系，推進人才的交流和管理，使農業職業經理人這一農村新型人才隊伍為社會主義新農村建設作出更大的貢獻。

（劉家強，全國政協委員，民革中央委員、社會和法制委員會副主任、四川省委會副主委，四川省人口和計劃生育委員會主任；本文為民革四川省委會2011年調研課題，調研組成員還包括民革四川省委會研究室主任陳必國、副主任周丹妮／責編 張海鴻）