西柏坡時(shí)期黨對(duì)執(zhí)政問題的思考與探索

吳艷麗

（西柏坡紀(jì)念館 河北石家莊 050411）

西柏坡時(shí)期黨對(duì)執(zhí)政問題的思考與探索

吳艷麗

（西柏坡紀(jì)念館 河北石家莊 050411）

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命即將取得全國(guó)勝利，走向全面執(zhí)政地位已成為歷史的必然。在這至關(guān)重要?dú)v史轉(zhuǎn)折時(shí)期，毛澤東等老一輩革命家對(duì)黨走向全面執(zhí)政地位后，如何執(zhí)政，如何執(zhí)好政等重大問題進(jìn)行了多方位的探索與思考。回顧和研究這段歷史，對(duì)我們今天回答“如何執(zhí)政，如何執(zhí)好政”這個(gè)問題，無(wú)疑具有十分重要的意義和作用。

一、西柏坡時(shí)期，黨及時(shí)提出了“以生產(chǎn)建設(shè)為中心”的重大決策，較好的回答了如何保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)這一歷史課題

西柏坡時(shí)期，國(guó)民黨軍事上的大潰敗，最終導(dǎo)致國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的失敗，從而使中國(guó)共產(chǎn)黨走向執(zhí)政地位成為歷史的必然。在這個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折面前，中國(guó)共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識(shí)到這一歷史使命，在多個(gè)方面進(jìn)行了探索和思考。

一是確立“以生產(chǎn)建設(shè)為中心”。西柏坡時(shí)期，黨的工作重心面臨著由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城市。緊緊圍繞黨執(zhí)政后，如何發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這一重大歷史課題，進(jìn)行了探索和嘗試，及時(shí)調(diào)整了大政方針政策，把恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)成為“第一要?jiǎng)?wù)”。在新解放城市的接管工作中，中央開始更多地考慮建國(guó)后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題，開始著手我們的建設(shè)事業(yè)，一步一步地學(xué)會(huì)管理城市，恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東說：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。”“只有將城市的生產(chǎn)恢復(fù)起來和發(fā)展起來了，將消費(fèi)的城市變成生產(chǎn)的城市了，人民政權(quán)才能鞏固起來。毛澤東在和朱德、周恩來、董必武聯(lián)名《致張瀾》的信中明確指出：“今后工作重心在于建設(shè)。”

二是規(guī)劃了新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步驟。農(nóng)、輕、重發(fā)展的比例關(guān)系，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要遇到的問題，這對(duì)任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局來說，都是至關(guān)重要的。尤其是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、重工業(yè)幾乎是空白的農(nóng)業(yè)國(guó)來說，處理好這個(gè)比例關(guān)系就顯得更為重要。

建國(guó)前夕，劉少奇一方面從中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，另一方面從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工農(nóng)業(yè)之間內(nèi)在的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，最早論述了新民主主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)走農(nóng)、輕、重的發(fā)展道路。1948年12月，劉少奇在《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針》提綱手稿和講話中，指出：“人民的擁護(hù)十分重要，否則經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，或發(fā)展資本主義，勝利無(wú)意義”；“如果不能聯(lián)系人民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即使供給有保證，也不能戰(zhàn)勝。”

農(nóng)業(yè)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有很大比重，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，只有在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能把國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)搞得堅(jiān)實(shí)牢固。后來，劉少奇曾進(jìn)一步解釋:“為什么不可以先發(fā)展重工業(yè)？”“因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，沒有很好的農(nóng)業(yè)，工業(yè)就沒有基礎(chǔ)……農(nóng)村也是工業(yè)品的市場(chǎng)，工業(yè)品不能拿到國(guó)外，必須拿到農(nóng)村，如果農(nóng)業(yè)不發(fā)展，工業(yè)的市場(chǎng)就不大，還因?yàn)槿嗣裆钜杆偬岣咭徊健Ｒ杆偬岣呷嗣竦纳钏剑鸵l(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)。”

二、西柏坡時(shí)期，黨構(gòu)建了國(guó)家的政權(quán)體系，較好地確立了黨的執(zhí)政途徑問題

籌建和確定新民主主義的國(guó)家政權(quán)是黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的基礎(chǔ)和前提。西柏坡時(shí)期，毛澤東等中國(guó)共產(chǎn)黨人運(yùn)用馬克思主義理論結(jié)合中國(guó)革命的實(shí)際，創(chuàng)造性的構(gòu)筑了符合中國(guó)國(guó)情國(guó)體、政體、經(jīng)濟(jì)制度、外交政策等一系列執(zhí)政體系，為黨順利執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

一是確立了新中國(guó)的國(guó)體。新中國(guó)的國(guó)體即人民民主專政。西柏坡時(shí)期，隨著中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利發(fā)展，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)國(guó)家政權(quán)的思考更加深入、成熟，形成了獨(dú)特的理論學(xué)說。1948年6月，中共中央宣傳部在根據(jù)毛澤東的指示重印的《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左”派幼稚病》第二章前言中，首次使用了“人民民主專政”這一名詞，并作了初步的理論闡述。1948年9月的中央政治局會(huì)議上，毛澤東明確指出，中國(guó)革命勝利后，要“建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，“我們是人民民主專政，各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字。”1949年3月，在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東分析了人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和革命知識(shí)分子，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)是必須團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取的力量。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中，進(jìn)一步對(duì)人民民主專政的性質(zhì)、內(nèi)容作了明確而具體的說明，指出：“人民，在中國(guó)，在現(xiàn)階段是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。”這標(biāo)志著以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期探索的人民民主專政國(guó)家政權(quán)學(xué)說已臻于成熟和完善。

二是確立了新中國(guó)的政體。新中國(guó)的政體即人民代表大會(huì)制度。毛澤東在《新民主主義論》中首次區(qū)分了國(guó)家政權(quán)中的“國(guó)體”與“政體”兩個(gè)不同的概念，明確指出中國(guó)應(yīng)該采取民主集中制的原則,各級(jí)人民代表大會(huì)，由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府。這標(biāo)志著以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在探索國(guó)家政權(quán)方面已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1948年1月，毛澤東還在為中共中央起草的決定草案中明確指出：“中華人民共和國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府。”“在將來，革命在全國(guó)勝利之后，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉。”在中共九月會(huì)議上，毛澤東再次指出，人民民主專政的國(guó)家應(yīng)該采用民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度，中央和地方各級(jí)政府，都應(yīng)當(dāng)由各級(jí)人民代大會(huì)選舉。主張采取民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。他認(rèn)為，袁世凱和曹錕都曾搞過議會(huì)制，已經(jīng)臭了。在中國(guó)采取民主集中制，開人民代表大會(huì)是很適合的，各方面都能接受。中共中央對(duì)此給予了高度肯定，并要求各解放區(qū)依照?qǐng)?zhí)行。

三是創(chuàng)建政治協(xié)商會(huì)議制度。經(jīng)過反復(fù)研討，中國(guó)共產(chǎn)黨最終確定經(jīng)過政治協(xié)商的形式與各民主黨派合作。作為政治協(xié)商，即由“各代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)事”的一種形式。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)的口號(hào)，首次提出“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府。”1948年5月以后，各民主黨派一致公開表示擁護(hù)中共發(fā)表的慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)口號(hào)。1949年1月22日，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和著名人士聯(lián)名發(fā)表《對(duì)時(shí)局的意見》，鄭重聲明擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

從1948年秋開始，各民主黨派人士分兩路進(jìn)入哈爾濱和西柏坡附近的中央統(tǒng)戰(zhàn)部所在地李莊村，籌備召開新政協(xié)。期間共同討論起草了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會(huì)議諸問題的協(xié)議》（草案），就新政協(xié)的參加單位、人員比例、職能、權(quán)限等問題達(dá)成了諸多共識(shí)。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議在北平正式召開，這就標(biāo)志著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度正式形成。