嵩縣發展綠色礦業經濟的SWOT分析

中國地質大學(武漢) 段旭輝 王瑩

嵩縣因地處嵩山起脈而得名，嵩縣縣域東西寬約62公里，南北長約86公里，總面積3008平方公里，其中山區占95%，是河南省第四版圖大縣。嵩縣境內礦產資源非常豐富，礦業在縣域經濟社會發展中有著舉足輕重的地位，但也面臨一定的問題。

“綠色礦業”是指礦山開發過程中利用各種技術使礦山開發引起的環境擾動量小于區域環境容量，以實現礦產資源開發最優化和生態環境影響最小化。減少礦業活動對環境的不良影響，促進礦業活動與環境保護協調發展，努力建設“綠色礦業”，是一個亟待解決的重要問題。

SWOT 分析是常用的戰略分析方法，指的是對研究客體面臨的優勢(Strengths) 、劣勢(Weaknesses) 、機遇(Opportunities)、威脅(Threats) 的分析。 本文擬采用該方法對嵩縣發展綠色礦業經濟的情況進行初步分析。

1 內部優勢(Strengths)分析

嵩縣現已探明的金屬和非金屬礦產達30余種258處。金屬礦藏有金、鉬、鐵、銅、銀、鉛、鋅等，“高都赤金”以其成色好而揚名全國，已探明黃金儲量300噸，遠景儲量500多噸；目前全縣有六大金礦和十家黃金企業，已成為全國黃金生產八強縣之一；鉬總儲量達500萬噸，是河南省重要鉬工業基地；螢石資源儲量122萬噸，重晶石總儲量352.5萬噸，居河南省首位。

現有的礦產資源市場的持續發展及政府政策的支持以及企業為了獲得長期的利潤、完成相應的社會責任非常重視綠色礦業的實施，再加上技術水平的支持，形成了嵩縣綠色礦業發展的有利因素。

1.1 社會發展需求

隨著我國經濟的發展，市場對礦產資源的需求日益擴大，礦產資源利用規模也在不斷擴大，因此礦業對國民經濟的發展起到了進一步的支撐作用。并且市場對于礦產品的可持續供應及未來的發展也越來越重視，合理科學地利用現有的礦產品，成為了目前企業和政府優先考慮的問題。2011年，嵩縣全年完成生產總值120億元，增長12.3%；實現規模以上工業增加值44億元，增長22%；財政一般預算收入突破5億元，增長25%。良好的發展勢頭為嵩縣綠色礦業發展奠定了堅實基礎。

1.2 政府政策支持

礦業是經濟社會可持續發展的重要基礎，中國政府高度重視礦業的持續健康發展，進一步健全體制機制，加強地質勘查，推動資源節約，保護礦山環境，深化礦產勘查開發領域的國際合作，推動綠色礦業加快發展。并且嵩縣政府在其相關規劃中制定2016～2020年礦業發展目標為以改革創新和科技進步為動力，以保護和合理利用礦產資源，保障經濟社會發展需求為根本出發點，實現資源利用發展方式和管理方式的根本轉變，礦業步入循環礦業、綠色礦業、和諧礦業的發展軌道。

1.3 企業積極響應

嵩縣眾多大型礦業企業帶動中、小型企業采用最新的技術，投入更多的資本于環境的治理及保護中。并且通過培訓及講座的形式培養員工與企業高層的環保意識，提高企業的綜合素質，創建了政府和企業良好合作的新模式。嵩縣的祈雨溝大型黃金采選企業等嵩縣代表性礦業企業配合政府工作，建立洛宜貴金屬，建材礦產加工開發基地進行科學合理的礦業開發與管理，提高其綜合回收率，并對部分尾礦進行二次回收，為嵩縣綠色礦業發展奠定了良好的群眾基礎。

1.4 技術工藝支持

隨著科技與采礦技術的發展，使礦產品的用途從單一走向多元化，意味著礦業也將走向多元化。礦產開采與加工過程中的浪費及損耗也將逐步減少，進一步推動了綠色礦業的發展，提供了有利的科學支持。并且嵩縣一直保持著與高等院校的合作，進行技術上的跟進，力求采用最先進的方式和工具進行開采、挖掘，以及尾礦庫的循環利用，創造運用科技技術推動“綠色礦業”的新局面。

2 內部劣勢(Weaknesses)分析

目前，由于地域環境及經濟發展現狀和技術的局限，嵩縣綠色礦業發展存在一系列的問題。

2.1 對自然環境的影響

礦山的開發，對礦山周邊的植被造成了一定的破壞，毀壞其森林景觀地貌。之前在傳統模式的開采下，造成山體植被破壞，既破壞了生態環境和自然地貌景觀，又引發了水土流失等一系列環境問題。

2.2 資源整合難度大

礦產資源是不可再生資源，受地域性限制，嵩縣的礦產資源開發存在著非法采礦、亂采濫挖等現象，資源整合難度很大。區內除金礦、鉬礦勘查工作程度較高外，其它礦產勘查工作程度較低，非金屬礦邊采邊探多，正規勘查少，研究程度低。部分金礦、鉬老礦山已經開展深部和外圍找礦工作，雖然取得一定成果，但由于投入有限，尚不能根本解決資源危機礦山的持續資源保障問題。

2.3 經營模式粗放

部分礦山采主棄副、采富棄貧、采易棄難現象仍然存在，資源浪費和破壞較為嚴重。礦產品加工程度低，原礦、初級加工產品多，資源效益和經濟效益較差。

2.4 產業結構失衡

礦業結構不合理，大中型礦山所占比重較小。突出表現在礦山數量多而規模小、布局散、資源利用率低和經濟效益差等方面。礦山總數中，中型以上的礦山企業有豐源鉬礦、前河公司、金源公司、金牛公司、金都公司等7家，所占比例僅為7.45%。

3 外部機遇(Opportunities)分析

3.1 “十二五”面臨的發展重要戰略機遇期

“十二五”的主題是可持續發展，主線是轉變經濟發展方式，強調對可持續發展要高度重視，把增強可持續發展能力作為“十二五”規劃的重要任務，這些重大戰略決策為嵩縣發展綠色礦業經濟提供了明確目標指引和政策支持。國家正在實施中原經濟區和中部崛起戰略，陸續出臺了扶持產業結構調整、基礎設施建設和新農村建設等配套政策，逐步加大對貧困地區和中西部地區的扶持力度，為嵩縣創建工作提供了難得的政策機遇。

3.2 產業轉移和中原城市群發展輻射機遇

日趨明顯的產業梯度轉移趨勢為嵩縣利用外資引進項目、打造嵩縣新型工業、實現跨越式發展提供了良好外部條件。隨著我國東部沿海發達地區向中西部地區產業轉移步伐加快，地處中原要地的嵩縣，其豐富的生態環境資源、礦產和人力資源、地理區位優勢已日漸凸顯，投資環境不斷改善，為嵩縣承接“兩個轉移”和構建現代生態產業體系提供了很強比較優勢和后發優勢。

4 外部威脅(Threats)分析

4.1 經濟規模擴大對資源環境保護的壓力不斷加大

隨著經濟社會快速發展，資源供給與發展需求之間的矛盾日益增大，土地和環境等可持續發展瓶頸制約因素日益明顯。由于歷史原因，嵩縣目前還存在礦產資源開采比較粗放等現象，如何保護整合資源，提高資源利用率，健全資源環境保護機制，確保嵩縣社會經濟可持續發展，仍是一項壓力不斷增大的重大任務。

4.2 經濟快速發展對社會轉型與和諧建設要求提高

隨著近幾年嵩縣經濟持續發展，對社會轉型以及和諧社會建設的要求不斷提高，社會發展滯后于經濟發展、城鄉和區域之間發展差距拉大、環境污染引發的人與自然的矛盾逐漸增多，社會民生需求以及社會保障問題不斷凸顯，解決難度加大，如何按照科學發展觀的要求統籌解決好上述各種發展中的社會矛盾，是建設和諧嵩縣，實現城鄉全面小康發展目標的艱巨任務。

4.3 外部環境改變與發展政策調控帶來的競爭挑戰

由于嵩縣地處山區，經濟開放程度和市場化程度較低，適應外部環境改變與競爭的能力有待加強。尤其是面對前所未有的國際金融危機挑戰，國家在擴內需、保增長的同時將大力推行的主體功能區建設和嚴格控制新增建設用地等調控政策，將給嵩縣帶來巨大應變壓力，也將對嵩縣應對外部環境改變與發展政策調控的能力提出更新更高的要求和挑戰。

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