創新及其政策對經濟增長的影響

章 晟，陳 灃，胡 煒

（合肥工業大學馬克思主義學院，安徽 合肥 230009）

創新及其政策對經濟增長的影響

章 晟，陳 灃，胡 煒

（合肥工業大學馬克思主義學院，安徽 合肥 230009）

創新促進經濟增長。創新是指改進現有的或創造出全新的產品、程序、服務、業務或組織模式。創新通過促進生產力在這一核心所在的增長來帶動經濟增長、就業增長，工資增長。實現持續性高水平的創新，要求國家必須制定出科學有效的創新政策。

創新；經濟增長；政策

一、什么是創新

在全球化的經濟中，創新已成為國家經濟福祉和競爭力的主要驅動力，這就是為什么如此多的國家參與到被稱為“全球創新優勢的競賽”中的原因。經合組織大致把創新定義為“一種新的或經顯著改良的產品（物質產品或服務）的過程，一種新的營銷方法，或商業實踐、工作場所組織、外部關系方面一種新的組織方法，關鍵的一點是，創新實際上既可以是技術性的，也可以是非技術性的。事實上，“非技術性”創新可以與技術性同等重要（盡管技術和非技術元素相結合才是最好的創新）。此外，在非貿易部門，創新即使不更重要，也與貿易部門同等重要。總而言之，創新有多種形式，創新可以發生在概念、研究和發展，轉移（產品組織中的“技術”的轉移），生產和部署，市場利用過程中的不同的時間點上。在現實中，許多國家（公司）只注重產品的創新，只著眼于取得創新產品的知識產權，然后開發、制造并出口，即使當時只有一個子產品流通在國際市場上。

事實上，發展高生產力高附加值并以出口為主的經濟部門如高科技或資本密集型制造業部門，開始成為中國、印度尼西亞、馬來西亞、俄羅斯這樣的國家，追隨日本和亞洲四小龍——中國臺北、香港、韓國、新加坡的途徑，這些國家將絕大多數的創新都放在支持制造和出口產品上，而國內服務行業通常受到冷遇。這對國家來說是不幸的，因為出口帶動經濟增長戰略在服務、商業模式及尚未開發的組織模式方面留下廣闊的機會用以創新，除此之外，在大多數國家，特別是大國和中等規模的國家，非貿易部門遠大于貿易部門。

二、創新為什么重要

1.創新通過解放生產力帶動經濟增長

實現經濟（無論是國家、地區或城市）的中長期增長，有三種方式：人力資源增長，轉移到高生產力產業，全面提高生產力。

第一條途徑，通過增加人口及就業人數使經濟增長，但是這對許多國家來說是不可持續的戰略，給全球生態系統帶來極大威脅。此外，“這種擴張”策略并不能提高個人收入或改善生活質量，它只是導致經濟具有更多個體及龐大的國內生產總值（GDP）。

后兩種途徑都涉及到提高生產力。生產力增長——工人們每個給定單位時間創造出的產量的增長——實際上，是一個國家經濟表現最重要的措施和決定因素。舉例來說，如果美國未來40年勞動生產率僅以高于20世紀80年代1%的速度增長，美國人平均每年將多賺約41000美元（以2006年實際美元算）。

經濟體可以通過兩種方式增加生產力：“增長效應”或任何“轉移效應”。第一，經濟體中所有部門、公司和產業變得更有效率，通常是由于新技術投資，或工人技能的提高。例如，一個國家的零售、銀行、交通、汽車制造業的生產力可能在同一時間增長。第二種方法，“轉移效應”，更具活力和建設性：隨著經濟體組合性的融合，低生產力行業會將市場輸給高生產力的產業。

創新通過促進生產力的解放確實持續性地帶動了經濟增長、就業增長、工資增長。經合組織在對生產率和就業的最終復審中發現：

技術創新是提高經濟增長質量的關鍵。事實上，提高經濟增長質量是一項復雜的系統工程，是一種包含著一系列創造性活動的創造過程：萌生新思想，以此為基礎來構想、設計和試制新產品，然后圍繞新產品的生產經營來創造相關的新設備、新工藝、新材料、新管理手段與方法并加以運用等。其中每種活動的每個創造環節，又都對應著相應新知識的產生、表述、傳播、應用與再應用。這一創造過程的往復與循環，將會把經濟增長的質量不斷提高到新的水平［1］。

技術創新既會減少就業又能創造新的就業機會。從總體上來說，它在創造高效率、高技能、高報酬工作的同時，削減低工資、低生產率的工作。從歷史上看，新技術的創收效果已經被證明比勞動替代效應更強大：伴隨技術進步而來的不僅是更高的生產量和生產力，還有更多的就業。

此外，經合組織已經表明，大量使用技術的產業比使用較少技術的產業，擁有高于社會平均水平的生產力和就業增長。

2.創新活動除了創新者的成果外還提供了實質性社會回報

諾德豪斯估計，發明者從他們的創新中只獲得了社會總收益的4%，其余都整體溢出到社會上和其他企業中。曼斯菲爾德認為，投資學術研究的社會投資回報率（考慮其產品和在美國企業的發展過程中的影響）至少有40%。

3.創新在改善公民生活質量方面起著核心作用

在幫助解決社會的困難和挑戰方面，創新一直是必不可少的，如開發食品和能源（可再生的能源），改善教育，應對氣候變化，滿足老齡化人口需求，籌集資金擺脫貧困，實現全球經濟共同持續繁榮。

三、制定科學有效的創新政策

創新并不只是“天降甘露”般地對政策制定者自己沒有影響。相反,國家必須制定出有效的創新政策使創新活動能夠持續繁榮經濟。

1.必要性

隨著全球創新優勢的競賽愈演愈烈，幾十個國家——從芬蘭到印度——已創建國家創新戰略，旨在增加各國從創新中受益的可能。這些國家承認創新驅動增長，而且意識到輸掉創新優勢競賽會導致生活水平降低。顯然，在競爭中獲得成功，可以促進國內企業和行業全球化競爭的發展，同時可以吸引流動型、創新型的國際經濟活動，因此，為達到經濟和就業持續的高水平增長，必須愈發依賴于本國創新生態系統的力量。有更復雜戰略的國家也發現創新型經濟活動，不僅是把價值鏈轉移到更高附加值的活動上，同時也包括促進全部生產力部門的發展，開發自身的經濟新功效和新能力。這些國家都已經認識到，在鼓勵更高生產力和更好創新方面，市場經濟僅僅依賴價值規律，是不會始終有效的。同樣，政府能夠也必須在其私營部門競爭時發揮其建設性的作用。因此，必須認識到要把促進創新作為其經濟增長和競爭力策略中的重點進行關注。最終，國家創新政策的目標是將科學、技術，創新與經濟和就業增長明確連結在一起，創建一個有效的比賽計劃，從而在以創新為基礎的經濟活動中去競爭并贏得勝利。

一個國家在全球貿易體系規則中競爭并取勝，對本國和世界都有好處，因為公平競爭迫使國家制定有效的創新政策，促進經濟增長。用足球作比喻的話，當競爭迫使所有國家足球隊成為偉大的球隊時世界會更好。相同的道理存在于增強本國經濟的競爭力和國家創新政策的質量中，并擴展到全世界。從這個意義上說，有效的創新政策以全球創新生態系統為杠桿來加強本國創新生態系統建設。此外，創新政策利用全球知識網絡和技術轉讓，集成了國內創新投資回報，提高全球創新水平。例如，有研究表明在國際市場上銷售的公司要勝于僅在國內銷售的公司，另一項研究發現，G7國家在R＆D投資過程中獲得的本國回報率為123%，但從中獲得的全球回報率是155%。

通過把25個國家間1978年創新能力差距的研究與1999年創新能力差距的研究進行比較，福爾曼和海耶斯發現開始落后的國家隨后在投資于基礎設施和人力資本的同時制定增強創新的政策——特別是丹麥，愛爾蘭，芬蘭，新加坡和韓國——到1999年人均創新型產量大幅上升，已經超越了英國，法國和意大利等國。一些國家——尤其是加拿大，日本，英國——已經研究了這些“曾經的追隨者”，并開始實施類似的做法。

2.創新生態系統的構建

正如創新不只包括高科技產品，有效的創新政策的焦點不僅要集中在科學政策或促進高新技術產品開發上，還要通過確保技術創新擴散到所有部門和組織，扶持商業創新模式以及全球范圍內的競爭來充分利用全球創新生態系統。

事實上，創新政策主要涉及的一系列政策問題，國家也一直在應對，但創新政策側重于國家如何以創新和生產力的最大化為目標解決這些問題。例如，國家可以過去那樣管理采購方式，或者可以專門為促進創新重組采購方式。同樣，國家可以僅僅為增加收入，又或者為在提高收入的同時推動創新，組織企業稅收系統［2］。國家可以制定純粹的科學政策以支持科學，或者可以通過考慮技術商品化和創新的戰略性需要，組織科研投資。

擁有最佳創新戰略的國家以一種綜合方法，針對技能、科學研究、信息和通訊技術（ICT）、稅收、貿易、知識產權、政府采購、標準和規則這幾方面協調其政策，通過創新推動經濟增長。如為了實現這個目標，國家政策將必須建立在透明的、非歧視性的、以市場為基礎的原則上，執行全球標準的同時保證人才、資金、信息、產品、服務和技術的自由流動。

正確制定創新政策要求各國掌握創新生態系統的三個組成部分：商業環境，監管環境和創新的政策環境，常被稱為“創新政策鐵三角”。

第一條邊是商業環境，包括金融，私營部門機構和商業能力。強健的商業環境有幾個組成部分：資本簡單有效的流動到創新性、生產性投資中的能力；廣泛地接受創業和個人的創新；強大的信息和通信技術的采用，尤其是在企業中；強大的管理技能；接受適當程度的冒險也接受競爭和合作的文化。

第二條邊是監管環境，它使機構整體框架實現創新，包括：一個競爭開放的貿易體系，通過競爭推動國內企業的創新；有競爭力的產品和勞動力市場的支持，致使新加入者包括新業務模型，可以進入市場；能夠激勵創新并使企業在全球市場上具有競爭力的稅收制度；對企業的監管要求，是建立在盡可能持續、透明、基于性能的標準的基礎之上；數字經濟方面有限的的法規并不妨礙廣泛的數字創新和采用；合法程序是透明的，以法治為基礎；基于績效，公開和公平競爭的政府采購標準；保護知識產權，使創新者得到回報。

第三條邊是創新政策環境，對于市場來說，創新是關鍵，缺乏有效的創新政策，市場將表現不佳。完善的創新政策環境給予創新關鍵模塊以支持。這包括：支持技術研究；支持技術的商業化；支持數字技術基礎設施（如智能電網，寬帶，醫療IT，智能交通運輸系統，電子政務等）；支持企業，特別是小型和中型企業的現代化，提高生產率；開展有效的教育和技能培養，尤其是科學，技術，工程和數學技能（STEM），與此同時，歡迎高技能移民。

對此，著名的經濟學家西蒙·庫茲涅茲曾這樣說到：“標志著現代經濟的時代創新特征，是科學廣泛地應用于解決經濟生產的難題。”［3］新的世紀里，創新對于經濟發展的強勁推動還將會表現更加巨大的力量。只有健全創新體制，制定有效創新政策，注重管理與科學決策，培育高新技術產業，形成新的經濟增長點，才能取得創新與經濟增長的互動。·

［1］佚名.創新與經濟增長［EB/OL］.中科院新聞網,http://www.igsnrr.ac. cn/cxwh/cxdt/200505/t20050525_1784978.html.

［2］戴維·布雷德福.追求卓越的管理［M］.北京：中國友誼出版社，2006.

［3］Arrow,K.Economic Welfare and the Allocation of Resources for Invention［A］.In:R.R.Nelson.The Rate and Discretion of Inventive Activity［C］.Princeton:Princeton University Press,1962:609-625.

F204

A

1009-6566（2012）05-0085-06

2012-09-12

章 晟（1988—），男，安徽池州人，合肥工業大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義基本原理。