通化市林權抵押貸款問題解析及建議

王 靜，梁 巖，王鎮(zhèn)江

（1.吉林省通化市林場，吉林 通化134000；2.吉林省通化縣光華林場，吉林 通化134000；3.吉林省通化市林業(yè)局，吉林 通化134000）

1 引言

近年來，通化市集體林權制度改革逐步深化，在集體林權配套改革中該市積極探索完善林權抵押貸款這一投融資新機制，增強金融支林能力，為林業(yè)建設注入資金，促進林業(yè)快速發(fā)展，加快林農(nóng)致富步伐。

2 林權抵押貸款的基本情況

為完善林權抵押登記和林權交易服務，加強對林權證抵押貸款資源的管理，各縣（市、區(qū)）先后成立了林業(yè)服務中心和服務站，辦理森林資源資產(chǎn)的登記、流轉等業(yè)務提供服務，嚴格審查林權抵押貸款，為林權抵押貸款提供保障。近兩年，通化市累計林權抵押面積1.12萬hm2，抵押宗地338宗，貸款總金額19 042萬元。林權抵押貸款業(yè)務主要分布在梅河口市、集安市、柳河縣和通化縣，放貸銀行主要是農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，貸款期限一般為1年、2年、3年和5年，企業(yè)貸款最高額為1 500萬元，個人貸款最高額為500萬元。

3 存在的問題

（1）由于目前林權抵押貸款尚處于探索嘗試階段，林農(nóng)對林權抵押貸款的操作流程及林木抵押、評估、擔保等政策缺乏了解。

（2）林權價值是確定貸款金額的重要依據(jù)，進行林權抵押貸款，需要對抵押物林權價值進行評估認定。目前，我市各地縣沒有森林資源資產(chǎn)評估機構，也沒有專業(yè)評估人員，嚴重制約了林權抵押貸款業(yè)務的開展。

（3）林權抵押貸款登記管理措施亟待完善，未形成規(guī)范的林權貸款抵押登記管理制度，也沒有建立統(tǒng)一的林權抵押登記和評估程序。保險業(yè)務尚未開展，抵押貸款林權存在貸款風險，也缺乏必要的監(jiān)督機制，減弱了林權評估的公正性和權威性。

4 林權抵押貸款建議

林權抵押貸款是一個系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強，現(xiàn)行的抵押貸款在貸款方式、管理制度、風險防范、政府配套措施等方面，還存在信用市場和操作方面的諸多風險，政府部門、林業(yè)部門和金融部門應相互配合，共同推進林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款行為的規(guī)范，以確保林權抵押貸款持續(xù)、健康、快速發(fā)展，更好地林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.1 強化領導，高度重視基礎性工作

由政府部門牽頭與林業(yè)主管部門及金融機構出臺統(tǒng)一的林權抵押貸款操作規(guī)程和辦法，建立具有法律效力的相關制度，明確林權抵押貸款業(yè)務的適用范圍，林權抵押貸款的準入條件，可抵押森林資源的種類、貸款對象、金額、利率、期限等，并對貸款風險評估、操作流程，森林資源資產(chǎn)抵押登記管理等做出詳細規(guī)定。金融監(jiān)管部門要切實加強對森林資源抵押貸款的業(yè)務指導及實施過程中的監(jiān)督與規(guī)范；林業(yè)部門要認真核查，負責辦理《林權證》抵押登記和管理；金融部門要負責對林權抵押貸款申請人的資格審查和信貸資金的籌措、發(fā)放、管理與收回。

4.2 依法有效評估是開展抵押貸款的前提

由政府部門盡快組建森林資產(chǎn)評估機構，林業(yè)部門做好管理工作，評估部門必須是由林業(yè)主管部門認可的評估單位，確保評估機構和人員的資質，建立嚴格的責任追究制度，明確相關操作程序和收費標準。森林資源評估價值的真實與否，直接關系到信貸資金的發(fā)放額度和資金安全。評估單位在評估收費上應實行惠農(nóng)政策，確保評估收費控制在政策規(guī)定范圍之內。

4.3 建立林權抵押貸款長效工作機制

林權抵押貸款是一項新的信貸業(yè)務，因在資產(chǎn)評估的準確性、資產(chǎn)的流通轉讓、抵押貸款管理、風險控制等方面還存在一些問題，需要進一步完善林權改革的配套措施。同時，為使貸款業(yè)務得以大力推廣，還需要在地方政府、林業(yè)部門、金融機構以及林農(nóng)之間建立起長效工作機制，共同探索解決林權改革和林權抵押貸款發(fā)展中存在的問題，防范貸款風險。

4.4 成立林權收儲、擔保機構

由財政獨資或吸收入股成立林權擔保收儲公司并成立林權擔保基金，賦予其林木收儲、處置和林權擔保職能。林農(nóng)或林企以林權向擔保收儲公司進行抵押，由擔保收儲公司為其貸款提供擔保，一旦借款人無法歸還貸款，擔保收儲公司代借款人償還貸款的同時，采取拍賣抵押林權等方式收回代償資金，降低金融部門林權抵押貸款風險。同時鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，多渠道解決林權擔保難的問題。

4.5 創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，簡化貸款程序，實行利率優(yōu)惠，降低林農(nóng)的融資成本

積極鼓勵和引導各金融機構著力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，并進一步簡化貸款程序，縮短審批時間，對林權抵押貸款實施優(yōu)惠利率，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、林權抵押貸款，多方式多渠道滿足林農(nóng)資金需求。

［1］吳 飛.集體林權制度改革中存在的問題和對策［J］.綠色科技，2012（2）：185～186.