關于小學社會課法制知識教學的幾個問題

陳興安

（天津市教育科學研究院，天津 300191）

毫無疑問，了解法律常識、形成法制觀念和培養法治社會的合格公民之間存在著密切關系。通過社會課法制內容的教學，可以使學生在了解最基本的法制知識的基礎上，初步認識法律的社會價值，懂得用法律維護自己的正當權益，規范與他人（以及集體、社會、國家）的關系，約束個人行為，自覺遵守社會道德，遵紀守法，預防違法犯罪，從而達到“知法—守法—用法”的教育目標。

對兒童、少年進行法制教育，不僅是一項重大的政治任務，也是我國法律的明確要求。《中華人民共和國未成年人保護法》第三條規定：“國家、社會、學校和家庭要對未成年人進行理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育。”《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》也規定：“對未成年人應當加強理想、道德、法制和愛國主義、集體主義、社會主義教育。對于達到義務教育年齡的未成年人，在進行上述教育的同時，應當進行預防犯罪的教育。預防未成年人犯罪的教育的目的，是增強未成年人的法制觀念，使未成年人懂得違法和犯罪行為對個人、家庭、社會造成的危害，違法和犯罪行為應當承擔的法律責任，樹立遵紀守法和防范違法犯罪的意識。”

鄧小平同志曾說過，加強法制教育，應當從娃娃抓起。對小學生進行法制教育，應同時注重法律基本知識的傳授和法治基本觀念的啟蒙，讓學生們在知法、守法、運用法律保護自己的同時，自覺履行其應盡義務，懂得權利和義務相一致的道理，為造就未來法治社會的合格公民打下堅實的基礎。

一、內容教學的目標要求

1.法制內容教學的目標

筆者認為，通過社會課法制知識的教學，應當達到以下目標：（1）使兒童少年了解我國的國家性質、國家組織形式、國家機構的基本構成，知道憲法在國家政治生活中的作用和地位，初步了解全國人民代表大會及其常委會與其他國家機關的關系；知道我國的基本經濟制度及其運行機制；了解我國現行的省、市（縣）、鄉（鎮）三級行政區劃制度；初步了解與我國日常生活和社會發展緊密相關的一些法律，如《刑法》、《環境保護法》、《資源法》、《土地法》、《森林保護法》等，還有直接關系到兒童、少年權益保護的《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》。（2）幫助學生在學習、了解這些基本法律的基礎上，了解自己享有的正當權利，并在必要的時候，用法律來維護自己的人身權、財產權和其他權益；增強他們明辨是非和自我保護的能力，抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害。（3）幫助學生初步理解法律的社會價值。初步認識法治是現代社會的基本特征，也是我國社會主義民主政治的必然要求，知道法律是調整個人、集體、國家和社會各組織及其相互之間關系的必要手段，培養學生淺顯的法制觀念和法律意識。

這三個目標從低到高，由淺入深，要求教師根據學生的認知水平和理解能力循序漸進地教學。在教學方法上，教師應當結合課本內容，聯系日常生活和周圍現實的事例加以講解，融情節生動性、內容科學性、思想深刻性、教育實效性于一體，真正實現對學生進行法制觀念和法律意識的啟蒙教育。

2.法制內容教學對教師素質的要求

從事社會課法制知識的教學，需要教師具有基本的法學理論和法律基礎知識，了解法律的社會價值及功能，法律與道德等的關系，法制與民主的關系，理解權利與義務是調整社會利益的基本運作機制，認識法律權利的內涵和存在的基礎（道德、利益和義務），認識法制與法治的關系；了解我國法律的基本體系和法的淵源；具有一定的歸納和抽象能力。比如在“自我保護”一節的教學中，在指導學生閱讀教材所引的《未成年人保護法》時，幫助他們認識自己具有生命權（被撫養及不受虐待權、健康權等）、受教育權、人身權（人格權、隱私權、榮譽權）等具體的權利。比如在教學“人民代表大會和我國的憲法”部分時，教師可以在學生認識全國人民代表大會是國家的最高權力機關的基礎上，進一步知道人民代表大會制度就是我國國家政權的基本構成形式，即通常所說的政體，使學生獲得初步的概念。在講授全國人民代表大會的職權時，通過啟發、引導學生，使他們了解全國人大享有國家立法權、任免權、決策權和最高監督權等權力，加深學生對全國人民代表大會這一國家最高權力機關地位的認識。

二、法制知識內容教學的重點、難點

法制知識分布于小學社會課的相關章節中，沒有設置獨立的單元。大致說來，將《義務教育法》結合在“學校生活”的教學內容中，將不私拆別人信件和撕取郵票結合在“通信與生活”的內容中，將《未成年人保護法》安排在“家庭生活”單元中加以介紹，將《資源法》、《環境保護法》、《土地法》等法律知識分別安排在“我國的國情”一章中的“我國的資源”和“我國的環境”兩節中。另外，在“中華人民共和國和國家機構”這一單元中，設有“人民代表大會和憲法”與“我國的國家機構”兩節，重點介紹我國的政權組織形式——人民代表大會和國家的基本大法——憲法，是法制內容相對集中的部分。

1.與小學生日常生活和自我保護緊密相關的法律知識的教學

教師應當讓學生知道我國與兒童少年生活、學習密切相關的幾部法律、法規：《未成年人保護法》、《義務教育法》、《治安管理處罰條例》、《道路交通管理條例》、《預防未成年人犯罪法》、《民法通則》等，通過教學使學生了解自己享有的各種權利，應當遵守的法律義務，學會自我保護，特別是學會用法律來保護自己的合法權益。這是本部分教學的重點。

本部分內容教學的難點，一是通過引導學生討論教材所列及現實生活的事例，使他們了解自己享有的被撫養權、受教育權、財產權、生命健康權等正當權益，增強自我保護和防范壞人的能力；二是通過教學，尤其是引導學生觀察、討論，讓學生知道應盡的遵章守法的義務，理解這樣做是尊重他人的正當權益，同時也是在保障自己的利益和安全；使他們了解交通規則，自覺遵守交通法規，保障交通安全，避免交通事故；尊重他人的通信自由和通信秘密的權利，尊重他人的隱私權等，向學生滲透權利和義務是一致的道理。

2.以國家根本大法《憲法》為中心的政權組織形式與國家機構的基本政制知識的教學

教師應圍繞《憲法》，幫助學生掌握或了解以下幾個重點：（1）憲法的地位和作用。憲法是國家的根本大法，它規定的是國家全局性的、根本性的大問題。憲法具有最高的法律效力，是制定一切普通法律的依據，任何普通法律都不得與憲法相抵觸，否則將被宣布無效。（2）了解我國社會主義制度是憲法所規定的國家根本制度，了解人民代表大會制是我國的政權組織形式，是人民行使國家權力的基本形式。初步了解我國基層人民代表大會的選舉情況。（3）我國國家機構的構成、職權及其相互關系。主要了解全國人民代表大會是國家的最高權力機關，擁有制定憲法和法律，選舉、決定和罷免國家機關領導人員，決定國家對內對外的重大問題和進行最高監督等權力；初步了解全國人大常委會的性質和職權。知道國家主席、國務院的地位和作用，知道國家主席是國家元首，國務院是最高國家行政機關，即中央政府，了解國務院的組成和職權。本部分教學的難點，是如何引起學生對關于國家政制的這些基本知識的興趣，并通過生動活潑、淺顯易懂的教學，使學生掌握這些知識。

3.與資源、環境保護和社會發展相關的法律知識教學

為了保護有限而寶貴的自然資源，節約和合理利用資源，國家制定了《森林保護法》、《礦產資源法》、《野生動物保護法》、《土地法》等；為了改善不斷惡化的生存、生活環境，加強環境保護，我國制定了《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《海洋環境保護法》等多項環境保護專門法。教師應當使學生明白資源與環境是關系我們當代人和子孫后代生存發展的重大問題，理解這些法律的重要性，增強法律意識，自覺遵守這些法律、法規。

三、法制知識教學的方法策略

根據社會課學科的實踐性特點，在法制知識的教學中，加強與各類活動課程、隱性課程的聯系和滲透，增強學生的法律意識，養成他們遵紀守法的行為習慣，以培養他們用法律來維護自己的正當權益的能力及自我保護能力。

1.教師可以通過采取組織學生觀看基層民主選舉、旁聽法庭審判等形式，作為社會課法制教學的第二課堂，或者邀請鄉（鎮）、街道或法院、派出所工作人員做報告的形式，幫助學生獲得更多的法律知識，增強教育效果；也可以采取指導學生辦板報、擬設課堂“法庭”等方式，提高學生的法制觀念和法律意識。

2.在課堂教學中，教師應采取提問、設疑、創設情景、設置懸念等方法，引起學生的興趣、注意，調動學生充分參與，通過學生的觀察、思考、討論、表達、歸納，培養學生對法制內容學習的主動性、積極性。

3.充分運用錄像、電視、電影、幻燈和多媒體等現代教學手段，介紹法制知識、講解典型案例，增強教學的生動性、直觀性、情景感和實效性。

四、小學生作為未成年人的權益保護的案例教學

為保障小學生的人身、財產和其他權益，促進未成年學生的健康成長和全面發展，把他們培養成未來社會的合格公民和有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業接班人，我們國家制定了以《未成年人保護法》為核心內容的許多法律。具體地說，未成年人的合法權益主要有以下幾項：

1.生命健康權。胎兒自脫離母體獲得生命后，便自然取得公民資格，其生命安全和身體的正常生命活動就受法律保護，這就是法律賦予每個人包括未成年人的生命權與健康權，禁止非法剝奪他人生命或傷害他人身體健康。對未成年人的生命健康權，我國法律明確予以保護。《婚姻法》規定：“禁止家庭成員間的虐待和遺棄”（第三條）；“禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為”（第十五條）。《未成年人保護法》也明確規定：“父母或者其他監護人應當依法履行對未成年人的監護職責和撫養義務，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。禁止溺嬰、棄嬰。”（第八條）。我國《刑法》中規定了侵犯未成年人人身權和生命健康權的幾種罪刑：遺棄罪、虐待罪、拐騙兒童罪、拐賣兒童罪、收買被拐賣的兒童罪、猥褻兒童罪、綁架罪、奸淫幼女罪、故意傷害罪、殺人罪等。所有這些針對未成年人的嚴重罪行，法律將給予嚴懲。

案例一：2005年，劉某與農民孫某結婚。孫某以前曾結過婚，其前妻因病去世，留下一個6歲的女孩紅紅。劉某十分討厭孫某的女兒，曾多次要求孫某把女兒送給她外婆撫養，孫某沒有同意。一年后，劉某自己的兒子出生后，便更加厭煩紅紅，每天讓她喂豬、打柴、割草，稍不順心，便拿起樹條、木棍打她，并常常罰她不準吃飯。紅紅8歲時，見別的同齡孩子都去上學，便向繼母請求也要上學，劉某卻罵她是“賠錢貨”，沒有允許。2007年年底的一天，紅紅在照看劉某所生的兒子時，不小心讓其摔哭了，劉某因此大發淫威，用棍子狠打小女孩后，罰她跪在屋外院子里，一天不準吃飯。夜里，紅紅因凍餓發高燒，劉某還不讓孫某把她送往醫院。第二天，孩子因高燒昏迷不醒，劉某才同意孫某把女兒送往醫院搶救。事后，紅紅的舅舅到當地法院控告劉某虐待其外甥女。

討論：你認為身為繼母的劉某，其行為侵犯了紅紅的哪些權利？法院會不會判她虐待罪？

2.受教育權。接受義務教育是法律賦予每個適齡兒童、少年的權利，禁止任何人剝奪或限制其受教育權。《義務教育法》規定：“我國實行九年義務教育，凡是適齡的兒童少年除因特殊情況經當地人民政府批準外，都應當入學接受規定年限的義務教育。國家、社會、學校必須依法保障兒童、少年接受義務教育的權利。”“父母或者其他監護人必須使適齡的子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育。禁止任何組織或者個人招用應該接受義務教育的適齡兒童、少年就業。”我國《未成年人保護法》也明確規定：“父母或者其他監護人應當尊重未成年人接受教育的權利，必須使適齡未成年人按照規定接受義務教育，不得使在校接受教育的未成年人輟學。”《義務教育法》還規定：“除因疾病或者特殊情況，經當地人民政府對他的父母或者其他監護人批評教育，并采取有效措施責令送子女或者被監護人入學。”

案例二：張琳是個不幸的女孩，在她6歲那年，父親遇車禍身亡。不久張琳的母親改嫁他人。開始的時候，張琳的母親尚能關心她的生活。可當其母和繼父生下一個男孩后，張琳就經常遭受打罵，吃不飽穿不暖。繼父還認為供她上學是白花錢，打算讓她退學照看弟弟。聽了孫女的哭訴，望著她又黃又瘦的臉，張琳的奶奶心如刀割，她決定把張琳接過來，請求法院取消張琳母親的監護權，由自己撫養教育孫女。

思考討論：張琳奶奶的想法可行嗎？法院會不會支持她的請求？

3.人格權。未成年人與成年公民一樣享有人格尊重和人身自由，我國憲法第三十八條明確規定：“公民的人格尊嚴不受侵犯。”《未成年人保護法》：“學校教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生實行體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”未成年人的人格權主要包括名譽權、肖像權、人身自由權、隱私權等。所謂隱私權，就是每個人就自己私事、個人信息等個人生活領域內的事情不為他人知悉、禁止他人干涉的權利。《未成年人保護法》明確規定：“任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私；對未成年人的信件，任何組織和個人不得隱匿、毀棄，任何組織和個人不得開拆。”侵害人格權造成他人損害特別是精神損害的違法行為，我國《民法通則》第一百二十條規定了對受害人采用停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，并可責令不法行為人向受害人賠償損害，或負擔慰撫金賠償等責任方式，以保護其人格利益。

案例三：13歲的王輝是天津市某中學初一（2）班學生。2008年10月的一天下午第1、2節課，王輝曠課，當該班班主任李斌老師去教室時，發現王輝未來上課，因見其書包及錢夾在課桌內，便進行查看。在王輝的錢夾里發現了校外某女生寫給王輝的早戀情書，便把書包、錢夾、信件等拿到了班主任辦公室。王輝在當日下午第3節課間回校上課，得知書包被班主任李斌拿走，便前去辦公室索要。李斌要求王輝講清楚信件問題，遭到他的拒絕并搶奪書包及信件，李彬不放其走。此時，該校團委書記錢某某趕到，將王輝抱住，王輝隨即將信塞進口中，錢某某即摳王輝的嘴，但未能將信摳出，王輝極力掙扎欲擺脫。三人拉扯著進入該校三樓閱覽室內。這時校方在場人員提出讓王輝把信吐到閱覽室里屋爐內燒掉。王輝便含信進入里屋，當圖書管理員楊某進入里屋時，發現王輝已站在窗臺上，便上去拽其腿，但被王輝蹬倒。王輝自三樓窗口逃脫時跌落摔傷，造成多處骨折，后經住院治療方得痊愈。其后王輝以李斌私拆信件、侵害其隱私權并造成其人身傷害，向天津市某區法院提起訴訟。

討論：李斌作為老師拆看學生王輝的信件，是否構成侵害他人隱私權的違法行為？

4.財產權。即民事權利主體（包括自然人、法人和其他組織）所享有的具有一定物質內容、并能體現為經濟利益的權利。未成年人的財產權，主要包括所有權、繼承權以及知識產權中的財產權（如稿費、發明專利的收益等），也有與財務相聯系的權利，如未成年子女向父母要求撫養費的權利等。《未成年人保護法》第三十六條：“國家依法保護未成年人的智力成果和榮譽權不受侵犯。”該法第四十五條規定：“人民法院審理離婚案件，應當依法保護未成年人的繼承權。人民法院審理離婚案件，離婚雙方因撫養未成年子女發生爭執，不能達成協議時，應當根據保障子女權益的原則和雙方具體情況判決。”

案例四：李杰與前妻陳某于2006年結婚，兩年后生下一女，后因感情破裂于2011年離婚，女兒李萍判歸李杰撫養。不久前陳某患病去世。在陳某患病期間，李萍曾多次前往醫院探望其生母，陳某告訴女兒說自己還有2萬多元存款，若她死了，讓女兒和外婆平分。陳某去世后，李杰多次讓女兒去要錢，可她外婆卻矢口否認，不愿意讓李萍繼承那份遺產。

討論：李萍能不能繼承其生母的那一份遺產？她應該怎么做？

此外，為維護兒童少年的正當權益，保障未成年人的健康成長，預防未成年人違法犯罪，法律規定了父母或者其他監護人的撫養監護職責，要求其盡到撫養和管教義務。