太陽能產品出口技術性貿易壁壘的法律對策

浙江財經學院 陸振威

太陽能是一種可再生的清潔能源，是未來新能源的一個重要發展方向。天陽能產品具有安全可靠和清潔等特點。在發達國家，很多國家都把太陽能的開發和利用作為新能源革命的主要內容長期規劃。我國在太陽能上的出口上隨著發展也越來越壯大，已經成為在世界范圍內比較大的太陽能產品出口國。而寧波，則是我國比較重要的太陽能光伏產業基地之一。不僅擁有日地太陽能、東方日升等一批行業龍頭企業，還擁有一批太陽能相關配件出口企業。但是，在太陽能產品的出口問題上，也面臨著其他國家所設置的藝術性貿易壁壘問題。針對這個問題進行分析和研究，并從法律層面提出相應的對策分析，對我我國寧波太陽能企業的發展，對于寧波天陽能產品的出口，都有著重要的現實意義。

1 寧波太陽能產品的出口

我國太陽能的發展在國內的市場發展，并不如出口市場做得大。我國的光伏產業的發展，主要得益于國際市場的發展。在我國的太陽能產品的發展中，98%的生產容量依賴出口。而近年來，我國的太陽能產品的出口數額呈現快速增長的模式。2004～2008年，我國太陽能光伏產品出口額快速增長，從11.26億美元增長到63.64億美元，4年增長了5.65倍。我國的太陽能出口主要出口歐美國家，而在國內的市場份額中，所占比較少，這使我國太陽能的出口對太陽能的發展影響很大。

歐洲一直是全球太陽能利用最為發達的地區，歐美市場也是寧波太陽能光伏產業出口最大的市場。寧波是國內重要的光伏產業基地之一，擁有日地太陽能、東方日升等一批行業龍頭企業。其中，東方日升2010年出口太陽能組件、電池片、燈具及電站系統集成超過20億元人民幣，主要出口到德國、意大利、保加利亞等歐洲國家。據海關統計，2010年，寧波全市出口太陽能電池365.6萬個，價值7.5億美元。寧波的太陽能產品主要外銷到德國、意大利、保加利亞等歐洲國家。近年來，我國太陽能的發展雖然是比較迅速的，但是，由于德國、日本和歐美地區近年來的光伏產業也趨于成熟，其太陽能產業的成本也迅速下降。在這種情況下，我國太陽能產品的出口也面臨著巨大的威脅。歐美各國由于歐洲債務的影響，同時也為了遏制太陽能發展的迅速和瘋狂，平穩太陽能市場的發展，而降低了對太陽能產品的政府補貼。這些國家政策的調整，對于寧波太陽能產品的出口都有著一定的影響。此外，歐美各國以及世界上其他的國家，為了本國太陽能產業的發展，可能會利用技術性貿易壁壘，通過提高準入門檻來限制國外的太陽能產品的進入，來保護國內的太陽能產品的發展。此外，由于我國的太陽能產品的水平相對比較低端，在出口上多是采用貼標的形式出口的，自有品牌的產品并不多。無論是在質量上還是在品牌上，都不夠過硬，而在金融危機的局面下，供過于求的情況，寧波的太陽能產品出口，面臨著極大的考驗和危機。

2 技術性貿易壁壘對寧波太陽能產品出口的影響

根據《TBT協定》的規定，“技術性貿易壁壘”，是指那些強制性或非強制性確定商品某些特征的技術法規或技術標準，以及旨在檢驗商品是否符合這些技術法規或技術標準的認證、審批和試驗程序所形成的貿易障礙。技術性貿易壁壘具有雙重的性質，它的產生和根源從本質上是為了保護環境，降低環境所帶給人們的壓力，提高人們對于環境的認識，減少環境的污染和被破壞。但是，在全球化的貿易環境中，不同的國家的發展技術和發展水平并不一致。而在GATT/WTO的推動之下，國家之間的關稅壁壘已經被大量的削減，甚至并不能成為國家與國家之間貿易的障礙，而TBT無論是內涵上，還是在形式上，都具有很大的合理性，所以，TBT在不斷的發展之中，各個國家都不斷的增加條款，來保護本國的環境的同時，也限制產品的進口。技術性貿易壁壘被廣泛采用，其目的是為了通過各種條款的限制，如產品的包裝、服務、技術等各個方面采取一定的限制和規定，對其他國家和地區的商品、服務和投資等進入自己的國家和區域的市場，從而達到對其他國家和地區的商品和服務進行限制的目的。TBT在國家之間被廣泛應用的一個重要目的，就是為了限制進口，其實質上就是商品進口國試圖通過提高技術門檻，采用技術手段設置貿易障礙，增加進口難度，最終達到限制進口的目的的一種貿易手段。而發達國家，通過技術性貿易壁壘對發展中國家進行產品進口的限制，其影響是比較深遠和嚴重的。

寧波是我國最大的太陽能產品生產基地之一。目前，寧波太陽能產品在出口上，也面臨著很大的技術性貿易壁壘的壓力。各個國家對太陽能出口產業采用“高標準、嚴要求”的做法，對我國的太陽能出口進行限制和施壓。而各個國家在制定技術性貿易壁壘的時，其制定的手續和方式都比較的簡單，而有針對性的對我國的太陽能產品的出口進行貿易壁壘的制定，其影響都是比較大的。寧波的太陽能產品在出口上遭遇到了抵制和壓力，“2011年10月18日，美國Solar World等7家光伏企業向美國國際貿易委員會和美國商務部提出申訴，指中國光伏生產企業向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池，傾銷幅度超過100%。同時，中國政府被指向國內生產企業提供了大量的補貼，內容包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等。它們要求對中國輸美光伏電池、組件等太陽能產品展開‘雙反’調查；11月9日，美國商務部決定，‘雙反’正式立案，中國的太陽能產品被貼上了反傾銷、反補貼的標簽。很明顯，美國就是想利用這種調查，來阻礙中國企業在美國進一步擴大市場，反制中國企業的競爭力……接下來不排除歐盟也會效仿美國的做法。”在這種情況下，對于以壟斷全球60%光伏市場的中國光伏企業而言，反傾銷訴訟將是一個巨大的災難。中國的光伏企業在面對市場需求變化的同時，還將迎來貿易政策變化所帶來的巨大挑戰。

3 寧波太陽能出口技術貿易壁壘的法律對策

3.1 建立統一的技術標準法規和與國際接軌的認證體系

在寧波的太陽能產品遭遇到國外發達國家的技術性貿易壁壘的時候，我國應該采納或轉化國際規范，建立統一的技術標準法規和與國際接軌的認證體系。在太陽能產品的出口問題上，美國需要UL認證、歐洲需要TUV認證、澳洲需要AS認證，為了保護自己國家的光伏企業幾乎每個國家都訂了自己的標準。在這種情況下，如果寧波的太陽能在出口上每個認證資格都拿到一個，是一件浪費時間，也是個浪費金錢的事情。而不同的國家，為了限制太陽能產品的進口，可以隨時的根據具體的需要進行更改來達到限制的目的。這樣，寧波的太陽能產品在出口的時候，即使根據相應的認證標準來提高技術和水平，也有可能會與具體的認證之間存在著差距而難以達到進入國外市場的“準入證”。在這種情況下，太陽能產品的生產和認證標準，應該與國際接軌的認證體系，在符合國際標準的前提下，才有可能突破其他國家的技術性貿易壁壘，而達到產品出口的目的。我們要充分發揮《TBT協議》賦予WTO成員方的自主權，健全各項標準體系，消除空白點，加強國際、國家、行業標準體系之間的銜接和協調。

3.2 進行技術貿易壁壘的研究和分析，加強信息的溝通

針對寧波太陽能出口所遇到的的技術性貿易壁壘問題，寧波應該進行技術貿易壁壘的研究和分析，加強信息的溝通，建立反技術性貿易壁壘體系。在太陽能出口的問題上，信息流通不暢所造成的信息壁壘是我國和其他發展中國家在出口的問題上所遇到的主要問題。在這種情況下，無論是寧波的地方政府，還是行業協會和企業，都應該相互配合和分工協作，及時有效地對我國太陽能出口的貿易伙伴國的技術性貿易壁壘信息進行收集和整理，并跟蹤太陽能產品出口的相應情況，建立信息網絡數據庫，并資源共享，以提高信息的溝通和信息的交流。此外，還應該建立專門的技術貿易壁壘信息收集和咨詢機構，主要承擔技術法規、標準和合格評定程序的通報以及向企業傳遞有關信息，特別要發展駐外經商機構、經貿研究機構優勢，定期收集、整理、發布國外技術性貿易壁壘的最新動態，針對我國主要的或大宗出口商品，研究主要貿易伙伴國的技術性貿易壁壘狀況及對我國出口貿易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴大出口。此外，還要發揮行業協會的力量，企業聯合起來，“抱團”應訴來面對技術性貿易壁壘的障礙問題。企業和協會進行良好的溝通和交流，彼此互通信息和互相協助，才能更好地處理所面對的不公正的技術貿易壁壘問題，才能實現太陽能國外市場的順利發展。

3.3 充分利用WTO規則和TBT特殊條款以維護自身合法權益

在寧波太陽能出口的貿易壁壘的問題上，可以采取我國是WTO正式成員國的身份，充分了解和利用WTO條款中的相關爭端解決條款，通過磋商、仲裁、斡旋、調停和調整等各種有效方式，尋求利用WTO爭端解決機制來妥善解決解決與有關國際的技術壁壘爭端。“根據《TBT協議》和《SPS協議》及其相關指南的規定,WTO成員在制定技術法規、標準、合格評定程序和衛生與動植物衛生措施時，在這些法規最終確定之前至少要保留60日的評議期，以聽取WTO其他成員國對技術法規草案的意見。同時我國TBT—SPS咨詢點會在第一時間收到國外的通報并進行公布。我國更應充分享受這一評議權利，對我國出口產品的影響等諸多方面進行研究、分析和評估,提出代表我國利益的評議意見，通過影響國外立法以確保我國出口產品不受影響或將影響降低到最低程度。”利用這種途徑和方式來應對技術性貿易壁壘的不公正對待，利用條款中對發展中國家的特殊待遇和優惠待遇來維護寧波太陽能出口中所遭遇的不公正待遇。

4 結語

寧波太陽能的發展是極為迅速的，它是我國最大的太陽能出口基地之一。近年來，寧波太陽能產品的出口是其最主要的市場營銷方式。但是，在寧波太陽能產品的出口過程中，也遇到發達國家為了限制出口所設置的技術貿易壁壘，寧波天陽能產品自身的發展和出口都受到了阻礙和限制。在這種情況下，對太陽能產品出口的技術性貿易壁壘問題進行研究和分析，并探尋法律方面的對策，有著現實的意義和作用。

[1]應對美“雙反”戰線分化 光伏業不希望發動對美貿易戰.http://stock.sohu.com/ 20111201/n327476505.shtml

[2]張曉安.我國太陽能光伏利用的現狀、存在問題及其對策[J].合肥工業大學學報:社會科學版,2009,23(06).

[3]孫玉星,楊宏,蘇乘風.中國光伏產業發展[J].半導體技術,2010,35(02).

[4]吳興光.WTO技術性貿易壁壘的法律思考[J].國際經貿探索,2005(02).

[5]魏金山.積極應對國際技術性貿易壁壘[J].發展研究,2007(03).

[6]何輝利.我國對技術性貿易壁壘的法律應對之策[J].科技信息,2009(30).