危險貨物運輸事故應急預案的編制與實踐

郭長纓

（西安鐵路局 貨運處，陜西 西安 710054）

0 引言

鐵路運輸企業實施安全風險管理，就是要深入貫徹“安全第一，預防為主，降低損失”的方針，強化系統合力，加強基礎管理、過程控制和應急處置，通過掌握并控制鐵路現有的和潛在的安全風險，保證運輸生產安全平穩有序。一旦發生非正常情況，能夠及時進行應急處置、實現有效控制，變發生事故后的調查處理為發現問題后的風險防范。因此，風險控制和應急處置是安全風險管理的重要內容。

在鐵路運輸生產過程中出現非正常情況時能及時做好應急處置并非易事。在日常安全生產管理中，一些企業應急處置意識不強，處置能力不足，相關規定和辦法沒有形成完整體系，一旦發生問題，有關人員不知應向誰報告，不清楚應聯系哪些部門，不能及時提出和落實處置方案，造成事故救援的延遲。科學有效的應急預案是針對可能的事故、災害和緊急事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動，降低人員傷亡和財產損失，預先制訂的有關計劃和方案。當安全風險控制的因素失控時，應急預案作為降低風險損失的一種有效補充手段將發揮重要作用，通過之前規范的應急制度和有效的救援行動，達到盡可能降低損失程度的目的。由此可見，應急預案管理是安全風險管理的重要組成部分。

鐵路危險貨物運輸作為鐵路運輸的一項重要內容，對其安全風險的控制尤為重要。一旦發生危險貨物運輸事故，造成的危害將難以估計。因此，盡量減少危害，做好過程控制，將損失降低到最小，是應該認真研究的問題；應急預案和現場處置方案的編制及演練則是危險貨物運輸安全風險控制的重要內容。

1 應急預案的種類

1.1 應急預案的分類

（1）綜合應急預案。綜合應急預案是在總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。應急預案的主要內容包括：總則；生產經營單位的所有危險性分析；組織機構及職責；預防與預警；應急響應；信息發布；后期處置；保障措施；培訓與演練等。

（2）專項應急預案。專項應急預案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學品泄漏等事故)、危險源和應急保障而制訂的計劃或方案，是綜合應急預案的組成部分，應按照綜合應急預案的程序和要求組織制訂，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。專項應急預案的主要內容包括事故類型和危害程度分級；應急處置基本原則；組織機構及職責；預防與預警；信息報告程序；應急處置；應急物資與裝備保障等。

（3）現場處置方案。現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置方案應具體、簡單、針對性強，根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，著重明確人員職責分工和突發事件發生后先期處置的具體程序與措施，并制定相應的圖(應急處置流程圖)、項(重點崗位應急處置重點項目)、表(人員聯系表)，力求做到簡明扼要、好記管用。并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。

1.2 鐵路危險貨物事故應急預案的分類

綜上所述，鐵路危險貨物運輸事故應急預案屬于專項預案，是鐵路在針對各類突發事件制訂總體應急預案的基礎上，考慮危險貨物這種特殊的貨物在運輸中發生突發事件制訂的涉及數個部門職責的行動方案。該預案對應急的形勢、組織機構、應急處置等進行具體的闡述，具有較強的針對性。

鐵路危險貨物事故應急預案分為鐵道部、鐵路局、站段三級管理。鐵道部應急預案由鐵道部運輸局牽頭制訂，是全路危險貨物事故應急預案的指導性文件；鐵路局應急預案由鐵路局貨運處牽頭制訂，協作部門參與，主管鐵路局領導審核同意后以鐵路局文件形式發布；站段應急預案是各站段在鐵路局相關部門指導下，依照鐵路局應急預案并結合站段實際制訂的具體行動方案。

2 危險貨物運輸事故應急預案的編制建議

鐵路危險貨物運輸事故的處置專業性強，處置難度大，如果處置不及時或方法不當，容易造成事態擴大和二次災害。因此，鐵路危險貨物運輸事故應急預案的制訂必須科學、可行，符合實際情況，使相關人員能夠知道在關鍵時刻應該做什么和怎么做。但目前危險貨物運輸事故應急預案的編制存在一些不足，造成應急預案的可行性不強，如預案編制者不理解編制預案的真正目的，對應急預案是阻斷安全風險的有效措施缺乏充分認識；不能結合本部門和事件發生的具體情況編制預案，可操作性不強；應急預案的演練不夠，不能檢驗應急預案的科學性和實用性，各崗位不能熟練地實施應急預案，降低了應急救援效果。因此，提出危險貨物運輸事故應急預案編制建議如下。

2.1 鐵路局應急預案的編制

鐵路局管轄的線路和車站較多，制訂的應急預案內容應全面，對站段制訂應急預案具有指導性。鐵路局制定危險貨物運輸事故應急預案的主要內容如下。

（1）組織機構及職責。由鐵路局主管局長總負責，貨運處牽頭執行，相關部門協作配合各司其責。

（2）事故類型和危害程度分級。鐵路運輸的危險貨物有九大類，根據其危險性，造成的事故分類大致有火災、爆炸、泄漏、污染、中毒、劇毒品及爆炸品丟失等。根據造成的危害等級分為四級響應，分別需要啟動鐵道部、鐵路局、站段應急預案。

（3）預防與預警。預防事故發生的安全防范措施，應急救援網絡(包括社會協助救援單位)的信息。

（4）應急響應及處置。確立“統一指揮、分級管理、共同參與、協助支援、保障到位”的基本原則，明確信息報告程序，確定啟動預案等級，應急響應流程及應急處置方案。應急處置作為關鍵，應單獨設立應急處置方案作為附件，其中包括應急處置注意事項等內容。

（5）后期處置。后期處置包括事故處理完畢后線路的恢復、事故理賠、事故分析等內容。

（6）應急物資與裝備保障。應急物資與裝備保障包括應急救援裝備、通信和交通等內容。

（7）培訓演練制度。制訂培訓計劃和設立演練制度，確保應急預案的執行到位。

（8）附件。由于貨物在運輸過程中可能隨時發生問題(事故)，因此不同事故發生地點的處置方式也有所不同。事故可能發生在裝卸車地點、列車運行途中的車站或區間，處置地點可能是中間站、編組站或客運站。因此，附件可以有多個，分品類、分地點制訂應急處置方案，必要時需要啟動其他相關聯的應急預案(如火災應急預案、客運站處置意外事故應急預案)等。

2.2 運輸站段應急預案編制

運輸站段應急預案與鐵路局應急預案在構架上大致相同，但應該更具體、更具有操作性，而且須結合站段管內車站、線路及救援網絡情況具體編制。應急預案應體現在突發事故發生之前、發生過程中、剛剛結束之后的各階段，由誰負責、做什么、何時做和怎么做，以及相應的策略和具有的資源準備等，其核心是以應急處置方案為主，重點結合站段實際情況編制，主要內容如下。

（1）應急處置小組成員及其職責。具體確定車、機、供、電、輛、公安等各部門名稱和職責。

（2）應急響應及處置。根據鐵路局制訂的應急預案，針對管轄線路車站的情況和事故發生的地點及事故的分類進行編制。應明確事故發生時的匯報程序、人員及處置程序，臨時指揮人員和防護措施。處置方案編制中還應明確發生事故時具備處置條件的車站(專用線)，編組站應明確事故車輛具體停放的線路，調動車輛應具備的條件等細節問題。采取的措施應符合鐵路運輸實際，能安全地對事故車輛進行處置。

（3）管內應急救援網絡及設備。不同的危險貨物品名、可協助救援單位的名單、協助救援單位(專用線)可利用設備和情況，鐵路局配備的救援裝備的存放地點等。

2.3 危險貨物辦理站應急預案編制

危險貨物辦理站應急預案應針對辦理的危險貨物品類在裝車、待運過程中發生險情制訂處置方案。鐵路危險貨物有 99% 的運量是在專用線裝卸車，專用線管理的主體是企業，鐵路車站負有監管責任。因此，危險貨物辦理站的應急職責是督促專用線制訂其裝卸車應急預案；制訂車站危險貨物運輸事故應急預案，主要是針對與專用線辦理完交接檢查后，在站停留的車輛發生險情時的處置方案及專用線發生問題時車站配合調車的應急辦法；強調車站各站區聯系方式，人員分工及救援辦法，具體救援應依靠專用線企業進行實施。

3 危險貨物車輛途中泄漏處置方案舉例

在日常的鐵路運輸中，站段級的鐵路危險貨物運輸事故應急預案啟動較多，其中以危險貨物途中泄漏事故最為常見。因此，在應急預案的編制中針對這種情況的處置方案非常重要，如果處置得當，對運輸的影響會減少到最小。結合實踐經驗，對危險貨物車輛運輸途中泄漏的處置方案舉例說明如下。

3.1 事故車輛的發現

當外勤值班員 (貨檢員) 發現運行途中的車輛發生泄漏時，應立刻向車站值班員匯報，車站值班員向站長、鐵路局調度匯報。如果發生泄漏的車輛在車站停留時被發現，由發現車站根據情況處置；如果是在車站通過時被發現，由列車調度員選擇停車車站進行處置。

3.2 事故車輛的信息傳遞

（1）處置車站首先向站段指揮中心匯報，指揮中心通知相關部門派人前往，并指導車站做好相應的安全防護和臨時措施。

（2）站段貨運部門根據情況通知本站段的相關協助救援單位和站區的聯勞單位到達現場。

（3）鐵路局調度通知業務部門，從專業管理角度提出指導意見，必要時前往現場或聯系地方協助救援單位幫助救援。

3.3 事故車輛的現場處置

車務段貨運部門需查明貨物的品名及理化特性、處置注意事項，以及本列車編組中是否有其他危險貨物或需要特別防護的貨物，為確定施救方法做準備。具體處置有以下幾種情況。

（1）在車站站線進行處置，接觸網不停電。這種方式適用于處置時間較短、泄漏地點在車輛中下部、處置手段較為簡單的情況。

（2）在車站站線進行處置，接觸網必須停電。這種方式適用于處置時間較短、泄漏地點在車輛上部、處置手段較為簡單的情況。

以上 2 種情況應考慮列車編組中是否有其他需要特別防護的車輛，在沒有或可以調離的情況下方能在站線上處置。

（3）將事故車輛調離車站，放至專用線或其他遠離車站的線路再進行處置。這種方式適用于列車編組中有其他危險貨物車輛或車輛的危險性較大、事故處置難度大、需要時間長等情況。

3.4 現場處置注意事項

現場處置應設立警戒線，封鎖區域；在警戒區域內通信工具不能使用手機；現場處置時，有消防條件的可對事故車輛采取噴水降溫措施(禁水貨物除外)，但在接觸網區段不能進行噴水。車站配有堵漏等設備或情況允許時可以先暫時予以堵漏。在調動車輛前，對泄漏貨物必須用沙土掩埋。最好選擇具有條件的專用線進行處置或進行貨物倒裝。施救中注意救援人員的安全，請專業部門的人員進行處置，以避免二次傷害或事故發生。確認的應急救援地點必須保證救援消防車能夠進入施救地點，車站應在應急預案中表述清楚路線和引導地點，以方便救援消防車快速到達現場施救。

現場處置救援時的人身安全應注意確認現場應急處置人員的能力和安全防護器具；使用的搶險救援器材是否符合貨物特性；是否具有現場自救和互救等方面的考慮。

4 結束語

按照鐵道部和陜西省對危險貨物運輸應急救援工作的要求，西安鐵路局高度重視應急救援工作的管理，結合運輸實際每年組織對危險貨物運輸事故應急預案進行修訂，通過 5 次修訂，進一步完善了危險貨物運輸事故應急預案。自 2007年至今，西安鐵路局共組織大型危險貨物運輸事故應急救援演練 5 次，累計 600 余人次參與演練及觀摩；各站段也聯合企業進行了 50 余次不同規模的應急演練，通過演練大幅提升了各層面的應急處置能力。

保證事故應急救援迅速有效，預案制訂是關鍵，預案演練必不可少。進行應急救援演練的目的是檢驗預案、鍛煉隊伍、協調機制、減少損失。事故應急演練應提前準備，明確任務，確定項目、地點、規模、人員范圍等，最后制訂演練計劃和具體實施行動，演練結束后，還應對演練情況進行評價，對應急預案中不完善之處進行修訂。完善應急預案、做好演練工作，鐵路局應高度重視，形成機制，貨運處等專業部門應充分發揮專業管理職能，全面做好危險貨物運輸事故防范措施的落實和應急處置，實施對危險貨物運輸風險源點的有效控制，以確保危險貨物運輸安全。