借鑒延安時期廉政建設的歷史經驗 提升廉政制度執行力

王錦霞

（延安市委黨校 陜西延安 716000）

借鑒延安時期廉政建設的歷史經驗 提升廉政制度執行力

王錦霞

（延安市委黨校 陜西延安 716000）

延安時期的廉政制度建設，堪稱中國共產黨黨風廉政建設史上的光輝典范，不僅制定了切實可行的政策法規，更有高度的制度執行力，為我們黨的黨風廉政建設積累了豐富和寶貴的經驗。科學總結這些成功經驗對我們今天加強反腐倡廉建設，切實有效地提升廉政制度執行力有著十分重要的理論和現實意義。

延安時期；廉政建設；執行力

黨中央在延安領導中國革命期間，在加強廉政制度建設及其執行方面進行了積極而有效的探索，譜寫了黨風廉政建設史上的輝煌篇章。培養了一大批為黨為民、廉潔奉公的好干部，建立了一個高效廉潔的政府。毛澤東同志說：“這里一沒有貪官污吏。二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結黨營私之徒，八沒有萎靡不振之風，九沒有人吃磨擦飯，十沒有人發國難財。”[1]老百姓自發地為邊區政府贈送了“愛民模范、廉潔政府”的錦旗。邊區政府之所以能做到廉潔高效，和其廉政制度高效的執行力有著密切的關系，借鑒這些成功的經驗，對于我們今天反腐倡廉，提升制度執行力具有十分重要的意義。

一、延安時期廉政制度高效執行的寶貴經驗

延安時期，中共中央和毛澤東等老一輩無產階級革命家特別注重全方位加強黨的廉政建設，嚴格執行鐵的紀律，為我們積累了許多寶貴的經驗。

（一）高度重視，建立健全廉政相關法律制度

1937年8月中共中央在洛川會議上，針對國民黨政府腐敗的官場亂象，制定并通過了著名的《抗日救國十大綱領》，明確規定“改革政治機構、實行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。”[2]明確提出“建立廉潔政府”的重大目標。為了實現黨的這一目標和任務，黨中央和陜甘寧邊區政府制定并頒布了一系列相關的法律法規。

第一、制定專門的懲治貪污法規

1938年 8 月，陜甘寧邊區政府頒布了《陜甘寧邊區懲治貪污暫行條例》，為懲治貪官污吏提供了法律依據。1939年又進行了修訂，形成《陜甘寧邊區懲治貪污條例》（草案），《條例》重新規定了懲治貪污分子的法律條文，并對貪污犯罪的主體、種類和懲治進行了規定。據此，陜甘寧邊區政府在抗日戰爭和解放戰爭期間還先后制定頒布了一系列相關的法律條例和文件。比如《關于懲治貪污浪費行為》、《政府工作人員懲辦條例》、《陜甘寧邊區施政綱領》、《陜甘寧邊區憲法原則》、《陜甘寧邊區保障人權財權條例》等法令以及一些單項文告等，對完善邊區法制，防止貪污和腐敗，起到了相當重要的作用。

第二、建立防治貪污配套制度

首先在財經方面，建立統一財政收支制度。1937年12月到1938年 9月，邊區政府曾多次發出通令和訓令，要求做到財政統一，徹底防止貪污腐敗。同時還建立了公產管理制度、會計制度、預決算制度、金庫制度、稅收制度、審計制度等，使各級政府和領導人都有了執行的準則，用制度來約束權力，各部門、各環節互相牽制、相互監督 ，從制度上堵塞了貪污腐化的漏洞。

其次在組織方面，制定和頒布了一系列干部管理制度。針對當時邊區干部管理中存在的各自為政、自行其是的現象，及時制定和頒布了一系列加強干部管理的法規，使干部的登記審查、提拔培養、配備使用、任免調動、考核獎懲、待遇等制度都有章可循。先后制定了《邊區各級政府干部管理暫行通則》、《邊區各級政府干部獎懲暫行條例草案》、《邊區各級政府干部任免暫行條例草案》等。為促使以上制度的落實，邊區政府還建立了政府工作自我檢查制度。

（二）改善環境、營造良好的廉政氛圍

制度的有效執行不僅取決于制度本身是否科學合理，而且取決于制度貫徹的環境氛圍。

1、領導率先垂范，清正廉潔

延安時期，面對艱苦的生活和殘酷的戰爭，毛澤東等老一輩無產階級革命家，以身作則，嚴于律己，清正廉潔，成為廉潔奉公的光輝典范，有效推動了廉政制度的執行。1937年11月27日，毛澤東寫信給打算來延安謀事的表兄文運昌說：“我們這里僅有衣穿飯吃，上至總司令下至伙夫，待遇相同”，[3]拒絕表兄投奔他。周恩來有一件皮大衣，他冬天當大衣，下雨天當雨衣，有時晚上還當被子蓋，被大家譽為三用大衣。他曾對中央機關同志說：我們要和陜北父老同甘共苦，適應艱苦的戰爭環境，給部隊作出樣子，只要一息尚存也要像蠶一樣，將最后一根絲都吐出來貢獻給人民。任弼時生前有三怕：一怕工作少；二怕麻煩人；三怕用錢多。正是在老一輩革命家的言傳身教感召下，延安時期艱苦奮斗蔚成風氣，深入人心。廣大革命干部都能以艱苦奮斗為樂，以為人民服務為榮。

2、端正黨風，樹立正確的思想作風

延安時期，通過黨內整風運動，形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的優良作風，在艱苦的革命斗爭和大生產運動中培育出了自力更生、艱苦奮斗的延安精神，這是中國共產黨獨有的精神面貌。通過大力倡導對典型人物如全心全意為人民服務的張思德，毫不利己、專門利人的白求恩等同志的學習，黨員干部確立了抵御貪污腐化的強大精神武器——堅定的理想信念和高尚的道德情操，從而成為廉政制度的自覺執行者。

3、治理社會環境，改造民間陋俗

陜甘寧邊區在創建廉潔政府的過程中，并不是一帆風順的，舊社會遺留下來的民間陋俗、丑惡現象和不良風氣相當盛行，若不及時加以整治，勢必會嚴重影響廉政建設的有效進行和持續開展。對此，邊區政府在1941年11月召開的邊區第二屆參議會上，通過了《改革社會不良風俗案》和《嚴禁鴉片杜絕毒害案》，隨之在全區認真開展了一場聲勢浩大的破除迷信、改造巫神、禁毒禁賭，以及改造“二流子”的群眾運動。通過不斷努力，陜甘寧邊區廣大人民樹立了新的時代風尚，形成了良好的社會風氣，為廉政制度的執行奠定了良好的基礎。毛澤東在《論聯合政府》的報告中對同一時期國統區和解放區的社會風氣作了對比，他說：“利用抗戰發國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區的特色之一。”[4]

（三）注重民主監督、確保廉政制度貫徹執行

民主監督是確保廉政制度落實的關鍵措施。毛澤東曾指出：“廉政之風必須表現在政府和軍隊的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能達到這個目的”。[5]1943年，毛澤東在楊家嶺回答黃炎培提出的中共能否跳出“其興也勃也、其亡也忽也”的歷史周期率問題時指出：“我們已經找到新路，這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。[6]這表明民主既是廉政實施的需要，也是人民群眾參與管理國家事務、保證國家權力健康運作的需要，它體現了民主政治與廉潔政治相輔相成、互為依存的辯證統一關系。延安時期黨和邊區政府主要采取了黨政內部監督、人民群眾監督和參議會監督等幾種形式。

1、在黨政內部監督方面，設立監察委員會和實行干部審查制度

1938年11月黨的六屆六中全會通過的《關于各級黨委暫行組織機構的決定》規定：“由各中央局決定，在黨委之下，得設監察委員會。”凡有監察委員會的黨委，監察委員會須由黨員代表會選舉。中央針對審查干部專門指示：對單獨行動的軍、政、黨干部，則須注意其在單獨行動時是否有貪污腐化、違背黨的政策的行為。這些規定對于保證中央的集中統一領導，防止黨員干部的腐化墮落，發揮了重要作用。

2、實行參議會制度

參議會是邊區人民的最高權力機關，超乎政府之上。邊區各級政府由各級參議會選舉產生，并受參議會監督。《陜甘寧邊區議會及行政組織綱要》中規定：“各級議會議員，由人民直接選舉；各級行政長官一鄉長、區長、縣長、邊區主席，由各參議會選舉；邊區法院院長，由邊區議會選舉；邊區政府各廳長的任命，須得邊區議會的同意。”上述各類政務人員任職期間如有違法、失職和腐敗行為，參議會可以將其罷免。

3、實行人民群眾對政府和公務人員直接監督檢查

為規范人民的有效監督，邊區政府多次發出文件和法規。1941年《陜甘寧邊區施政綱領》規定：“人民有用無論何種方式，控告任何公務人員非法行為之權利”。人民群眾在選舉中可檢查政府的工作，揭發有關興利除弊的實際問題。這種民主的政治體制，使人民掌有各級干部的選舉、監督、任免大權，使其自覺執行各項廉政制度，為倡廉防腐發揮了巨大的作用。

4、逐步實行“三三制”的選舉政策

由于受工農民主選舉制度的影響，造成選舉結果大多為“清一色”的共產黨員，為了使人民更廣泛享有民主，真正貫徹落實民主制度，中央決定，1940年起在邊區實行“三三制”政權。1941年5月，《陜甘寧邊區施政綱領》規定：與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟，并在候選名單中共產黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區民意機關之活動與邊區行政之管理。通過實行“三三制”政策，使一大批黨外民主人士當選為參議員和政府工作人員。

（四）嚴肅法紀，嚴厲懲處腐敗分子

1941年的《陜甘寧邊區施政綱領》規定：“厲行廉潔政府，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪”。[7]延安時期，中共中央嚴厲查處了一些具有較大影響的典型案件，對黨員干部具有警示教育意義，使得他們不想、不愿、不敢貪污受賄，促進了廉政制度的有效執行。毛澤東寫信給陜甘寧邊區高等法院院長雷經天，信中說：“共產黨與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的紀律”，[8]黨和政府在廉政建設中，對于貪污受賄、假公濟私等腐敗分子，一經發現，不論其職位高低，均給予嚴厲懲處。1939年1月，革命功臣劉振球因挪用私吞公款540元，被開除黨籍，交法庭處理。1942年西北局高干會議上，對貪污腐化的領導干部王華亭等6人開除黨籍并給以法律制裁。黨對腐敗分子敢于嚴懲，使得邊區肅貪反腐收到了顯著成效，貪污案件大大減少。對于提高廉政制度的執行力起到了積極的促進作用。

二、延安時期的優秀經驗對提高當前廉政制度執行力的啟示

延安時期高效的廉政制度執行力啟示我們，在廉政建設中，廉政法規建設、廉政制度貫徹執行和民主監督這幾個環節環環相扣、不可偏廢，只有全面努力，才能切實提高反腐倡廉制度執行力。

(一) 完善廉政法規制度，要加強制度的科學性、合理性和可操作性。

完善的法律制度是確保反腐倡廉制度執行力的前提，既可以約束限制和防止某些不法行為，又可以依據法規毫不留情地懲處腐敗分子。相反，廉政法規不健全或者存在缺陷，則可能雖有制度，但無可操作性和針對性，久而久之，導致制度形同虛設，從而使得權力濫用、滋生腐敗。鄧小平同志曾經說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行；制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[9]當前反腐倡廉制度執行不到位，暴露出制度本身存在的一些缺陷：一是制度設計的嚴密性、針對性不夠，造成制度虛設，在實際操作中，缺乏有力的制度依據和保障。二是制度繁雜、有效性差，目標前后不一致，導致制度零散化、碎片化等，因而難以貫徹落實。因此，要解決制度本身的問題，就要立足實際，調查研究，不斷完善，增強制度的針對性和可操作性，減少彈性、抽象的內容 。

(二)以領導干部為重點，加大懲處力度，以強大的威懾力推進廉政制度持續穩定地執行。

良好制度的約束也不是萬能的，對腐敗分子，不管是誰，都要揪住不放，一查到底，做到法律面前人人平等，尤其是領導干部，決不能高于法律之上或享有超出法律之外的特權，以形成較大的社會震懾力。反腐敗只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的制衡力，才能有效預防腐敗。

(三)加強廉政文化建設，營造廉政文化氛圍，確保廉政制度執行環境健康優良。

執行力的狀況取決于正確的價值理念、良好的文化氛圍和正確的輿論導向。在廉政制度執行力建設中，要用廉潔文化來影響人們的思想意識，培育廉潔價值理念，減少制度執行的阻力，將廉潔意識融人每一位公民的日常習慣中；養成優良的工作作風、生活作風，形成崇廉恥貪的社會氛圍；同時，要強化領導干部的示范作用，提高領導干部廉潔從政和嚴格執行鐵一般的紀律的自覺意識。

(四)健全民主監督機制，拓展群眾監督。

1、完善黨內監督。一是要發揮好黨員的監督作用。要保證普通黨員的知情權，通過建立健全黨內情況通報制度、黨內重大決策征求意見制度，進一步穩妥地推行黨務公開，增加黨內事務的透明度，擴大信息公開范圍，使廣大黨員進一步了解重大事項的決策過程，真正實現黨員的民主監督權利，對監督者的合法權益進行保護和激勵，對抵制、干擾和破壞黨內監督的行為給予嚴肅懲治。二是要進一步發揮黨的紀檢機關的作用，增強其獨立性和權威性。紀檢機關是黨內監督的專門機構，具有監督等職能，其作用發揮得如何，對黨內監督的效果至關重要。三是要改革黨內選舉制度，逐步擴大黨組織領導班子直接選舉范圍，著力推行黨委討論決定重大問題和任用干部票決制。

2、加強民主，拓展群眾監督。拓展群眾監督就是要擴大民主、還政于民，要健全民主監督制度，豐富民主監督形式，拓寬民主監督渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。真正做到一切權利屬于人民，一切權利由人民監督，切實保障人民群眾依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免的權利。要構建群眾監督實現的制度機制，要完善民主測評制度和述職述廉制度，堅持對民主測評不合格干部進行處理，改變人民群眾對領導干部的違紀行為無能為力的狀況，真正讓廣大人民群眾擁有監督權。

3、強化社會輿論監督機制。通過健全相關法規規范輿論監督行為，在報刊雜志、電視網絡等多種媒體上建立監督平臺，開辟更多更有效的群眾監督的“直通車”，使廣大人民群眾充分行使自己的監督權。

腐敗的實質是濫用公共權力。而不受監督制約的權力，容易被濫用，產生腐敗。只有把專門機關的監督、群眾監督和社會輿論監督結合起來，形成監督的合力，才能最大限度地發揮監督的作用，使一切腐敗行為和腐敗分子無處藏身，才能確保廉政制度強力執行。

注釋：

[1]毛澤東選集(第2版；第3卷)，北京，人民出版社，1991

[2]《中國共產黨反腐倡廉歷程》，鄭州大學出版社，2006年3月

[3]中共中央文獻研究室，毛澤東年譜(1893--1949)(中)，北京，中央文獻出版社

[4]毛澤東．毛澤東選集(3)，北京，人民出版社，1991

[5]《毛澤東選集》合訂本，北京，人民出版社，1971

[6]《毛澤東年譜》中卷，北京，人民出版社， 1993

[7]毛澤東文集(第2卷)，北京，人民出版社，1999

[8]毛澤東．毛澤東文集(2)，北京，人民出版社，1993

[9]鄧小平．鄧小平文選(2)，北京，人民出版社，1993

王錦霞，(1974年—），陜西宜川人，女，漢族，講師，歷史學學士學位，主要從事黨史黨建的教學和科研工作。