建立“海南日用消費品免稅區(qū)”政策SWOT分析報告

海南大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 黃胤杰

海南大學(xué) 林琛

1 政策背景

國際購物中心的建設(shè)是一個長期的過程，應(yīng)合理規(guī)劃，分步推進，重點突破。經(jīng)過充分調(diào)研，中國(海南)改革發(fā)展研究院提出了“四步走”戰(zhàn)略，分步建設(shè)國際購物中心：

2010年12月國務(wù)院批準(zhǔn)《海南離島旅客免稅購物政策試點實施方案》。2011年3月24日中國財政部發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》。《公告》中指出，海南將在2011年4月20日試運行“離島免稅”政策，2011年5月1日起正式實施。

離島免稅政策的成功實施意味著“分步建設(shè)國際購物中心”構(gòu)想的第一步已基本完成，現(xiàn)階段的主要任務(wù)將過渡為實現(xiàn)第二步，爭取中央政策支持，批準(zhǔn)在海南建立內(nèi)地第一個日用消費品免稅區(qū)。

建立海南日用消費品免稅區(qū)，即是在現(xiàn)有離島免稅政策的基礎(chǔ)上“擴范圍、擴類別、擴群體”——將免稅范圍由原來的4家市內(nèi)免稅店擴展至全島，免稅品種由國外產(chǎn)品擴大到本國產(chǎn)品，免稅對象從島外游客擴大到本島居民。

2 SWOT法分析建立海南日用消費品免稅區(qū)的可行性

2.1 Strengths(優(yōu)勢)

2.1.1 離島免稅政策的實施初具規(guī)模

從2011年4月20日海南離島免稅政策試點開始，至今已過百天。免稅店運行以來，游客接待量及交易金額持續(xù)處于高位，政策效應(yīng)超過預(yù)期。通過實施離島免稅政策，海南已經(jīng)初步掌握了免稅商品的經(jīng)銷模式，為建立日用消費品免稅區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗。

2.1.2 免稅商品的價格優(yōu)勢

免稅商品免除進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、增值稅和特別消費稅，所以同樣商品的免稅零售價格低于國內(nèi)有稅價格約10～35%。不僅與有稅商品保持價差優(yōu)勢，三亞免稅店的免稅價格還力求與周邊國家和地區(qū)免稅價格持平或更低。部分5000元以下商品免稅后甚至低于有著“購物天堂”美稱的香港，價格優(yōu)勢是海南建立日用消費品免稅區(qū)的殺手锏之一。

2.1.3 海南豐富的旅游資源

海南擁有世界一流的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，被稱為“全國人民的四季花園”。 2011年，在免稅購物帶來的巨大效應(yīng)下，海南正朝著一個新的“4S”，即陽光(Sun)、大海(Sea)、沙灘(Sand)、購物(Shopping)的目標(biāo)邁進，而海南得天獨厚的自然風(fēng)光，又成為不斷吸引國內(nèi)外游客前來購物的重要原因。

2.1.4 博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)

博鰲亞洲論壇(BFA)論壇年會于每年4月的第三個周末定期舉行，海南博鰲為論壇總部的永久所在地。博鰲亞洲論壇不僅成為亞洲多邊外交和文化交流的重要舞臺，其品牌效應(yīng)也為海南擴大開放發(fā)揮了直接或潛在的推動作用，使海南進一步明確了國際旅游島建設(shè)的定位，為建立海南日用消費品免稅區(qū)帶來了巨大的機遇。

2.2 Weaknesses(劣勢)

2.2.1 海南服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

建立日用消費品免稅區(qū)，從而進一步建成國際性購物中心的關(guān)鍵是發(fā)展與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)，離島免稅政策的順利實施已邁出了極為關(guān)鍵的第一步。但目前海南整體服務(wù)業(yè)水平仍比較落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這些問題集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、金融、保險、物流、文化及娛樂產(chǎn)業(yè)方面：

2.2.2 海南城市化水平較低

建立日用消費品免稅區(qū)，從而進一步建成國際性購物中心的重中之重是發(fā)展旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國內(nèi)外大量的事實證明，服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)很大程度上取決于城市化水平和城市規(guī)模。目前，一些發(fā)達國家城市化水平達到80%以上，而海南城市化水平為44.8%，僅處于全國平均水平，仍然相對落后。海南服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，相當(dāng)大程度上是由城市化水平低造成的。

2.3 Opportunities(機會)

2.3.1 政策支持

海南建立日用消費品免稅區(qū)，從而進一步建成國際購物中心是海南建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，具備堅定的政策支持和穩(wěn)固的外部環(huán)境。《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》從2009年年底啟動編制到2010年6月獲國家發(fā)改委批復(fù)，僅僅半年多時間，推進力度之大、批復(fù)速度之快，在全國同類規(guī)劃中十分罕見，體現(xiàn)了國家對于建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略的高度重視。

2.3.2 我國將進入消費主導(dǎo)時代

國際經(jīng)驗表明，在人均國民收入達到3000美元后，投資與出口對GDP的影響呈下降趨勢，消費成為經(jīng)濟增長的主要動力。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，2009年中國人均國民收入已超過3000美元。從總體上說，我國已由生存型階段進入到發(fā)展型的新階段。建立海南日用消費品免稅區(qū)，讓國內(nèi)旅游者買到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，實際上是把國內(nèi)游客的消費能力留在國內(nèi)實現(xiàn)，是擴大國內(nèi)消費需求的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措。

2.3.3 我國正逐步成為世界第一大奢侈品消費國

預(yù)計未來5年，中國奢侈品消費市場將會達到146億美元，占據(jù)全球奢侈品消費額首位。在現(xiàn)行離島免稅政策下，海南免稅店主要銷售的是外國進口奢侈品，但目前海南一共僅有4家口岸及機上免稅店，遠遠無法滿足消費需求，所以龐大的奢侈品消費市場對擴大現(xiàn)有免稅店規(guī)模、建立海南日用消費品免稅區(qū)是一個巨大的機遇。

2.4 Threats(威脅)

國際金融形勢動蕩，通貨膨脹水平加劇，國家或下調(diào)奢侈品關(guān)稅，來自上海浦東、浙江舟山市的競爭。

美債危機的爆發(fā)使得國際金融形勢陷入動蕩，這對于海南建立日用消費品免稅區(qū)是極為不利外部因素。一是，迫于金融形勢的動蕩，建立日用品消費區(qū)的融資難度進一步加大，一些硬件設(shè)施需要大量資金支持，面臨著資金鏈斷裂的危險。二是，世界經(jīng)濟長期不景氣嚴(yán)重挫傷消費者積極性，國際消費市場的低迷將為免稅區(qū)的建設(shè)帶來消極的影響。

3 SWOT矩陣制定發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 優(yōu)勢—機會(SO)戰(zhàn)略

3.1.1 擴大現(xiàn)有免稅區(qū)規(guī)模，完善周邊配套設(shè)施

擴大免稅區(qū)購物中心的規(guī)模，完善周邊配套設(shè)施能快速增加購物中心對游客的吸引力。海南應(yīng)加快建設(shè)海口、三亞、瓊海等中心城市的大型免稅商場，實現(xiàn)由點到面的市場輻射；脫離免稅區(qū)單獨發(fā)展的模式，將寫字樓、酒店、購物中心于一體統(tǒng)籌規(guī)劃，豐富免稅區(qū)的功能，盡可能容納休閑、娛樂、商務(wù)、旅游等非購物元素，完善配套交通設(shè)施，滿足一站式需求。

3.1.2 增加引入奢侈品品牌數(shù)量，盡快放寬免稅種類限制

現(xiàn)階段由于政策限制，煙、酒、數(shù)碼產(chǎn)品等國人需求量大、產(chǎn)品附加值高的奢侈品品牌尚未納入離島免稅經(jīng)營的范圍。所以應(yīng)積極爭取國家在奢侈品免稅種類上的寬松政策，進一步留住奢侈品市場的需求。

3.1.3 積極爭取國家政策支持，大力招商引資

一是要把推進財稅政策創(chuàng)新作為國際購物中心建設(shè)的突破口，繼續(xù)爭取中央對海南國際購物中心的建設(shè)給予專項補助；二是對投資配套基礎(chǔ)設(shè)施的外商企業(yè)和國內(nèi)大型企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠。三是鼓勵和支持金融機構(gòu)加大對購物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目的信貸投入，拓展企業(yè)多元融資渠道。

3.1.4 充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，推廣購物型旅游模式

建立日用消費品免稅區(qū)的要大力推廣購物型旅游模式，充分利用海南得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成“綠色環(huán)保、高附加值”的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是文化娛樂產(chǎn)業(yè)時，可以引入港澳臺地區(qū)酒店業(yè)、餐飲業(yè)、博彩業(yè)的先進理念和管理技術(shù)，完善旅游業(yè)配套設(shè)施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合與升級，將旅游業(yè)和免稅購物緊密地結(jié)合起來。

3.2 優(yōu)勢—威脅(ST)戰(zhàn)略

3.2.1 加快釋放離島免稅的政策空間，抗擊全球消費不景氣帶來的消極影響

(1)調(diào)整行郵稅的征收。現(xiàn)行離島免稅政策規(guī)定單價超過5000元的商品要征收行郵稅，導(dǎo)致稅后這部分商品的價格普遍高于內(nèi)地商場售價。所以應(yīng)根據(jù)建立日用消費品免稅區(qū)面臨的新形勢，盡快進行調(diào)整。

(2)提高消費者購買金額的上限。

(3)豐富提貨方式。目前的方式只有機場提貨，但是到海南旅游的游客還有通過油輪、火車、私家車、碼頭離開的。如果按照建立日用消費品免稅區(qū)所遵循的理念實質(zhì)，這些游客也同樣應(yīng)該享有類似政策。

3.2.2 擴大免稅市場規(guī)模，抗擊通貨膨脹

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)對通貨膨脹定義是：“通貨膨脹是引起物價長期普遍上漲的一種貨幣現(xiàn)象。”根據(jù)弗里德曼的理論，通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象，其根本原因是貨幣供給過多。現(xiàn)行離島免稅政策便是通過引入大量國外商品，使貨幣找到好的出路，從而平抑國內(nèi)同類商品或可替代品的價格，達到抗擊通貨膨脹的目的。所以國家應(yīng)重視建立日用消費品免稅區(qū)在抗擊通貨膨脹方面的巨大作用，加大財政和政策上的支持力度，進一步擴大免稅市場規(guī)模。

3.3 弱點—威脅(WT)戰(zhàn)略

3.3.1 建立健全國際購物中心的體制和法律保障

(1)建立與國際接軌，符合海南實際的海關(guān)管理體制，借鑒香港經(jīng)驗，在海南實行離境旅客“島內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗放”的通關(guān)方式。

(2)建立嚴(yán)格規(guī)范的免稅商品質(zhì)量和價格監(jiān)管制度。實行質(zhì)量和價格公示制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督體系。

(3)運用特區(qū)立法權(quán)，為建設(shè)海南國際購物中心提供法制保障。借鑒國際經(jīng)驗，出臺《海南國際購物中心總體發(fā)展規(guī)劃》《海南省購物場所和免稅品管理辦法》《海南國際旅游島海關(guān)管理制度》等。

3.3.2 借鑒港澳臺經(jīng)驗，加強四方在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作

(1)重點加大教育培訓(xùn)、醫(yī)療領(lǐng)域的合作。港澳臺教育資源豐富，尤其是酒店、博彩、會展等服務(wù)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)相對完善；高端醫(yī)療服務(wù)技術(shù)和管理水平也處于世界先進水平；政策上，海南是衛(wèi)生部和商務(wù)部確立的港澳臺可在內(nèi)地設(shè)立獨資醫(yī)院的少數(shù)幾個省份之一。為此，應(yīng)當(dāng)采取各種形式吸引港澳臺參與海南教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(2)加大金融領(lǐng)域的合作。金融發(fā)展是國際化水平的重要標(biāo)志。海南應(yīng)借助香港的國際金融中心地位，盡快在落實離岸金融等重大政策目標(biāo)上實現(xiàn)突破。

(3)加大文化產(chǎn)業(yè)的合作。例如，海南是國務(wù)院確定的“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的大陸唯一省份，但至今難以有大的突破；澳門、香港博彩業(yè)有上百年歷史，積累了豐富的管理經(jīng)驗。海南應(yīng)積極引入港澳的直接投資，盡快在博彩業(yè)及人員培訓(xùn)方面破題。

(4)加大會展業(yè)的合作。澳門、臺灣是亞洲展覽產(chǎn)業(yè)增長最快的地區(qū)之一，都有豐富的運作經(jīng)驗和客戶群體。加強會展業(yè)的合作不僅有利于提升海南會展業(yè)的整體品質(zhì)，也為建立日用消費品免稅區(qū)的招商引資帶來巨大機遇。

[1]潘譯勇.海南物流怎么“流”?[J].今日海南,2004.

[2]苗樹彬,夏鋒.國際旅游島大趨勢[M].中國經(jīng)濟出版社,2010.

[3]夏鋒.促進港澳(臺)參與海南國際旅游島建設(shè)(6點建議)[R].中國(海南)改革發(fā)展研究院,2011.