鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理探討

余 淼

（鄭州鐵路局 科學(xué)技術(shù)研究所，河南 鄭州 450052）

鐵路運(yùn)輸安全不僅影響企業(yè)自身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)對(duì)全社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸具有高風(fēng)險(xiǎn)性，并且危險(xiǎn)化學(xué)品具有品種多樣性、理化性質(zhì)復(fù)雜性、潛在危險(xiǎn)性、事故危害性等特點(diǎn)，這類危險(xiǎn)貨物在鐵路運(yùn)輸中占有很大的份額，一直受到高度關(guān)注，是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)。

1 危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

（1）危險(xiǎn)貨物具有爆炸、燃燒、毒害、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，一旦發(fā)生運(yùn)輸安全事故，可能造成重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)周圍環(huán)境也會(huì)造成很大影響。

（2）鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)量較大，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全路每天裝卸危險(xiǎn)貨物近萬(wàn)輛，每年運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物近 1.8 億 t，約占全路貨運(yùn)量的 8%。

（3）鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品種繁雜，主要分為九大類，萬(wàn)余品種，各類危險(xiǎn)貨物的危害性不同，必須進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分管理。

（4）危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)環(huán)節(jié)多、環(huán)境復(fù)雜。據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)及辦理規(guī)定查詢系統(tǒng)》統(tǒng)計(jì)，截至 2012年8月，全路共有 75 個(gè)危險(xiǎn)貨物辦理站、1 279 個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線接軌站、1 949 條危險(xiǎn)貨物專用線 (專用鐵路)、866 個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線共用單位，存在各種各樣的安全風(fēng)險(xiǎn)因素。

（5）危險(xiǎn)貨物的理化特性活躍，對(duì)鐵路運(yùn)輸有特殊要求，具有發(fā)生各種事故的可能性。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵因素分析

2.1 有關(guān)事故法則和理論

美國(guó)工程師海因里希統(tǒng)計(jì)分析了 55 萬(wàn)起事故后，提出在每 330 起事故中，造成死亡、重傷的事故為 1 次，造成輕傷、微傷的事故為 29 次，沒有傷害的事故為 300 次。因此，安全工作必須從基礎(chǔ)抓起，從預(yù)防違章做起。

軌跡交叉理論認(rèn)為，發(fā)生傷害事故是許多相互關(guān)聯(lián)的事件依次發(fā)生造成的結(jié)果。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自的發(fā)展軌跡中，在特定的事件和地點(diǎn)發(fā)生了交集，傷害事故就會(huì)發(fā)生。日本勞動(dòng)省調(diào)查分析的 50 萬(wàn)起事故中，大約有 96% 是與人的不安全行為有關(guān)，大約有 91% 是與物的不安全狀態(tài)有關(guān)。人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)互為因果、互相作用。其中，人為因素占絕對(duì)地位，大多數(shù)物的不安全狀態(tài)是人的不安全行為造成的。有資料顯示，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)造成事故的比例大約在 95% 以上。由此可見，保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的關(guān)鍵是糾正人的不安全行為。

2.2 危險(xiǎn)貨物安全因素分析

事故發(fā)生的原因主要是人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)的相互作用，即生產(chǎn)過程中的人、物、環(huán)境3 個(gè)方面的原因。人的原因主要是誤判斷、誤操作、違章作業(yè)、簡(jiǎn)化程序、精神不集中等。物的原因主要是裝置構(gòu)造不良、強(qiáng)度不夠，維護(hù)缺失，設(shè)備處于不良狀態(tài)，缺少必要的安全防護(hù)設(shè)施等。環(huán)境因素主要是作業(yè)中的環(huán)境溫度、氣候 (如高溫、寒冷、雨、雪、霧) 等的影響。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)是造成事故的直接原因，管理不當(dāng)、領(lǐng)導(dǎo)失誤才是本質(zhì)原因。

如同一切事物那樣，事故也有其發(fā)生、發(fā)展、消除的過程，事故也是可以預(yù)防的。事故的發(fā)展可歸納為 3 個(gè)階段：孕育階段、生長(zhǎng)階段、損失階段。安全工作的目的是避免因發(fā)生事故而造成損失，因此要將事故消滅在孕育階段和生長(zhǎng)階段。

3 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在的主要問題

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全一直是各級(jí)運(yùn)輸管理部門的重點(diǎn)工作之一。目前，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理取得了一些成績(jī)，但仍存在以下問題亟待解決。

（1）從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。從業(yè)人員作業(yè)水平不高，存在對(duì)危險(xiǎn)貨物理化性質(zhì)掌握不好、危險(xiǎn)貨物包裝相關(guān)知識(shí)欠缺、系統(tǒng)知識(shí)的了解培訓(xùn)不夠等問題，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理必須從提高危險(xiǎn)貨物管理水平和作業(yè)人員的素質(zhì)做起。

（2）站段基礎(chǔ)管理工作存在差距。個(gè)別基層站段對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹匾暢潭炔粔颍?guī)章制度修訂不及時(shí)，未按規(guī)定組織從業(yè)人員參加培訓(xùn)等。

（3）違章作業(yè)。受理、承運(yùn)危險(xiǎn)貨物把關(guān)不嚴(yán)，違反辦理限制，運(yùn)單填寫內(nèi)容不規(guī)范等，都會(huì)導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患。對(duì)危險(xiǎn)貨物的調(diào)車、編組作業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；裝卸作業(yè)簡(jiǎn)化程序，卸車前通風(fēng)時(shí)間不足，未攜帶消防器具或攜帶不全等，也是造成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的主要原因。

（4）危險(xiǎn)貨物包裝不良。包裝對(duì)于危險(xiǎn)貨物能否安全運(yùn)輸至關(guān)重要。有部分托運(yùn)人以降低成本為目的，以次充好或重復(fù)使用舊包裝；有的托運(yùn)人送檢包裝與實(shí)際包裝不一致；部分車站承運(yùn)時(shí)對(duì)包裝檢查不細(xì)致、不嚴(yán)格，造成危險(xiǎn)貨物使用破漏、低劣包裝，導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在安全隱患。

（5）鐵路專用線管理薄弱。部分專用線超品名范圍辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸；專用線共用單位運(yùn)輸貨物品名未進(jìn)行綜合安全分析、安全評(píng)價(jià)；專用線 (專用鐵路) 的線路、信號(hào)等設(shè)施狀態(tài)不良、失修嚴(yán)重；專用線貨運(yùn)員的業(yè)務(wù)水平較低，造成監(jiān)管不到位等，使鐵路專用線危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全沒有保障。

（6）危險(xiǎn)貨物自備罐車問題較多。危險(xiǎn)貨物自備罐車超期服役，閥、墊圈等部件老化和損壞后不能及時(shí)更換補(bǔ)充，極易導(dǎo)致運(yùn)輸途中貨物泄漏；自備罐車檢修質(zhì)量差，計(jì)量不準(zhǔn)確，存在超載、超裝等現(xiàn)象。

4 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念

4.1 樹立事故可防可控理念

鐵路運(yùn)輸?shù)母骷?jí)管理人員和作業(yè)人員應(yīng)樹立一切事故都是可以防止的、所有安全隱患都是可以控制的思想。一般而言，由于一定的變化造成人的不安全行為，引起物的不安全狀態(tài)，經(jīng)常是一系列的連鎖失誤造成不可挽回的事故。因此，人人樹立安全第一的理念至關(guān)重要。

4.2 完善培訓(xùn)考核機(jī)制

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格持證上崗。從事鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作的相關(guān)管理人員和操作人員都必須經(jīng)過具備資格的培訓(xùn)部門的專業(yè)培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證。鐵路運(yùn)輸管理部門應(yīng)制訂完善的培訓(xùn)方案和考核措施，明確培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間、考核標(biāo)準(zhǔn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，使每位從事鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)人員和管理人員都具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)與應(yīng)急處理能力。

4.3 安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程

（1）嚴(yán)格承運(yùn)管理，把住受理關(guān)。各危險(xiǎn)貨物辦理站在辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)鐵道部公布的《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸辦理站 (專用線、專用鐵路)辦理規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)的受理承運(yùn)審查，凡是不具備鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)，以及無(wú)危險(xiǎn)運(yùn)輸辦理權(quán)的辦理站、專用線 (專用鐵路)、危險(xiǎn)貨物品名，嚴(yán)禁辦理鐵路運(yùn)輸。

（2）嚴(yán)格監(jiān)控鐵路危險(xiǎn)貨物裝卸車，嚴(yán)格按規(guī)定使用車輛。危險(xiǎn)貨物裝車時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行罐車充裝計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，檢查車輛狀態(tài)，防止貨物超裝、泄漏事故的發(fā)生。

（3）對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸必須跟蹤簽認(rèn)。各危險(xiǎn)貨物辦理站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝車、運(yùn)輸、押運(yùn)、編組、隔離等作業(yè)環(huán)節(jié)的跟蹤簽認(rèn)制度，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物的押運(yùn)人區(qū)段負(fù)責(zé)制。

4.4 發(fā)揮科技保安全的作用

依靠科技保安全，從源頭防治事故的發(fā)生。加大科技投入，利用科學(xué)手段，加強(qiáng)專用線、貨場(chǎng)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的監(jiān)控，對(duì)裝卸車過程、相關(guān)區(qū)域內(nèi)的有毒有害氣體含量等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高計(jì)量設(shè)備質(zhì)量，嚴(yán)格控制超裝、超載事件的發(fā)生。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作為鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，由于危險(xiǎn)貨物特有的危害性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性決定了其安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性和緊迫性。發(fā)生安全事故的原因有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境因素，人的因素又占有重要地位。因此，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的關(guān)鍵是人，既要強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提高素質(zhì)，避免違章作業(yè)，還應(yīng)依靠科技的作用，在監(jiān)測(cè)等方面強(qiáng)化安全保障。