培育農村創業人才，服務城鄉統籌發展——以重慶城鄉統籌試驗區為例

◎謝德體 申麗娟

培育農村創業人才，服務城鄉統籌發展
——以重慶城鄉統籌試驗區為例

◎謝德體 申麗娟

重慶市作為我國中西部地區唯一的直轄市，繼2007年設立為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，到2009年國務院出臺 《關于推進重慶統籌城鄉改革和發展的若干意見》，標志著重慶改革和發展上升為國家戰略。2010年，重慶躋身于全國五大中心城市、三大國家級開發區，其作為國家戰略的地位更加凸顯﹑藍圖更加清晰，這意味著重慶改革和發展的大氣勢已經形成。然而，與此改革發展態勢形成鮮明對比的是，農村創業環境相對滯后、創業機制尚不健全、創業能力嚴重不足、農村人才匱乏及斷層，成為重慶統籌城鄉改革和發展、提高國家中心城市綜合競爭力的嚴重滯肘。因此，在現實考量重慶培育農村創業人才模式及其梗阻因素、科學選擇城鄉統籌戰略下農村創業人才培育路徑，是堅持創業帶動就業、完善創業扶持政策的落腳點，是構筑內陸開放型人才高地、縮小地區和城鄉差距的新動力。

重慶培育農村創業人才模式

基于大城市大農村大庫區并存、城鄉人才二元結構矛盾突出的特殊市情，重慶市相繼啟動農村鄉鎮人才隊伍建設計劃、優秀農村實用人才培養計劃，大力推進基層人才隊伍建設，由此形成了具有重慶特色的農村人才培育模式。

1.校地合作模式。校地合作，顧名思義，乃是 “院校與院校所處區域或其他區域的地方政府、企業等部門的合作”。西南大學和石柱縣的合作，即 “石柱模式”，被譽為全國縣校合作典范。2003年，西南大學和石柱土家族自治縣正式簽定校地合作協議，共同建設石柱農業科技綜合示范基地，開始高校科技扶貧新模式的探索。至2010年，石柱縣增強了與重慶市農科院、重慶市中藥研究院等多家科研機構的合作力度；與此同時，石柱縣與西南大學的合作由一院、一部門、一鄉鎮的科技示范推廣，向承擔縣級、市級、國家級科技計劃方向縱深發展。從2006年起，“石柱模式”在重慶市庫區全面推開，其標志是西南大學等16所高校與巫山等13個庫區區縣簽訂合作協議，共同推動社會主義新農村建設。據統計，近年來西南大學通過縣校科技合作，承擔縣級、市級、國家級項目121項，舉辦各類技術培訓班200余期，培訓各類干部、技術人員、農民3萬余人，編制各類規劃50余項。總體上，通過西南大學與石柱縣等地的科技合作，不僅有力地助推了民族貧困地區特色產業發展，實現了農民、企業、財政 “三個增收”，還創造了高等教育服務地方經濟建設、服務“三農”、科技扶貧的新路子，真正實現了校地合作的雙贏。

西南大學和石柱縣合作建設的蔬菜示范實踐基地。

2.大學生村官模式。大學生村官，是指到農村 （含社區）擔任村黨支部書記、村委會主任助理，或其他村 “兩委”職務的具有大專以上學歷的應屆或往屆大學畢業生。2008年 “重慶市農村鄉鎮人才隊伍建設計劃”啟動，為每個行政村選派1名大學生，每年選派2千人左右，5年共計選派1萬余人，優化了村 “兩委”人才隊伍。其中， “高校畢業生—大學生村官—公務員—區縣的年輕領導干部”的干部培養鏈條，成為大學生村官計劃的 “重慶模式”最突出的特色。經過幾年的探索，重慶通過成立大學生村官創業示范園、大學生村官創業基金和風險投資項目庫、大學生村官創業實作基地、提供“無障礙創業”服務、舉辦大學生村官創業設計大賽等方式，有力地激發了大學生村官的創業激情、提高了大學生村官帶領農民增收致富的能力。

3.科技特派員模式。科技特派員，是指按照一定的程序選派，圍繞解決 “三農”問題，按照市場需求和農民實際需要，從事科技成果轉化、優勢特色產業開發、農業科技園區和產業化基地建設以及醫療衛生服務的專業技術人員。2003年，重慶在部分區縣啟動科技特派員工作試點；2008年重慶市成為全國4個 “科技特派員進企業試點省市”之一，開展 “雙十百千”科技特派員創業服務行動。2011年8月，重慶市出臺 《科技特派員管理辦法》，在全國首次將市級科技特派員分成公益型、企業型、創業型三種類型。與此同時，為了進一步引導科技工作者加入到科技特派員隊伍中，幫助更多農民創業增收、縮小 “三大差距”，重慶市相關部門制定和出臺了 《重慶市支持科技特派員創業服務十條舉措》，使科技特派員創業可以享受 “投、保、貸、補、扶”一體化的金融服務；市科委每年安排專項資金，用于支持科技特派員開展新產品開發、成果轉化、人才培訓和其他創新創業活動。截至目前，重慶已累計派出10名首席專家，100多名公益型特派員，70多名企業型特派員，70余名創業型特派員，2400余名區縣特派員，形成了 “首席專家、市級特派員、區縣特派員、基層特派員”四級聯動服務體系；實施科技項目近700個，解決技術難題9500余個，培訓各類人員80多萬人次，轉化科技成果1200余項，帶動83多萬農民增收致富。總之，科技特派員模式實現了科研單位和農戶的雙受益，不僅提高了農業科技水平和農民科技素質，也成為助推農業產業發展的生力軍。

重慶模式中的梗阻因素

通過對校地合作、大學生村官和科技特派員等特色模式的考量，可以發現，在重慶農村創業人才隊伍日益壯大、成效日趨顯著的同時，與重慶統籌城鄉改革和發展、構建內陸開放型人才高地的要求相比，仍然存在創業環境相對滯后、創業機制尚不健全、創業能力嚴重不足等梗阻因素。

1.創業環境相對滯后。據相關調研，擁有創業意愿的人很多，可是真正能以創業帶動地方致富的人卻很少。以大學生村官為例，雖然政府關于扶持大學生村官創業的具體舉措相繼出臺，創業的整體環境亦逐漸寬松，但是大學生村官受困于現有的制度安排而難以施展創業才能。在創業精力方面，由于大學生村官掛職于鄉鎮、工作于農村，承擔起一定的工作責任；現行的創業援助政策對大學生村官缺乏具體的操作性規定，導致大學生村官沒有充分的 “人身自由”以及創業時間和精力。在創業風險方面，大學生村官薄弱的經濟基礎與高度的創業熱情相矛盾，從而加強了對創業失敗的畏懼。

2.創業機制尚不健全。一是政策支持力度不夠，在爭取對龍頭企業、合作經濟組織、農業資源開發、經濟實體等方面的項目資金，對用地、用水、用電等方面給予優惠和扶持，對農村科技開發、技術推廣、試驗示范等有償技術服務支持不充分。二是管理服務相對不夠。現行的農村人才使用、獎勵、保障等制度的激勵性機制不完善， “重視知識，尊重人才”的社會氛圍不濃厚，吸引、留住人才的整體環境有待改善，同時對農村人才的跟蹤服務亦不到位，尚未形成人才開發的整體合力，從而制約了農村創業人才作用的充分發揮。

3.創業能力嚴重不足。一是專業結構與項目偏差。據統計，大學生村官的專業以管理學、工學和文學專業為主體，農、醫等專業僅占約10%，而選擇的項目往往是種植、養殖、加工和觀光農業等傳統農業項目。兩者的偏差和錯位，致使大學生村官產生心有余而力不足的感覺。二是信息獲取偏差。由于內地農村返鄉創業人員、農村地區務農人員的學歷普遍較低，其所獲取信息的方式較為落后，與瞬息萬變的市場信息有著一定的滯后期，直接影響了創業項目的選擇。

培育農村創業人才的路徑

依托于統籌城鄉改革和發展的國家戰略平臺，鑒于重慶農村創業人才培育模式的梗阻因素，我國培育農村創業人才，要著力于健全機制、構建農村創業人才高地，加強培訓、提升農村創業人才素養與能力，提升服務、營造農村創業人才的寬松環境，對接市場、加快構建農村信息平臺等方面，以期科學選擇農村創業人才的培育路徑。

大學生村官模式優化了農村人才隊伍。

1.健全機制，構建農村創業人才高地。一是完善農村創業人才評價機制，探索建立統一的農村創業人才認證制度，改革農村鄉土人才職能評價辦法。二是健全農村創業人才激勵機制。在物質激勵方面，可設立農村創業人才獎勵基金，重點突出向優秀人才、領軍人才和骨干人才傾斜獎金分配，對不同類型和層次的創業人員按相應的檔次發放獎金以及一定的生活補貼；在精神激勵方面，可通過舉辦創業大賽，樹立創業典型；也可評選 “杰出青年農民”、 “農村致富帶頭人”等優秀農村創業人才，不僅要大力宣傳其先進事跡和成功經驗，還要加大對其獎勵、表彰力度，同時適當地將其積極吸納到人大代表或政協委員隊伍。三是加大政策支持和優惠力度。其一，加強信貸財政扶持力度，積極發揮小額信貸和公共財政等的引導作用；其二，設立創投基金、出臺扶持創業的資金投入、稅費減免、融資貼息、場地安排等政策，如關于創業注冊資本，可通過免收登記、管理和證照的各項行政事業性收費，減免企業所得稅；有條件的地方建立農村創業園區，對入園企業減免場地租金，提供一條龍服務和稅收優惠。其三，繼續加強返鄉創業示范區縣建設，打造農民工返鄉創業特色園區。

2.加強培訓，提升農村創業人才能力。一是分層次培訓。針對創業人員的基本技能，通過經驗傳授、新技術、新品種介紹，新知識講座，計算機操作水平提升、科技論文撰寫、成果報告等方式，實行全員培訓；針對創業人員的科研能力，通過創造與發明、創新思維、創新方法講座、高層次學術研討會方式，實行骨干培訓。二是階梯化培養。要在注重培育領軍人才、骨干人才、使用人才的同時，積極發現有培養前途的青年農村創業人才，通過進修、掛職鍛煉等方式為年輕人才成長提供機遇與條件。三是多元化交流。通過組織農村創業人才到發達地區、先進企業參觀學習，開拓其視野、啟迪其思維；通過安排優秀農村創業人才到教學、科研院所聯合攻關，增強其科研創新能力。四是靈活化培訓，大力推行 “校企聯合”、 “定點、定單、定向”培訓模式，探索和推廣直接補貼制度，即培訓補貼直接補助用工企業和農民工，以提高培訓質量。五是舉辦大學生村官農業推廣碩士學位班，大學生村官是一項體現中國特色的新生事物，有著很強中國特色的一項新的創舉，從整體發展觀察，我國開展大學生村官工作的時間還不算長，經驗積累有限，加之整個工程規模巨大，建設內容復雜，在發展過程中還面臨諸多的問題。

3.提升服務，營造農村創業寬松環境。一是通過依托農業科研院所、農村專業合作社、農業龍頭企業等，建立 “農村創業人才見習基地”；通過成立農村創業人員協會，搭建農村創業人員的交流平臺；通過鼓勵農村創業人才開辦技術培訓班、農業技術研發及中介服務機構等，在普及推廣科技知識和實用技能的同時，開展技術引進、開發、推廣和成果轉化等活動。二是通過個人所得稅返還、 “發點球”等優惠政策，善待農村創業人才；通過公租房建設、商品房價格調控等措施，為農村創業人才創造各種適宜的生活環境。三是通過引進風險投資基金、私募股權基金，打通各類農村人才創業發展的循環機制；通過前移人才市場、獵頭公司、政府服務機構的關口，推動用人單位與大學生能定向對接、定向培訓。四是健全創業公共服務體系，為創業者提供信息、咨詢、指導、融資、研發、人力資源和跟蹤扶持等服務。

4.對接市場，加快構建農村信息平臺。信息和市場是成功的創業人才所必須具備的兩個基本要素。一是建設全市統一的數據中心，搭建省市、區縣、鄉鎮、村四級網絡綜合服務平臺，打破信息壟斷，消除條塊分割。通過整合組織、農業、科技等領域的相關信息資源，完善 “農村信息化綜合服務系統”，實現信息資源的交換和共建共享。二是打造穩定的農村信息服務隊伍，通過聘請大學生村官為農村信息聯絡員等方式，從根本上解決偏遠農村地區的信息匱乏問題。三是通過組建農村創業人才團隊，交流彼此信息、取長補短，開展系統性合作，以此來降低農村創業風險。四是進一步增強農民科技書屋、農業科技入戶直通車、鄉村文化活動室、科普活動站、科普宣傳欄、農村黨員干部和農村中小學現代遠程教育系統、農業遠程教育網絡的信息服務功能。

（謝德體，民革中央委員、重慶市委會副主委，西南大學教授、博士生導師；申麗娟，西南大學資源環境學院博士研究生／責編 張海鴻）