淺析縣級圖書館免費開放存在的問題及應對措施

◆邢 濤

(山東省鄒城市圖書館)

繼國家文化部、財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》出臺后，我省于2011年3月出臺了《山東省文化廳、山東省財政廳關于推進全省美術館、公共圖書館、文化(藝術)館、文化站免費開放工作的意見》，明確提出到2011年底，全省公共圖書館向公眾免費開放，實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，所提供的基本服務項目全部免費。這一舉措的實施，對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權(quán)益，讓廣大人民群眾共享文化建設發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著公共圖書館免費開放工作的推進，縣級圖書館作為公共圖書館的基層單位，將面臨很多現(xiàn)實的問題和困難。

1.縣級圖書館運營經(jīng)費短缺。圖書館作為服務性公益機構(gòu)，理應為市民免費開放。但服務就意味著投入，如果沒有投入，“免費服務”是不現(xiàn)實的。免費開放后，讀者量的激增會使圖書流通量增加，許多書籍特別是熱點書籍的需求緊張，圖書購置費隨之增加;文獻的破損率、丟失率和設施設備的維修率亦會大大提高，采編、加工、存書等基本服務和水電、服務設施維護等輔助性服務所產(chǎn)生的各項經(jīng)費支出也將大大增加，加之管理服務人員勞動量加大，所以開館成本將是免費開放前的數(shù)倍。中央財政對國家圖書館免費開放的支持，為中國圖書館界樹立了一個范本。但在各地、各級政府的執(zhí)行情況卻不盡如人意，有的縣級館免費開放后除購書經(jīng)費增加外，其他運行費用并沒有增加，辦公費、科研費、培訓費極少，業(yè)務建設經(jīng)費也存在很大的缺口，致使公共服務能力大打折扣。

2.現(xiàn)有設施設備條件比較落后。縣級圖書館一般建館時間較早，館舍比較陳舊，且面積不夠，部分服務設施、設備不全，電子閱覽室等服務窗口也因缺少運轉(zhuǎn)經(jīng)費而未正常使用，開展基層輔導、下鄉(xiāng)或其他流動服務用車缺少，這樣不僅影響了圖書館業(yè)務工作和對外服務的正常開展，而且嚴重地挫傷了圖書館工作者的事業(yè)心與積極性。

3.縣級圖書館專業(yè)人員供不應求。一方面，圖書館免費開放后，讀者量將會大大增加，圖書管理員工作量驟增，將直接導致現(xiàn)有專業(yè)人員不夠用、服務不到位，嚴重影響工作效率。另一方面，免費開放后服務標準與知識技術含量將大大提升，現(xiàn)有工作人員素質(zhì)難以適應。縣級圖書館工作人員數(shù)量、學歷等級、專業(yè)水平等無一定之規(guī)，多寡不均，即使同一地區(qū)內(nèi)的各縣市分館，也存在很大差別，人力配置仍有許多的調(diào)整空間。

4.縣級圖書館管理和服務面臨挑戰(zhàn)。圖書館免費開放后，尤其是節(jié)假日，經(jīng)常會人滿為患。有的人把圖書館當成一個自由的活動空間，出現(xiàn)嬉笑打鬧、夏天乘涼、長時間占用閱覽座位做與利用圖書館無關的事情等現(xiàn)象，使圖書館的整體閱讀環(huán)境受到影響，給其他讀者帶來不便，等等，這些不文明行為，也會給圖書館管理和服務工作帶來很大困擾。

為進一步促進圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，我們必須積極面對縣級圖書館免費開放后將會遇到的種種問題，在國家政策、財政大力扶持下，做好各項準備和保障工作。筆者試提出以下應對措施，以期更好地做好縣級圖書館的免費開放工作。

1.加強資金投入。全民共享圖書館，更加強化了政府責任。首先，要爭取政府加大對圖書館的資金投入。用于增加文獻和人力、完善館舍配套設施，為讀者創(chuàng)造更舒適的環(huán)境，為確保服務質(zhì)量提供必要的經(jīng)費保障。其次，是建立長效經(jīng)費保障機制，保證這一惠民措施真正落到實處。進一步落實公共圖書館公益性文化單位性質(zhì)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的原則，督促文化主管部門和財政部門建立長效的經(jīng)費保障機制，并協(xié)助做好細致的經(jīng)費測算，保證免費開放后正常運轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務。

2.加強設施設備改造。可以對原有館舍進行合理改建，充分利用現(xiàn)有的閱覽空間，通過在每個閱覽室門口增設存包柜、增加閱覽室的桌椅、改造擴大閱覽室面積等措施，使服務配套設施跟上免費服務的步伐。免費開放后的政府專項經(jīng)費到位后，還要逐步配齊必須的設施設備，使各項業(yè)務工作和對外服務得以正常開展。

3.加強人力資源管理和配置。一是審核一線崗位，優(yōu)化業(yè)務流程。對工作強度較強、管理難度較大的崗位實行傾斜政策，增調(diào)人員，并且通過科學的流程設置，合理調(diào)配人力資源，提高工作效率。二是加強對圖書館現(xiàn)有工作人員的培訓。針對免費后的薄弱服務環(huán)節(jié)，定期對館內(nèi)工作人員進行綜合素質(zhì)、業(yè)務知識的培訓，通過“請進來、走出去”的學習方式，吸取先進館的優(yōu)秀管理和服務經(jīng)驗，不斷提高工作人員預防不良行為、恰當處理糾紛的能力和管理能力，全面提高縣級圖書館工作人員綜合服務水平。三是加大高素質(zhì)人才的引進。圖書館免費開放的目的是培養(yǎng)大眾利用圖書館的習慣，加強高素質(zhì)專業(yè)人才的引進，不僅能確保免費開放后的服務不斷提高，更對圖書館的發(fā)展具有長遠意義。

4.強化科學管理，完善服務工作。一是加強制度建設，不斷健全和完善內(nèi)部管理制度和服務制度，既要最大程度地調(diào)動工作人員的主觀能動性，使他們在面對種種困難時能保持樂觀的精神風貌和積極的工作態(tài)度，又能讓讀者充分認識到制度存在的合理性和嚴肅性，并養(yǎng)成自覺遵守制度的習慣。二是強化服務意識和服務理念。圖書館要認真思考如何引導讀者走進圖書館、認識圖書館、利用圖書館，把“讀者第一”作為辦館的唯一宗旨。廣大工作人員要以“服務于讀者”為中心，恪守職業(yè)道德，熱情接待讀者，多為讀者著想，讓讀者滿意。三是加強讀者教育。通過多種形式開展讀者誠信教育，同時加強相關規(guī)章制度的宣傳和解讀，培養(yǎng)讀者誠實守信的責任意識和遵章守紀的好習慣。四是提高免費服務能力。可以通過加強文獻資源建設和開展分層服務，最大限度地滿足不同類型、不同層次讀者的需求。通過禮貌的語言、文明的舉止和高超的服務技巧，切實提高服務質(zhì)量，達到讀者滿意的服務效果。同時要與時俱進，創(chuàng)新服務內(nèi)容和服務手段，以讀者樂于接受的形式實現(xiàn)最終的服務目標。

縣級圖書館免費開放是保障人民群眾文化基本權(quán)益的重要舉措，是文化民生工程的重要內(nèi)容，是基本公眾服務均等化的重要標志，免費開放勢在必行。在免費開放工作的進程中，縣級圖書館必須以此為契機，緊緊把握強化管理、完善服務這個重點，以加強資金投入、加強設施設備改造、加強人力資源管理和配置為突破口，通過優(yōu)化圖書館組織結(jié)構(gòu)，合理配置內(nèi)部資源，創(chuàng)新圖書館管理體制和運行體制，爭取在免費開放過程中不斷完善自己，更好地服務讀者、服務社會，發(fā)揮出公共圖書館在和諧社會中應有的作用。

［1］文化部，財政部.關于推進全國美術館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的意見(文財務發(fā)［2011］5號).

［2］山東省文化廳，山東省財政廳.關于推進全省美術館、公共圖書館、文化(藝術)館、文化站免費開放工作的意見(魯文［2011］23號).

［3］喻婷.初探公共圖書館免費開放面臨的問題及解決方案［J］.黑龍江史志，2011，(17).

［4］金鐵龍.縣級公共圖書館免費開放保障機制初探［J］.圖書館，2011，(4).

［5］李瑩.芻議公共圖書館免費開放［J］.黑龍江科技信息，2011，(27).

［6］杜春娥.基層公共圖書館免費開放的思考［J］.科技廣場，2011，(4).

［7］孫炎.公共圖書館免費開放存在的問題探析［J］.劍南文學·經(jīng)典教苑，2011，(9).