黑龍江省物流園區的發展現狀與對策

長安大學經濟與管理學院 謝芮

近年來隨著物流業的興起與飛速發展，原來相分割的倉儲、運輸等傳統企業逐漸走向聯合,專業性的物流配送經營實體及園區——物流園區便應運而生。物流園區出現的目的是為解決城市功能紊亂，緩解城市交通擁擠，減輕環境壓力，順應物流業發展趨勢，實現“貨暢其流”，在郊區或城鄉結合部主要交通干道附近專辟用地而建立的園區。通過逐步配套完善各項基礎設施、服務設施，提供各種優惠政策使大型物流(配送)中心在此聚集，獲得規模效益，降低物流成本。

1 黑龍江省物流園區發展的基本現狀

截止2010年底，黑龍江省從事貨物運輸經營的有21.8萬家，從事物流場站經營的有122家，從事其他道路貨運輔助業務(主要包括搬運裝卸、信息配載、貨運代理、物流服務等)經營的有729家。從事運輸經營的業戶90%以上為個體運輸戶，約有19.8萬戶。擁有營業性載貨汽車36.2萬臺，從業人員超過50萬人，道路運輸經理人達到7270人，年營業收入估計超過1000億以上。

經營模式主要有兩種：一是實體型公司。實行公車公營，如三大動力物流、中石油運輸公司、北大荒物流等；二是服務型公司。主要為車輛提供各種服務，而不參與經營，如富裕宏大車隊、大慶嘉誼運輸公司。

近幾年，黑龍江省的道路貨運站場有了較快發展。截至2010年底，全省貨運站場已達122家，其中一級6戶，二級21戶，三級35戶，四級24戶。龍頭企業是位于京哈路出口的龍運物流園區，目前龍運物流園區一期占地52萬平方米，區位優勢明顯，是黑龍江省目前最大的道路貨運基礎設施平臺。

隨著黑龍江省國民經濟的快速發展，全省交通運輸量大幅增長，道路貨運業快速發展，道路貨運市場從單純的數量增長型發展逐步向質量效益型發展轉變，產業結構調整步伐加快，與地方經濟的關聯度增強。表現在以下幾個方面：一是運力結構進一步優化，專業化、重型運輸車輛穩步發展；二是道路貨運企業快速發展，初步形成了由多種所有制、不同經營規模、各種服務模式構成、具有行業特色的企業群體；三是貨運基礎設施在建設、經營管理上積極探索實踐，方向不斷明確，功能不斷完善，在交通物流中發揮的作用越來越大。

從物流行業管理機構上看，黑龍江省目前按照省、市、縣三級管理機構實施行業管理，主要管理的內容是道路貨運企業(包括危險貨物運輸企業)、車輛、貨運場站的許可管理和日常監管，2008年黑龍江省按照行政許可法和國家道條進一步細化了許可的程序、條件和時限；在道路貨運站場管理方面，至2001年以來，一直堅持零擔、空車配載等運輸服務業戶進入交通部門指定站場經營，各地在道路貨運站場管理上也一直在進行研究和探討，2007年齊齊哈爾等地開展了貨款結算業務，2010年，黑龍江省政府還出臺了源頭治超管理方法。

2 目前物流園區發展過程中遇到的主要問題

(1)政企不分，運管部門直接參與最大的龍運物流園區的管理與經營，這在全國其他省區市很少見到的現象，其直接領導園區的日常經營管理，這就造成運管部門在政策和監管方面難免“照顧”自己所經營的園區，使其享受“優惠”政策。

(2)誠信機制不完善，“悠車”、貨物損壞賠償、不執行合同、不誠信經營、攜款逃跑等現象較普遍，尤其到每年年底不少不誠信經營的商鋪攜款逃跑，嚴重影響整個物流園區的聲譽。一方面道路貨運站場經營者對入駐企業的經營行為沒有進行有效監督和管理，而目前法律法規規定的交通運輸部門對道路貨運站場有管理權限，但是對真正的經營主體配載業戶的具體經營行為卻沒有管理權限；另一方面非法經營業戶多(站外、場內非法經營，故意壓低價格轉手倒賣等)，嚴重擾亂市場秩序，對合法經營業戶沖擊很大。

(3)市場化經營的物流園區環境不好，秩序混亂。以哈爾濱市目前最繁忙的神州物流園區為例，于2006年投入使用，目前實施物業開放式管理，入場業戶380余家，占地面積10萬平方米，旺季日進出站場車輛15000輛，淡季10000輛左右。園區內缺乏統一規劃，道路多為死路且路面坑洼不平，不能使進出車輛形成循環，經常發生堵車等現象，倉儲庫房多為簡易板房，安全隱患大。同時入住的道路貨運業戶主體小、散、弱服務質量較差、信譽不高的問題長期存在，嚴重影響了行業聲譽。

(4)政策導向不明確，行業進入門檻過低，導致市場競爭非常激烈、市場規范程度低。專業化運輸分工不細，高質量運輸服務不能滿足需要。目前市場上充斥大量小型運輸企業，它們大都只擁有不到10臺車。這些企業經營資質很低，有些甚至沒有經營資質，處于非法經營,為了獲得生存的空間，經常采取壓價與大中型運輸企業競爭，有時甚至采用非法的營運手段來減少營運成本。同時其提供運輸服務質量普遍較差，貨損貨差嚴重、經常運輸誤期、貨主利益無法保障。因此應當完善市場準入和退出機制，提高行業門檻，規范市場競爭體制。

(5)市區內貨車限行嚴重，造成市內物流配送車輛成本太高，導致物價飛漲，物流企業市內配送只能晝伏夜出。目前許多城市對貨運車輛在市區行駛的路段有嚴格的規定，因此許多物流企業只能將貨物由小型面包車或小型貨車運送，有的甚至需要雇傭三輪機動車來進行配送，直接造成物流配送的“最后一公里”運價飛漲，在一定程度上也阻礙了物流業的發展。

(6)由于油價上漲，管理成本提高等帶來的經濟負擔過重，效益下降，發展后勁不足；加之金融危機、通貨膨脹的影響，利潤持續下滑。物流站場建設沒有補貼支持，發展較為緩慢。

(7)物流專業人才嚴重匱乏，缺乏具有現代物流理念和專業知識的策劃、管理人才以及熟練掌握物流信息技術的專門人才。

3 對策與建議

(1)加快物流基礎設施的建設步伐，優化和完善黑龍江省道路貨運站場、物流園區、物流中心的布局，明確“十二五”期間建設項目，創新經營管理模式。一是緊密結合黑龍江省各級公路網的建成和綜合運輸體系的構建，優化“十二五”期間道路貨運及站場布局、完善基礎設施建設、規范站場經營組織行為，以此為基礎完成黑龍江省傳統交通運輸站場向現代物流服務體系升級和轉型，規范和引導道路貨運企業及業戶向第三方物流企業及組織方式轉型；二是“十二五”期間應當完成哈爾濱市龍運物流園區二期相關部分功能區的建設，包括其信息中心、貨運汽車交易區、物流專業人才培訓基地、哈爾濱保稅物流中心、冷鏈物流區、商貿交易區，進一步完善和提升哈爾濱龍運物流園區作為東北地區最大的邊貿物流中心及黑龍江省公路物流運輸樞紐的各項功能，形成龍運物流園區品牌效應；三是啟動黑龍江省國家級樞紐城市物流園區的規劃、建設或更新改造工作；四是依托貨運站場、物流園區等發展甩掛運輸，促進節能減排。

(2)政府牽頭，制定《黑龍江省現代物流業發展規劃綱要》，形成全省統一的物流發展戰略和發展目標，逐步消除體制、政策、技術、標準障礙。通過綱要文件指導物流場站的合理發展，優化整合現有的重復的物流場站，促進物流場站的良好發展。加強組織領導和協調。由政府牽頭，相關部門各司其職，建立黑龍江省貨運業工作聯席會議制度，負責提出貨運業發展政策，促進各種運輸方式、各產業間的協調關系，研究解決發展中的重大問題。

(3)加快培育和發展一批具有較強市場競爭力的現代物流企業。對一些區域性、專業化、具有一定影響和特色的貨運企業建立重點企業聯系制度，在基礎設施建設、設備更新改造、信息化等方面給予一定的支持，發揮龍頭企業市場的示范作用。規范發展保障物流，提高道路運輸應急能力。建立布局合理、保障有力、裝備精良的應急運輸保障企業管理體系，重點扶持專業化、大型化運輸物流企業，并對應急運力的組織、演練、調度指揮和事后補償進一步明確，初步形成比較完善的體制和機制，在組織調度、車輛技術裝備、多元化車型等方面提高道路貨運的公共服務能力，使運輸保障能力大幅提高。同時鼓勵有條件的交通運輸、倉儲、配送、貨運代理等企業通過兼并、聯合等形式，重組有一定規模和實力的物流企業。此外也可以有重點地發展國際物流，引進世界一流的物流企業入黑，加強與俄羅斯等國家的物流往來，逐步形成國有、民營與外資物流企業共同發展的市場格局。

(4)加大對物流行業的資金投入，設立專項資金在道路貨運基礎設施、信息化建設等方面。同時對貨運行業在稅費征收、金融、土地等方面給予一定的政策傾斜。對貨運企業、道路貨運站場在營業稅、所得稅、土地使用稅、房產稅等方面給予適度減免，建立投融資平臺，提供貼息貸款，扶持企業發展。資金問題一直是物流場站的建設的一個制約因素，因此需要采取多種渠道的融資方式，有效地籌集建設資金，緩解公路貨運場站建設的資金壓力。應本著投資與收益對等、經營機會與經營風險對等的原則，拓寬運輸場站建設投資渠道。投融資方式可考慮采取以下幾種：國家投資、地方籌資、社會集資和利用外資等投資渠道，特別是要運用市場機制，在民間集資、項目引資、存量置換、市場融資等方面加大力度。在融資時應注意的以下幾個問題：首先應充分考慮到物流場站的社會性、公益性功能，扶持物流場站建設，以加快現代物流場站的發展；其次要兼顧近期需要與長遠發展，規模和標準的設計上一般要超前意識，留有一定的余量。而且從規劃的角度上考慮最好能與全省物流發展和場站發展規劃同步實施，同時爭取一步到位。從企業經營角度上講，設計的規模能力最好在短期內得到發揮，給企業帶來盈利。否則，將影響到全省物流發展和場站發展規劃目標的進一步實現，特別是全省目前貨運市場管理薄弱、市場監管不到位、貨運組織化水平低的環境下，尤其顯得必要。

(5)加快物流信息平臺的建設。目前這一平臺建設僅在哈市的龍運物流園區運行，園區投資建設了全省物流公共信息平臺，主要建設4個專業子平臺，14個應用系統，通過物流公共信息服務平臺將全省縣以上道路貨運站場用信息化手段連接起來，形成服務全省的公路貨運物流信息網絡。加強物流信息平臺建設可以進一步促進物流現代化建設，通過現代物流信息平臺，實現物流信息資源的共享，做到優勢互補。實現企業信息與政府信息、社會信息的整合，降低成本，提升企業經濟效益。物流信息平臺的建立可以吸引很多貨主和運輸企業進場交易，從而有利于貨運場站的經營和發展。在普及園區內部后，物流信息平臺應逐步夠提供省內各縣市之間、與其他省(市)之間的數據交換和信息共享。該平臺應當與全省物流信息服務平臺實現互聯互通，從而為物流園區的經營業戶提供良好的硬件支持，從而有利于物流園區的經營和發展。

(6)對現有物流園區的經營模式進行改造，加強對市場配載業戶的管理，杜絕目前部分物流園區對經營者“只收費，不經營管理”的模式。規范經營者的經營行為，優化市場結構，提高行業門檻，加強市場監管。建立市場保證金機制，并對此進行明確界定，規范第三方代收貨款程序，徹底根除攜款潛逃、不誠信經營等現象。通過招投標方式發放市區貨運車輛通行證，扶植城市物流配送企業，降低市區內的物流成本。

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