關于推進唐山市新農村法制建設的若干建議

張卉芳

（唐山學院 文法系，河北 唐山063000）

一、唐山市農村法制建設中存在的突出問題

2005年黨中央發出扎實推進社會主義新農村建設的號召，在社會主義新農村建設中，當務之急是必須以法律手段來規范、引導和保障農業和農村經濟的持續、穩定、協調發展，盡快實現“依法治農”。［1］法制建設是新農村建設的重要組成部分，近年來唐山市委、市政府高度重視，穩步推進農村的法制建設，在地方立法、法制環境營造、普法宣傳、法律維權等諸多方面做出了努力并取得了較大的成績。但根據我們向農民發放的400份問卷調查結果，以及結合實地調研情況分析，認為唐山市在農村法制建設中還存在著以下突出問題。

（一）農村普法宣傳效果欠佳

隨著通訊技術、交通設施和媒體設備的發展，農民可以通過電視節目、報紙、網絡、現場宣傳、身邊的案件等多種途徑去學習并了解法律，67.67%的被訪者表示居住地曾經進行過包括布置法律宣傳展板、掛圖、播放法制專題片或電影、散發法制宣傳資料、開展法律咨詢等某一形式或幾種形式的現場法制宣傳，但超過70%的被訪農民認為當前開展的法律宣傳活動不能夠顯著增強他們的法律意識，對于他們掌握法律知識幫助不大。

（二）農民對法律知識了解和掌握的程度仍徘徊在較低的水平

調查數據顯示，45.2%的被訪者不清楚男性法定婚齡，44.7%的被訪者認為民法或刑法是法律效力最高的法律。此外，作為法律援助的主要對象之一，91.41%的被訪者表示不了解或者不甚了解何謂法律援助。通過我們抽取的最基本的法律常識問卷問題答復可以判斷，農民對于一些具體的法律常識不了解或不甚了解，農民對法律知識了解和掌握的程度仍徘徊在較低的水平。

（三）農民不以訴訟為主要救濟和維權手段

僅有31.31%的被訪者在回答“如果遇到權益糾紛，您最愿意采取哪種方式解決”問題時選擇訴訟，更多的農民則選擇信訪、私了甚至隱忍的方式作為應對爭端和矛盾的方式，而不是拿起法律武器，切實維護自身權益。

（四）農村法制環境有待進一步加強

首先，在硬環境方面，所謂的基層司法還是不夠基層。目前，唐山市大部分農民的主要活動范圍是鄉鎮和村落，但作為縣級法院、檢察院的派出機構，鄉鎮法庭、鄉鎮檢察室制度在我市并沒有普遍確立，機構設置、人員配備、財政支持力度有待加強。其次，在軟環境方面，由于受官本位思想、司法從屬于行政傳統及個別官員敗壞公務員隊伍整體形象的影響，被訪村民表現出對于法律救濟的強烈不信任，甚至認為沒錢就不要打官司，僅有39.9%的被訪者相信行政不能干預司法，10.35%的人認為基層行政干部嚴格依法辦事，32.07%的人認為基層行政干部比較依法辦事。

（五）農民的法律意識還只停留在價值評判階段

當前，社會普遍的觀點認為農民法律意識淡薄，但我們通過走訪實際感受到，此種說法不夠準確，隨著社會的發展和普法工作的不斷深入，目前我市農民的法律意識還是有了一定程度的提高，但由于受老實本分的生活態度、與世無爭的生活觀念的影響，農民的法律意識還僅僅停留在價值評判的層次，對待一些侵權行為人，還只是模糊地評判出他這么做違法了，而不是很清晰地知道他違反了什么法，我要通過什么途徑來維權。總之，一些農民還不能把這種思想層面上的價值判斷轉化為現實生活中自覺的維權行為，農民的法律意識從自發走向自覺還有很長的路要走。

二、推進唐山市農村法制建設的建議

（一）高度重視，不斷健全完善我市農村法律法規體系

第一，進一步加強對農村法制建設的投入，不斷完善法律法規體系。近年來，我市作為國務院批準的較大市行使地方立法權，已經陸續出臺了《唐山市農村集體資產管理條例》《唐山市農村居民最低生活保障暫行辦法》《唐山市鄉村規劃建設管理條例》《唐山市農村土地承包經營權流轉管理辦法》《唐山市土地管理辦法》等一大批涉農法律文件。但在未來農村的發展建設當中，還應當本著求真務實、責任為民的態度繼續完善立法，重視調研與論證，注意吸收鄉規民約中的有益內容，拉近法律文件與農民生活的距離。

第二，加快戶籍制度及相關配套制度改革步伐，為法律法規的普遍適用創造條件。農村在我國不是一個簡單的地域概念，在地域概念之外強大的戶籍管理制度將城市和農村人口清晰地區別開來，隨之而來的是政治、經濟、文化、醫療等方方面面的區別待遇。一方面法律在賦予權力的時候保護了這種差別，另一方面法律在分派義務的時候卻要求城市、農村居民共同遵守。這正如法國作家阿納托爾·弗朗斯所言：“法律，以其崇高的平等，禁止富人也禁止窮人棲身橋下、行乞街頭和偷竊面包。”［2］所以我市要盡快打破城鄉二元結構，加快戶籍制度及相關配套制度改革，促進城鄉一體化。

（二）立足長遠，切實加強農村基層司法機構建設

第一，建立流動法庭制度。根據調查，在我市較大的鄉鎮設有鄉鎮法庭，而大多數鄉鎮既沒有法庭也沒有檢察室。如果增加資金投入，建設鄉鎮一級的司法派出機構并增加基層司法工作人員需要較長的建設周期，那么采用國內很多地方實行的流動法庭這種新穎而又平易近人的形式，則既能降低農民當事人參與訴訟的成本又能拉近農民與訴訟之間的距離，在田間地頭、在農家院里審案正是送法下鄉的最直接體現。調查數據顯示，電視法制節目和身邊的案件被農民認為是最有效的法律宣傳形式，流動法庭對于法治氛圍的營造具有直接作用。所以建立流動法庭制度是目前加強農村基層司法機構建設的有效途徑。

第二，制定規劃，立足長遠，穩步推進派出法庭以及鄉鎮檢察室普遍化、常態化、制度化、正規化建設。目前，我市對于農村法制建設的投入與客觀需要還有差距，基層司法力量明顯不足。基層司法機構承擔著大量案件的偵察、檢查、審判工作，業務負擔極為繁重，但在人員配置、人員素質和辦公條件方面卻不能和上級司法機構相比，這不利于案件的公正處理和法律權威在民間的建立。因此，應擴充其編制，優化其辦公條件，逐步設立鄉鎮基層司法機構之下的派出機構，將派出法庭和鄉鎮檢察室普遍化、常態化、制度化、正規化。

（三）多措并舉，為農民提供各種類型的法律援助

第一，在高校中積極組織法律援助隊進入農村進行法律咨詢和維權服務。作為高校教師，我們首先想到的是高校的法律資源。唐山市影響最大的三所高校——河北聯合大學、唐山學院、唐山師范學院都設有法學專業，擁有素質較高的教師隊伍和數量龐大的法學專業在校生。據統計，僅就唐山學院而言，法學專業在校生近三年來司法考試通過率都保持在50%左右，擁有較高的專業素養，可以勝任一般的法律咨詢服務，在遇到重大疑難案件時，也可以發揮團隊優勢。同時，通過研究地方高校的培養目標可知，地方高校大多致力于培養實踐能力較強的應用性人才，其法學專業都積極建立自己的實習、實訓基地。例如，目前唐山學院法學專業已與樂亭縣大苗莊村委會簽訂實習基地協議，正在進行讓大學生進村莊了解基層司法、提供法律咨詢的嘗試，下一步唐山學院將籌劃成立法律援助中心，免費為城市、農村開展法律服務，利用假期組織法律援助隊進入農村進行法律咨詢和維權服務。簡言之，農村有法律服務的需求，高校有培養學生實踐能力的需要，將兩者相結合，是實現雙贏的選擇。

第二，積極倡導我市各律師事務所制訂公益計劃，為農民免費提供法律援助。隨著近年來法制環境的改善，唐山市律師業得到蓬勃發展，律師事務所和從業律師的數量逐年增加。律師由于長期工作在司法第一線，擁有豐富的實際工作經驗，在處理案件和維權方面具有其他社會法律力量不可比擬的優勢。建議政府相關部門迅速制定相關的鼓勵政策，組織律師事務所積極承擔社會責任，每年制訂公益計劃，為農民提供免費的法律援助。

第三，充分發揮大學生村官的橋梁和紐帶作用，為農民法律維權牽線搭橋。很多農民之所以不選擇訴訟維權，就是因為對法律知識和訴訟程序不太了解，認為其過程極其繁瑣，不如選擇線路較為簡單的信訪、私了等方式。大學生村官受過高等教育，而且大學的公共課程中普遍設置的“法律基礎”課為大學生普及了基本的法律知識，因此大學生村官可發揮橋梁和紐帶作用，在村民遇到需要運用法律手段維護自身權益時，積極幫助他們聯系司法援助，并在訴訟程序、方式方法上給村民以積極地指導，消除村民的畏難情緒，幫助他們拿起法律武器維護自身權益。

（四）標本兼治，深入開展農村普法教育

第一，強化義務教育階段的法制教育。義務教育是每一個公民必須經歷的成長階段，其普適性決定在義務教育中引入法制教育才能保證普法的全民性，其社會影響和普法效果不容忽視。經過走訪我們了解到，在唐山的九年義務教育中設有法制副校長、校外法律輔導員等法制教育角色。這類角色大部分由派出所、公安局的領導或干警擔任，教育方式為每年1－2次的法制教育，主要圍繞預防青少年犯罪展開。該類法制教育，教育頻率較低，教育內容單一片面，對于學生樹立法律觀念、掌握法律知識效果并不顯著。除此之外，在中學設置的思想政治課程中有部分涉及國體、政體、政治法律思想等憲法、行政法內容的知識，由于該類知識與日常生活、法律實務尚有一定的距離，也不能稱之為有效的法制教育。在建設法治國家的大背景下，應將法律規范作為淺顯易懂且適合青少年學習的教育材料在義務教育中推廣，唐山可以在全市范圍內進行這方面的嘗試。

第二，以農民喜聞樂見的方式深入開展法律宣傳。設置展板、發放傳單、提供法律咨詢等形式對于有直接法律需求的農民群眾比較有吸引力，但其他很多農民對此興致則不高。要充分利用各種媒介和形式，如電影、法制電視節目，以及唐山特色曲藝——樂亭大鼓、評劇等傳播法律內容，宣揚法律精神，對激發農民群眾了解和學習法律的興趣，應該能取得更好更深刻的普法效果。

第三，多渠道搭建法律學習、交流平臺。當前，許多村委會建立了自己的圖書資料室，應在資料室中適量地購入法律書籍，以方便農民群眾在有需要、有興趣的時候進行查閱和學習。同時，隨著互聯網技術向農村延伸，應該充分利用互聯網信息，并有意識地建立法律學習、交流平臺，如大學中法學專業的學生與自己的農村實習基地建立穩定的網絡聯系，做到及時溝通，可以提升普法效果以及提高農民的維權意識。

第四，對鄉鎮、村級基層干部進行法制培訓。大部分農民認為行政干預司法、行政干部不能嚴格依法行政，這是農民不信任司法的一個重要原因。對基層行政干部開展法制培訓，使其掌握基本的法律常識，在平時工作中用法律的視角看待問題，用法律的規范約束自己的行為，尊重司法獨立，嚴格依法行政，是改善農村法制環境的重要一環。此外，各級地方官又被稱為父母官，父母官帶頭學法、用法、守法能夠起到模范帶頭作用，可以帶動一個地方法制風氣的形成。

第五，重視農村法制文化建設，逐步更新農民的法律意識。農民保守陳舊的法律意識是由于受到落后的經濟水平、相對封閉的生活環境、根深蒂固的鄉土文化等因素的影響，很難在短時間內徹底轉變。在農村開展豐富多彩的文化活動，不斷豐富農民的生活，開拓農民的文化視野，是破除其保守守舊的法律意識影響，接受新的民主和法制觀念的重要途徑。

［1］吳青云.搞好新農村法制建設的幾點建議［J］.知識經濟，2011（6）：83

［2］［美］埃弗里特·M·羅吉斯，拉伯爾·J·伯德格.鄉村社會變遷［M］.杭州：浙江人民出版社，1998：19.