瀝桂新城的現代服務業集聚發展路徑研究

廣州城市職業學院 燕艷 蘇欣

1 瀝桂新城介紹

2008年底國務院頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確要求“強化廣州佛山同城效應,攜領珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯系緊密的城市群。在廣佛同城化的背景下，佛山市南海區在廣州與佛山交界的核心區域——由北到南的大瀝、桂城區域推出了瀝桂一體化發展戰略，將瀝桂一體區域的發展定位為“南海金谷，廣佛客廳”，并且提出了“雙子城”概念，指出未來將東有珠江新城，西有瀝桂新城。瀝桂新城的定位表明了引導現代服務業在此大量集聚是題中應有之意。

2 瀝桂新城現代服務業集聚的條件分析

2.1 瀝桂區域的經濟發展階段是現代服務業集聚的基礎

從上世紀80年代開始，南海通過“六個輪子一起轉”的發展模式，扶持鄉鎮企業和民營經濟的發展。同時，南海還抓住香港制造業北移的機會，大力發展“三資”企業和“三來一補”企業。逐步形成了以建筑陶瓷、有色金屬加工、紡織服裝、家電、五金、皮革制品等為本地優勢產業的傳統工業格局，形成了一批工業化水平較高、經濟實力雄厚的專業鎮。

(1)瀝桂區域及其鄰近地區發達的制造業是現代服務業發育的優良土壤。關于現代服務業與制造業之間的關系國內外已有許多學者從不同角度進行了探討。波特(2002)認為，高端制造業的發展需要有專業化的高級生產要素的投入，即需要有高端的現代服務業與其匹配，而高端的現代服務業的發展，也在很大程度上取決于高端制造業對其的需求。所以，現代服務業與新型工業已呈現融合發展的趨勢，這是以新型工業經濟為基礎，借助于信息化手段進行社會化大生產的新型生產方式。瀝桂區域已經存在的發達的制造業為其現代服務業發育提供了優良的土壤。目前在該區域快速發展的金融業、專業市場和總部經濟就是制造業高端化發展的內在需求的產物。

（2）瀝桂區域的經濟發展和城市化也要求實現經濟結構轉型、推動現代服務業發展。瀝桂區域在快速工業化的同時，鄉村工業化、城鄉發展一體化等發展模式對城市環境、土地利用效率、城市景觀等多方面都帶來了負面的影響。從上世紀90年代開始，南海已經開始了對傳統產業的改造。21世紀初，南海通過產業轉型升級和“騰籠換鳥”，大力引進外源經濟與新興產業，新能源和電子信息等高科技產業逐漸成為南海區新的支柱產業。同時，現代服務業得到了快速發展，商貿服務業、金融服務業等在南海實現了大發展。特別是南海新的城市中心瀝桂區域，高新技術產業及現代服務業的集聚已經形成了相當的規模：桂城區域目前千燈湖作為廣東金融區的定位已經從后臺服務走向前臺，和千燈湖C區規劃聯動已經構成佛山“金融硅谷”—— 簡稱“佛山金谷”；2011年桂城又投巨資建設‘金谷·光電產業社區’，打造LED產業鏈；從2005年起桂城提出打造廣佛RBD，即廣佛休閑商務區和休閑生態旅游；桂城房地產業大發展，城區品牌樓盤林立；除了桂城，南海北部大瀝也由原來環境污染嚴重、以有色金屬加工、摩托車等制造業為主的地區發展成為專業市場林立、物流和房地產業發達的區域，有色金屬產業鏈向商貿服務及技術研發延伸，摩托車等傳統制造業比重下降。

2.2 瀝桂新城的區位優勢，使得現代服務業迅速發展和集聚成為可能

瀝桂新城為南海東部由南到北與廣州的交界區域，是廣佛同城化最直接的受益者。區域內目前已經形成了以高速公路、軌道交通為特征的便捷交通。向北靠近廣州花都白云機場，向南鄰近廣州南沙港及廣州新客運站。

(1)瀝桂區域與國際化大都市廣州的毗鄰為現代服務業的發育創造了優良的條件。廣州作為區域內發育較成熟的國際化大都市，通過其集聚與擴散效應，給瀝桂區域的現代服務業發展創造了良好的條件和難得的機遇。首先，廣州城市人口向廣佛交界區域的集聚，包括居住、休閑娛樂和工作商務等，為該區域生活服務業的發展聚集了人氣；同時，廣州高素質的人口也為該區域發展新興產業和現代服務業提供了人力資源；其次，廣州高新技術產業、現代服務業發展水平較高，隨著廣州國家中心城市的定位的進一步落實，廣州在進一步重視以國家形象參與國際分工的同時，會更加重視與周邊城市及國內廣大經濟腹地的合作。

(2)瀝桂區域便捷的交通、通訊設施條件擴大了瀝桂區域市場的集聚性和擴散性。作為現代服務業集聚的中心面對的應該不僅僅是一個當地市場，而是一個遍及全球的市場網絡，強大的市場需求誘發相關服務型企業的崛起和發展，從而促使現代服務業集聚式發展。近幾年，廣佛雙方政府合力推動路通、車通、軌道通等“三通”。目前，圍繞“三通”的各大項目都在緊張的施工中，已經開通了廣佛地鐵1期，、2期；城際高速已經實現了10分鐘車程；雙方在出租車、公交車方面也采取了合作舉措；雙方還在廣佛交界的黃岐等地，推廣了“一地兩線”電信業務……日益完善的交通、通訊設施條件，使得瀝桂區域與廣州這一國際化都市更深度地融合發展，并使區域市場的視野不斷擴大，進而擴大了瀝桂區域市場的集聚性和擴散性。

3 瀝桂新城現代服務業開發構想

3.1 為區域制造業升級發展生產服務業

從西方國家的發展經驗來看，當工業化逐漸成熟后,隨著專業分工的深入,工業企業的原材料供應、制造加工、組裝分銷等環節獨立性逐漸增強,采購、生產規劃、訂單處理、庫存管理、設備維修保養、信息服務、人力資源培訓、決策協調管理、財務、運輸、倉儲、銷售等活動逐漸脫離原工業企業；另外，原服務業企業內部某些職能部門也獨立成單個企業,國民經濟中專業化的服務公司不斷涌現。在這樣的趨勢下西方的生產服務業逐漸形成了資本服務類(銀行中介、保險、信托投資、證券交易、投資基金管理、外匯交易、典當、評估、拍賣、資信、擔保等)、會計服務類(會計代理、審計事務、資產管理、信用管理、財務公司等)、法律服務類(律師事務、涉訟代理、公證、調解等)、信息服務類(會展、電子商務、戰略咨詢、信息咨詢、品牌代理、公共關系、廣告代理等)、商品交易與組織經營類(經紀人服務、期貨中介、招投標服務、拍賣行、商標事務所、企業托管、物流、配送、產品批發、商品代理、稅務代理、監理、經紀、租賃、環保等)、研發技術類(產品研發、技術轉讓、軟件開發、知識產權交易服務等、技術中介)、人力資源類(職業介紹、人才招募、人才培訓、人力資源配置、崗位技能鑒定等)、評價監督類(測量師事務所、產品質量認證、資信評估、資產評估)等門類龐大而齊全的現代服務體系。

瀝桂新城在其現有的資源稟賦和產業發展需求的基礎上，現代服務業的發展應該遵循以下規律：

(1)優先發展資本服務類，教育培訓類和研發技術類專業服務業，尤其是為中小企業服務、并與本區域傳統優勢產業相關聯的此類專業服務業。

對于區域內原有的制造業，隨著區域土地價格、勞動力資源等方面的成本優勢喪失，制造業本身也會有向產業鏈高端升級的需求。但對于民營經濟較為發達的南海來說，企業可能在資金、人才、技術等方面存在瓶頸。因此，地方政府應該順應這一產業發展需求，通過稅收等政策引導其向產業鏈的高端延伸，并運用其它產業政策手段為其升級創造條件，如企業融資、人才培養、技術開發等方面積極扶持。因此，當地應優先發展資本服務類，教育培訓類和研發技術類專業服務業為企業服務。對于教育類等具有準公共產品的性質，政府還應考慮投資建設或對提供相關服務的機構給予政府補貼。

(2)重視發展商品及服務的交易類生產服務業，包括有形的專業市場和無形的電子商務平臺及其相關的專業服務機構，還包括與商品“實物”轉移有關的物流業，此類服務業可以在短期內形成本區域的優勢產業。

此類行業對促進市場分工、推進區域制造業升級意義重大。進入信息時代后,以微電子和計算機技術、通信和網絡技術、軟件和系統集成為代表的信息技術日新月異,互聯網迅速擴展到全世界。對于借助信息化手段實現商品服務交易來說，后發的城市中心并不存在劣勢。而對于與商品“實物”交易和轉移有關的服務業，目前在廣州這樣的城市中心因為高昂的地價和擁堵的交通已經不具備優勢和可持續發展性，因此在短期內可以作為都市圈副都心的優勢產業進行發展。基于這兩方面的條件，瀝桂區域發展交易類生產服務業具有的必要性和可行性。

3.2 繼續深化發展金融業，并發展相關配套服務企業

瀝桂區域千燈湖地區的金融業的發展已經取得了規模化的成果和效益。對于南海區金融業進一步深化構想還是沿著為區域內企業產業升級服務的思路進行。發展為中小企業融資服務的金融機構，發展孵化高新技術企業的風投和創業基金。另外，還應重視發展為金融企業服務的各類專業服務企業。

3.3 打造大眾化城市購物、休閑娛樂區域

瀝桂新城的開發，是在廣州城市中心高級化、中心城市郊區化的條件下進行的。在大量廣州居民選擇廣佛邊界的瀝桂區域居住的同時，發展商業、休閑娛樂等生活服務產業就成了必然的選擇。在廣州城市中心商業日益高級化(如廣州天河商圈的商業越來越高端)的條件下，瀝桂區域可以發揮地價、區域自然景觀、城市都市型農業等相比于廣州城市中心的優勢，打造中上層次的大眾化的廣佛城市購物(如品牌折扣店)、休閑娛樂集中區域，讓廣州人去瀝桂新城購物和休閑。

3.4 整合廣佛兩地資源,發展特色服務業

以城市文化產業發展為例，文化通常被國際化都市作為推動經濟發展的原動力和塑造國際形象的主要途徑。因此，在世界城市格局中處于領先地位的國際大都市不僅文化存量高、文化設施質量好, 而且還形成了在市場經濟機制下良性運行的城市文化產業,帶動旅游業等相關行業的發展。近年來，廣州開始重視通過發展文化產業來推動區域經濟發展，但無疑這方面做得還很不夠。而地處廣佛交界的瀝桂區域，本身的嶺南文化底蘊深厚，又與廣州嶺南文化保存最好的荔灣區交界，正好利用此優勢進行產業開發。這一優勢的有效開發，可以帶動此區域發展國際旅游業、商務旅游業等高端旅游業的發展，潛力非常巨大。

[1] 畢世宏,王健.我國現代服務業集聚區的形成與發展問題研究[J].生產力研究,2011(2).

[2] 代文.現代服務業集群的形成和發展研究[M].武漢理工大學博士論文,2007.